臧婧羽 郭華*

(山西醫(yī)科大學(xué)第二臨床醫(yī)學(xué)院,山西太原 030001)

"單獨二孩"生育政策調(diào)勢量化分析

臧婧羽 郭華*

(山西醫(yī)科大學(xué)第二臨床醫(yī)學(xué)院,山西太原 030001)

計劃生育政策對人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān),計劃生育政策是在我國基本國情基礎(chǔ)上提出的,隨著時間推移,中國人口結(jié)構(gòu)性問題日漸突出。2O13年12月28日,單獨二孩政策依法啟動實施。本文通過分析人口變化趨勢,建立最優(yōu)胎數(shù)模型,討論新政策在控制人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu),及教育事業(yè),就業(yè)以及養(yǎng)老方面的影響。

計劃生育 單獨二胎 層次分析法

1　問題的提出

新中國成立以來，我國由于人口基數(shù)大，當(dāng)時政策以及人們生育觀念落后，導(dǎo)致人口增長過快。從二十世紀(jì)七十年代以來，我國提倡“晚、稀、少”的計劃生育政策，該政策實施三十多年以來，有效地控制了我國人口的過快增長，對我國的人口和發(fā)展問題的積極作用不可忽視。[1]但與此同時，我國人口總撫養(yǎng)比快速上升，全社會撫養(yǎng)老人壓力巨大，空巢家庭、失獨父母、養(yǎng)老金等社會問題日益凸顯:勞動力供給不足，新生人口增速下降以及人口老齡化嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和國際競爭力。

十八屆三中全會后，備受關(guān)注的“單獨二胎”新政策終于塵埃落定，它能否改善我國總?cè)丝谖磥磉M入負(fù)增長的趨勢，增加勞動力資源的未來供給，延緩人口老齡化的進程呢？我們對此進行探討。

2　問題的分析

通過六次人口普查，在第一次人口普查和第三次人口普查之間的30年間，人口成大幅度增長，第三次(1982年)人口已突破十億。自1983年計劃生育政策正式開始實施后，人口增幅明顯下降，且在第四次(1990年)后有下降趨勢，人口增長得到有效控制。自然增長率逐年下降，說明計劃生育政策的實施起到了明顯的效果。限制新生兒的數(shù)量，緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力。[4]然而三十多年來，持續(xù)的對新生兒數(shù)量的限制，很大程度上改變了我國的年齡結(jié)構(gòu)類型。建國伊始，我國人口基數(shù)大，當(dāng)時政策鼓勵人們多生多育，以及“多子多?！?、“重男輕女”的思想，在第一次人口普查(1953年)與第二次人口普查(1964年)時，我國年齡結(jié)構(gòu)類型均為年輕型。二十世紀(jì)70年代逐步實行了計劃生育，第三次人口普查(1982年)我國結(jié)構(gòu)類型已為向成年型過度，在第四次人口普查(1990年)結(jié)構(gòu)類型已轉(zhuǎn)變?yōu)槌赡晷?。然而隨著計劃生育政策的貫徹落實，第五次(2000年)與第六次(2010年)普查結(jié)構(gòu)類型均為老年型，我國出現(xiàn)了老齡化危機。[5]伴隨而來一系列問題，如“失獨”、“空巢老人”等養(yǎng)老問題，勞動力資源短缺等社會現(xiàn)象，新政策的推出勢在必行。

3　問題的解決

我們試圖建立人口模型在最優(yōu)胎數(shù)問題中，為實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)最理想健康的分布，解決老齡化、勞動力人口比重下降的現(xiàn)象，綜合考慮環(huán)境資源限制、教育宣傳、家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)三個方面問題。圍繞計劃生育政策和新人口政策即“單獨二孩”，我們設(shè)定結(jié)果為1孩(P1)、2孩(P2)和多孩(P3)。這三個因素作為措施層元素放在遞階層次結(jié)構(gòu)的最下層。很明顯，這三個方案與所有準(zhǔn)則都相關(guān)。將各個層次的因素按其上下關(guān)系擺放好位置，并將它們之間的關(guān)系用連線連接起來。同時，為了方便后面的定量表示，一般從上到下用A、B、C、D代表不同層次，同一層次從左到右用1、2、3、4代表不同因素。這樣構(gòu)成的遞階層次結(jié)構(gòu)如圖1。

(1)構(gòu)造判斷矩陣并賦值，如表1所示:

精確結(jié)果:權(quán)向量ω=(0.607，0.127，0，264)T，最大特征根λ =3.001，一致性比率CR=0.00086＜0.1，不一致的結(jié)果在允許范圍內(nèi)，有滿意的一致性，通過一致性檢驗。

(2)對B層進行分層并建立矩陣（如表2）:經(jīng)檢驗可知，均通過一致性檢驗。

(3)計算層次總排序權(quán)值和一致性檢驗

P1對總目標(biāo)的權(quán)值為:

0.609*0.31+0.127*0.305+0.264*0.322=0.312 P2對總目標(biāo)的權(quán)值為:

0.609*0.58+0.127*0.303+0.264*0.288=0.468 P3對總目標(biāo)的權(quán)值為:

0.609*0.11+0.127*0.393+0.264*0.390=0.220決策層對總目標(biāo)的權(quán)向量為{0.312，0.468，0.220}

