文/張玉杰

（作者：中共中央黨校經(jīng)濟學教研部教授、博士生導(dǎo)師）

2014年11月4日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議時強調(diào)，要集中力量辦好絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路（簡稱“一帶一路”）這件大事，秉持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，近睦遠交，使沿線國家對我們更認同、更親近、更支持。2014年11月8日，習近平總書記在“加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”對話會上宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項目提供投融資支持。

為什么中國此時提出并倡導(dǎo)建設(shè)“一帶一路”？其目標、內(nèi)容是什么？能為周邊地區(qū)帶來什么好處？這是世界各國和中國民眾普遍關(guān)心的問題。

一、破解東部海路屏障棋局

縱觀世界格局，從地緣、生態(tài)、經(jīng)濟、政治、文化等不同視角觀察，全球經(jīng)濟發(fā)展以及活力空間分布有五個突出特點：

一是沿海經(jīng)濟。全球經(jīng)濟活躍地區(qū)分布在沿海地區(qū)，全世界80%的人口，4/5的城市，分布在沿海線以內(nèi)縱深370公里沿線的地帶上。

二是北半球經(jīng)濟。全球經(jīng)濟活躍地區(qū)分布在北半球地區(qū)，全球主要人口和大都市分布在北緯30～60度之間的緯度線內(nèi)。

三是面向東方經(jīng)濟。全球經(jīng)濟活躍地區(qū)分布在面向東方地區(qū)，經(jīng)濟較為繁榮的地區(qū)幾乎都是面向東方的地區(qū)。

四是城市經(jīng)濟。全球經(jīng)濟活躍地區(qū)分布在城市，人是市場中最為根本的元素，市場由人群數(shù)量、購買欲望、購買能力三個基本參數(shù)之積所構(gòu)成的（M=Q×W×P），只有城市才能匯集大量具有購買能力的人群，只有城市才能匯集眾多創(chuàng)新資源，只有城市才能匯集現(xiàn)代的先進生產(chǎn)力。

五是平原經(jīng)濟。全球經(jīng)濟活躍地區(qū)分布在平原地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平與地勢高度成反比，山越高經(jīng)濟越落后。

中國地理版圖處于亞洲大陸西部，東臨太平洋，只有面向東方的單面沿海線，大陸版圖主要分布于北緯20～50度之間，屬于世界主要經(jīng)濟活躍帶之中。但是，東部沿海地區(qū)面臨第一島鏈（日本列島、琉球群島、臺灣、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡構(gòu)成的環(huán)狀島鏈），以及向外的第二島鏈（從日本南方諸島、美國北馬里亞納群島、關(guān)島等構(gòu)成的環(huán)狀島鏈），再向外是作為天然屏障的太平洋，越過萬里遙遙的洋面才能到達美洲大陸。

因此，中國僅僅發(fā)展東部地區(qū)的沿海經(jīng)濟是不夠的，也是不均衡的。這個不均衡包括兩個方面的不均衡：一方面是中國本土發(fā)展水平的不均衡，主要表現(xiàn)為東部、中部、西部三大地區(qū)的不均衡，內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)的不均衡，城市與農(nóng)村的不均衡，南方與北方的不均衡；另一方面是中國發(fā)展與中國周邊國家和地區(qū)發(fā)展的不均衡，既面臨來自美國、日本、韓國、新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)的壓力，也面臨阿富汗等國家和地區(qū)貧窮、戰(zhàn)亂的挑戰(zhàn)，以及周邊地區(qū)恐怖主義、極端主義、民族分裂主義等勢力的挑戰(zhàn)。發(fā)展的壓力來自東部，貧困的壓力來自西部。

面對世界各種力量交錯涌動的復(fù)雜局面，中國需要帷幄大智慧，部署大棋局，運作大戰(zhàn)略。破解東部海路屏障的棋局，在戰(zhàn)略上就要將重心向西轉(zhuǎn)移，向亞洲大陸內(nèi)部擴展，向陸地縱深挺進。

二、東出西進北上南下戰(zhàn)略大部署

從東西南北四個方向出擊，形成“東出”“西進”“北上”“南下”四大戰(zhàn)略部署，深度參與分工國際化、經(jīng)濟全球化。四大戰(zhàn)略體系彼此方向互補、內(nèi)容互補、力量互補、作為互補，最終形成亞洲大陸發(fā)展新格局。釋放積極能量，實施中國“內(nèi)陸地區(qū)外向化”“西部地區(qū)國際化”，形成全面開放的格局，促進內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，從而影響亞太、影響世界。

