■文/謝艷敏

武漢地區(qū)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理困境與出路

■文/謝艷敏

高校科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，因此，搞好普通高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作非常必要。采用文獻(xiàn)資料、實(shí)地考察、專家訪談等研究方法，以武漢地區(qū)部分高校為例，對(duì)這些高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中的問題進(jìn)行了梳理和分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)武漢地區(qū)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的具體對(duì)策，以為推動(dòng)武漢地區(qū)乃至全國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理提供參考。

武漢 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理

近些年來，隨著國(guó)家對(duì)高等教育投入的不斷增長(zhǎng)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總量也在不斷攀升，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理也隨之變得越來越重要。然而，目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理正面臨著諸多棘手問題，如科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)流失、核算難等一系列問題，由此可見，解決好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題非常必要而迫切，為此，本研究以武漢地區(qū)部分高校為案例，通過分析該地區(qū)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理狀況，找出其中存在的問題，并有針對(duì)性地提出解決方案，對(duì)指導(dǎo)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理具有重要意義。

一、武漢地區(qū)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要困境

（一）高?？蒲胸?cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理欠規(guī)范

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，武漢地區(qū)高校，即便是教育部直屬高校都存在在科研財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范問題，這與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源渠道多，課題名目繁雜不無關(guān)系。從國(guó)家層面來看，有國(guó)家社科基金、教育部人文規(guī)劃課題、國(guó)家自然基金、國(guó)家科技項(xiàng)目等，從省級(jí)層面來看，有省社科、省自然基金、省教育廳規(guī)劃項(xiàng)目、省教改課題等，從地市層面來看，有市社科基金等等。正因?yàn)楦咝？蒲薪?jīng)費(fèi)渠道多，這無疑給高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理帶來諸多不便管理的地方。加之，武漢地區(qū)很多高校的科研財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理尚未建立完善的制度機(jī)制，因而，造成高?？蒲胸?cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)諸多漏洞和問題。

（二）高?？蒲胸?cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重

這與高校科研財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)不無關(guān)系。目前國(guó)家加大了對(duì)高校的科研投入力度，使得高校科研經(jīng)費(fèi)總量日益增長(zhǎng)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理一般會(huì)按照一定比例收取課題經(jīng)費(fèi)管理費(fèi)，并扣除一定的稅收。一些高校科研主持人為了不交科研管理費(fèi)和偷稅漏稅，他們?cè)谏陥?bào)課題成功后，將課題掛靠在某個(gè)公司或者與采取與其他單位合作的形式將課題經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移出校外，有著科研主持人甚至購置虛假發(fā)票將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶。有些科研人員在課題申報(bào)經(jīng)費(fèi)中所購置的器材均是利用學(xué)校現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)條件，卻并不去購置新器材，這樣無疑導(dǎo)致學(xué)校實(shí)驗(yàn)器材消耗得不到補(bǔ)充。

（三）高校科研經(jīng)費(fèi)使用率不高，核算比較難

武漢地區(qū)高校科研財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理中，經(jīng)費(fèi)的開支多采用的是課題組責(zé)任制，即課題組主持人自行負(fù)責(zé)課題的開支，學(xué)校財(cái)務(wù)部門無權(quán)干預(yù)，這樣的科研財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理使得學(xué)校課題經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。由于科研經(jīng)費(fèi)的處理主要由課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，加之學(xué)校主管科研經(jīng)費(fèi)的管理部門對(duì)各課題主持人的科研經(jīng)費(fèi)的使用情況缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，因而，很容易造成各課題組在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)出現(xiàn)重復(fù)購置相同或相似的器材儀器設(shè)備，這樣一來所購置的器材儀器設(shè)備的使用率也就很難提高，此外，學(xué)校的固定資產(chǎn)資源也難以得到有效的利用。另一方面，武漢地區(qū)高?？蒲胸?cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)核算比較困難，這與高校申報(bào)課題的主體教師不無關(guān)系，因而，高校教師不僅是課題申報(bào)的主體，他們也往往是學(xué)校的教師骨干，一般肩負(fù)著學(xué)校的行政職位，換句話說，他們一般是雙肩挑。他們的工資與科研經(jīng)費(fèi)的核算往往會(huì)出現(xiàn)重復(fù)。

二、武漢地區(qū)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理理念，由隨意性支配向規(guī)劃性支配方向轉(zhuǎn)變

高?？蒲胸?cái)務(wù)管理工作的核心理念是要把握好“支配處理好錢”的觀念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為杠桿，將科學(xué)合理、依法、效益、資金的時(shí)間理財(cái)觀融入到科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理之中。所謂科學(xué)合理就是在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理過程中做到?jīng)Q策民主、預(yù)算精細(xì)、執(zhí)行合理、工作透明。所謂依法就是在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中以法律為準(zhǔn)繩，真正做到依法理財(cái)。所謂效益就是在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為紐帶，力求降低成本、減少開支，使科研經(jīng)費(fèi)的使用效益最大化。所謂資金的時(shí)間理財(cái)觀就是要認(rèn)清資金使用的各種風(fēng)險(xiǎn)，做好各種防范措施，以最大限度地提高資金的使用效益。打破過去高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)支配的隨意性，將規(guī)劃性支配貫徹到高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的全過程之中。

（二）轉(zhuǎn)變高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，由重結(jié)果管理向重過程管理轉(zhuǎn)變

以往高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理注重結(jié)果管理，即對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的最終使用結(jié)果進(jìn)行管理。這樣的管理無視管理過程，不利于引導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的正確使用。因此，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理應(yīng)以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)的過程管理。具體做法：建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度體系。以高校學(xué)科發(fā)展為目標(biāo)，制定出一套科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度體系。該制度體系應(yīng)包括財(cái)務(wù)預(yù)算制度、收費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部控制制度及財(cái)務(wù)復(fù)核制度等。通過制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理從重結(jié)果管理向重過程管理轉(zhuǎn)變。

（三）轉(zhuǎn)變高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方式，由重人的管理向重服務(wù)管理轉(zhuǎn)變

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性，因而，要求從事高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理人員具備較高的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。以往高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理重對(duì)人的管理，管理人員普遍缺乏服務(wù)意識(shí)，這樣的管理勢(shì)必會(huì)影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。因此，必須轉(zhuǎn)變高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方式，通過提高管理人員的綜合素質(zhì)來提升管理質(zhì)量。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方式由重人的管理向重服務(wù)管理轉(zhuǎn)型。

（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）