圖1　最優(yōu)胎數(shù)選擇模型圖

表1　

表2　

又CR=(0.609*0.001+0.127*0.0005+0.264*0)/0.58=0.001＜0.1，故，層次總排序通過一致性檢驗。即{0.312，0.468，0.220}可作為最后的決策依據(jù)。各方案的權(quán)重排序為P2＞P1＞P3，即“生二孩”為最優(yōu)解。即在沒有國家政策干預(yù)下，綜合經(jīng)濟壓力、生活環(huán)境限制以及生育意愿的作用，生兩個孩子為中國家庭的最佳選擇。不妨大膽假設(shè)，如果把計劃生育轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃徊扇∪魏胃深A(yù)措施，放開政策，也可逐步實現(xiàn)符合中國國情及家庭意愿的“二孩”。再者，通過查找資料，未來自主生育有其可能性。[3]

4　問題延伸

在未來人口數(shù)量預(yù)測時，假設(shè)死亡率恒定，“計劃生育”模擬的人口最終會出現(xiàn)零增長，甚至人口數(shù)量還會下降?！皢为毝ⅰ钡奶岢雠c執(zhí)行，使人口增加，一定程度上既解決了勞動力不足的問題，為中華民族注入了創(chuàng)新泉源和新鮮血液，同時又可避免放開政策導(dǎo)致人口劇增，使人口增長程度維持在適宜水平。不僅如此，“單獨二孩”也給民生問題的改善帶來契機。

小學(xué)招生人數(shù)(1995年以來)、高校報名人數(shù)(2009年以來)出現(xiàn)逐年下降趨勢。“單獨二孩”政策提高了新生兒數(shù)，另一方面學(xué)生的增加會導(dǎo)致教育資源分配不均衡、學(xué)前教育壓力增大。對于人口密度大的大城市來說新政策實行早而普遍，因此這些大城市會面臨更大的壓力，出現(xiàn)上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。

再者，國家推行了延遲退休年齡的政策，與新政策的提出均有效緩解了人口老齡化給國家社會的壓力，節(jié)省了國家資源用于投資教育事業(yè)，提供更多的教育資源，解決因人口增長帶來的教育資源短缺、上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。同時，節(jié)省下來的國家資源可以用來提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師工資水平，用來吸引和鼓勵更多的教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)，解決教育資源分配不均的問題，促進各地區(qū)平衡發(fā)展。

新政策必然會影響就業(yè)問題，在新政策實施初期，大量新生兒的增加，會促進所有與孩子相關(guān)的行業(yè)蓬勃發(fā)展，比如一些公共資源，幼兒園、小學(xué)等教育行業(yè)，醫(yī)院、住房等醫(yī)療設(shè)施衛(wèi)生資源，公園、體育館等娛樂設(shè)施，均會相應(yīng)提高就業(yè)率。然而根據(jù)調(diào)查，預(yù)計2028年勞動人口將大幅度提升。一方面可以增加我國未來勞動力供給，緩解我國目前勞動力資源短缺的現(xiàn)狀，另一方面，增多的人口可能會面臨教育資源、環(huán)境資源的短缺，增加公民不幸福指數(shù)。[2]

就養(yǎng)老來說，我國已產(chǎn)生了倒金字塔結(jié)構(gòu)。子女?dāng)?shù)目日趨減少，人口壽命卻在醫(yī)療措施完善的今天日趨延長。對于獨生子女來說，負(fù)擔(dān)父輩、祖輩的養(yǎng)老是一個不可避免的話題。然而，撫養(yǎng)家里老人會出現(xiàn)諸多弊端，一方面，獨生子女夫婦生活壓力大，需要在社會責(zé)任、教育子女、贍養(yǎng)老人等幾方面兼顧，很可能顧此失彼。另一方面，一旦白發(fā)人送黑發(fā)人，沒有生活來源的“空巢老人”將完全失去依靠。[6]而新政策的出現(xiàn)一方面可以緩解子女壓力，另一方面可以避免孤寡老人無人贍養(yǎng)等問題。再者，延緩?fù)诵菽挲g可以讓老年人有自己獨立的生活來源，不僅豐富了老年人的日?；顒?，節(jié)約了國家人力資源，減少國家在養(yǎng)老問題的投入。還可以緩解子女的壓力。總而言之，新政策使家中子女成雙，其樂融融，是使有所依，可以在晚年享受天倫之樂。

我們通過建立人口變化趨勢模型、最優(yōu)胎數(shù)模型以及運用模擬法，發(fā)現(xiàn)新政策在控制人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)，對教育事業(yè)，就業(yè)以及養(yǎng)老方面一定程度上均起到了積極作用。期待“單獨二孩”的貫徹落實能為人民的生活帶來新氣象。

[1]張翼.中國人口控制政策的歷史變化與改革趨勢[J].廣州大學(xué)學(xué)報,2008(8):19-20.

[2]國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司.《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》[M].中國統(tǒng)計出版社,2011.182-188.

[3]翟振武,張現(xiàn)苓,靳永愛.立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析[J].2014.3.38(2):3-17.

[4]楊魁孚,梁濟民,張凡.中國人口與計劃生育大事要覽[M].北京:中國人口出版社,2001:56-103.

[5]彭佩云.中國計劃生育全書[M].北京:新華出版社,1997:52-63.

[6]曾毅.中國人口老化、退休金缺口與農(nóng)村養(yǎng)老保障[J].經(jīng)濟學(xué)(季刊),2005.

臧婧羽(199O—),女,山西大同,本科,研究方向:臨床醫(yī)學(xué)。

★郭華(1978—),男,山西寧武,經(jīng)濟師,碩士,研究方向:醫(yī)學(xué)管理。