東出戰(zhàn)略。面向東部方向的沿海地區(qū)戰(zhàn)略部署，中國東部地區(qū)北起遼寧丹東，沿著海岸線向南，向西，直至廣西北海，覆蓋遼寧、河北、天津、北京、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東等省區(qū)市。向東發(fā)展，擴大沿海經(jīng)濟，充分利用沿海地區(qū)的地緣優(yōu)勢，交通優(yōu)勢，氣候條件優(yōu)勢，經(jīng)濟資源優(yōu)勢，戰(zhàn)略指向面向東方發(fā)展，走海路，面向環(huán)太平洋地區(qū)。

東出戰(zhàn)略的合作平臺是中國與亞太經(jīng)濟合作組織（APE C）建設(shè)、亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

西進戰(zhàn)略。面向西部方向的中西部地區(qū)戰(zhàn)略部署，中國內(nèi)陸西部地區(qū)東起內(nèi)蒙古，沿著陸路邊境線向西、向南、向東，直至廣西北海，覆蓋內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、青海、云南、廣西、陜西、山西、寧夏、四川、重慶、貴州等省區(qū)市。向西發(fā)展，擴大沿邊經(jīng)濟，充分利用沿邊地區(qū)的地緣優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢，民族優(yōu)勢，經(jīng)濟資源優(yōu)勢，戰(zhàn)略指向面向西方發(fā)展，走陸路，面向中亞、西亞直至歐洲、非洲。

西進戰(zhàn)略的合作平臺是中國與上海合作組織建設(shè)、中歐命運共同體建設(shè)、中國與周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)。

北上戰(zhàn)略。面向北部方向的東北、西北、華北地區(qū)戰(zhàn)略部署，中國“三北地區(qū)”幅員遼闊，涵蓋省區(qū)較多，以黃河流域以北地區(qū)為主要省區(qū)市，涵蓋內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、陜西、山西、寧夏、吉林、黑龍江、遼寧、河北、天津、北京等省區(qū)市。向北發(fā)展，擴大沿邊經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟，充分利用沿邊地區(qū)的地緣優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢，民族優(yōu)勢，經(jīng)濟資源優(yōu)勢，戰(zhàn)略指向面向北方發(fā)展，走陸路，面向蒙古國、俄羅斯、遠東、東北亞。

北上戰(zhàn)略的合作平臺是中國與上海合作組織建設(shè)、中國與東北亞區(qū)域合作。

南下戰(zhàn)略。面向南部方向的南部地區(qū)戰(zhàn)略部署，中國內(nèi)陸南部地區(qū)以長江兩岸向南延伸的地區(qū)。覆蓋西藏、云南、廣西、四川、重慶、貴州、廣東、湖北、湖南、江西等省區(qū)市。向南發(fā)展，擴大沿邊經(jīng)濟和沿海經(jīng)濟，充分利用沿邊地區(qū)的地緣優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢，民族優(yōu)勢，經(jīng)濟資源優(yōu)勢，戰(zhàn)略指向面向南方發(fā)展，走陸路和海路，面向南洋、東南亞、東盟、南亞，直至海灣地區(qū)、非洲。

南下戰(zhàn)略的合作平臺是中國與東盟命運共同體建設(shè)、中國與南亞國家合作、中國與非盟合作、中國與阿盟合作。

三、“一帶一路”是“通路”也是“活路”

落實“四大戰(zhàn)略”要有載體，這個載體就是與周邊國家實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成整個大陸板塊地區(qū)各種經(jīng)濟要素流通的渠道。

中國醫(yī)道有句名言：“通則不痛，痛則不通。”這個道理同樣適用經(jīng)濟發(fā)展和社會進步?！巴ā?，就是開放；“通”，就是交流；“通”，就是信賴；“通”，就是包容。由“不通”到“通”的轉(zhuǎn)變，是一次戰(zhàn)略躍升；由“慢通”到“快通”的轉(zhuǎn)變，又是一次戰(zhàn)略躍升。遇山開路，遇水搭橋。包括硬件設(shè)施建設(shè)，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；也包括軟件設(shè)施建設(shè)，即外交關(guān)系、法律法規(guī)、政策制度建設(shè)等?！巴ā币呀?jīng)是“通道”的概念。

中國自古以來就是發(fā)展陸路經(jīng)濟的大國。中國在古代時期就有了與周邊國家交流的通道，即：“陸路絲綢之路”和“海上絲綢之路”。

古“陸路絲綢之路”是指西漢（公元前202～公元8年）時，由張騫出使西域開辟的以長安（今西安）為起點，經(jīng)甘肅、新疆，到中亞、西亞，并聯(lián)結(jié)地中海各國的陸上通道，這條道路也被稱為“西北絲綢之路”。由于這條路西運的貨物中以絲綢制品影響最大而得名，而且有很多絲綢都是中國運出的，基本走向定于兩漢時期，包括南道、中道、北道三條路線。以西安為起點，往西行進一直延伸到羅馬。絲綢之路不僅是古代亞歐互通有無的商貿(mào)大道，還是促進亞歐各國和中國的友好往來、溝通東西方文化的友誼之路。自從張騫出使西域以后，中國和中亞及歐洲的商業(yè)往來迅速增加。通過這條通道，中國的絲、綢、綾、緞、絹等，不斷運向中亞和歐洲。

古“海上絲綢之路”形成于漢武帝之時。從中國出發(fā)，向西航行的南海航線，是“海上絲綢之路”的主線?！昂Ｉ辖z路”起于秦漢，興于隋唐，盛于宋元，明朝初達到頂峰，明朝中葉因海禁而衰落?！昂Ｉ辖z路”的重要起點有番禺（后改稱廣州）、登州（今煙臺）、揚州、泉州、劉家港等，規(guī)模最大的港口是廣州和泉州。宋代以后，隨著中國南方進一步開發(fā)開放和經(jīng)濟重心南移，從廣州、泉州、杭州等地出發(fā)的海上航路日益發(fā)達，越走越遠，從南洋到阿拉伯海，甚至遠達非洲東海岸，人們把這些海上貿(mào)易往來的各條航線，通稱為“海上絲綢之路”。歷代“海上絲路”，亦可分三大航線：東洋航線、南洋航線、西洋航線。東洋航線由中國沿海港至朝鮮、日本；南洋航線由中國沿海港至東南亞諸國；西洋航線由中國沿海港至南亞、阿拉伯和東非沿海諸國。

今天的“陸路絲綢之路”和“海上絲綢之路”，既秉承了古“絲綢之路”的路徑，又發(fā)揚光大了“絲路”的內(nèi)涵，極大豐富了“絲路”的內(nèi)容，創(chuàng)新了“絲路”建設(shè)的方式。

首先，路的內(nèi)容更加現(xiàn)代化，是現(xiàn)代公路、現(xiàn)代鐵路、現(xiàn)代大飛機、現(xiàn)代巨輪海運，運量更大、速度更快。其次，路的里程更長，可以從大陸的東部沿海線一直延伸到西部的沿海線，聯(lián)通所有沿線國家和地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)狀輻射，惠及面更大更廣。再次，路的包容性更廣，人流、物流、信息流、資金流等共同流動，相互交叉，將經(jīng)濟、人文、社會、文化交融在一起，經(jīng)濟社會影響更加深刻，促進力量更大。

四、“一帶一路”是“富路”也是“福路”

建設(shè)現(xiàn)代“陸路絲綢之路”和現(xiàn)代“海上絲綢之路”能給沿路國家或地區(qū)帶來什么好處？這是普遍關(guān)心的問題，也是需要向周邊地區(qū)說明的問題。這個問題的答案就是：“絲路”就是“福路”。

第一，只有實現(xiàn)互聯(lián)互通才能將自然資源變成經(jīng)濟資源。路通了就可以運輸、就可以交流往來，才能將原產(chǎn)地的勞動產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌錾唐?，開展貿(mào)易，才能增加財富。

第二，修路的過程就是創(chuàng)造就業(yè)機會的過程。建設(shè)現(xiàn)代鐵路、公路、機場、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量的人力、財力、物力，需要科技創(chuàng)新，需要創(chuàng)意設(shè)計，會極大激勵創(chuàng)新事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牽動很長的產(chǎn)業(yè)鏈，激活相關(guān)領(lǐng)域。

第三，構(gòu)筑國際聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代社會最為突出的標志就是通訊現(xiàn)代化和交通現(xiàn)代化，一國實現(xiàn)了現(xiàn)代化，還要將現(xiàn)代化的文明成果惠及世界各個角落，只有這樣才能消除貧困，消除愚昧，消除信息不對稱造成的誤解。只有這樣才能消除世界上的不穩(wěn)定因素，促進世界文明進步。

第四，拉動地區(qū)經(jīng)濟增長。人們常說“要想富先修路”，中國過去35年保持長期經(jīng)濟增長，正是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善的過程。建設(shè)好“硬”環(huán)境同時也促進“軟”環(huán)境改善，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域發(fā)展，促進文明進步。路通了，一通帶合作，一通引萬通，一通促發(fā)展。