■李 星 ■中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司，陜西 西安 710075

1 概述

為保護(hù)特別重要的水體，如生活飲用水水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體，國家有針對性的劃定了水源保護(hù)區(qū)。但隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及保證地方路網(wǎng)不斷完善的需求，公路與水源保護(hù)區(qū)的沖突越來越成為部分項目建設(shè)過程中面對的首要問題之一，同時也成為項目推進(jìn)的主要制約因素。本文結(jié)合中山市橫五線東段途徑水庫型水源保護(hù)區(qū)時，面對的一系列問題進(jìn)行研究總結(jié)，為類似項目推進(jìn)提供參考。

2 水源保護(hù)區(qū)相關(guān)政策研讀

1992 年國家環(huán)保局污染管理司發(fā)布了首個《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分綱要》，規(guī)定了飲用水源保護(hù)區(qū)劃分的基本技術(shù)要求。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，均對飲用水源保護(hù)區(qū)做出了相關(guān)規(guī)定。

2.1 水源保護(hù)區(qū)的劃定主體

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，省級及以上政府是確定水源保護(hù)區(qū)的主體單位，主要由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門會同同級水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。因此，在公路項目推進(jìn)過程中，需要調(diào)整水源保護(hù)區(qū)范圍、級別時，是必須要由省級及以上單位最終批準(zhǔn)的。

2.2 水源保護(hù)區(qū)分級和劃分方法

水庫型飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、以及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。2007 年國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布實施了《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ/T338 -2007)，其中對湖泊、水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分方法進(jìn)行了明確。根據(jù)水庫大小，提出了模型計算方法和經(jīng)驗方法(見表1)(1)，其中特大型湖泊水庫水域范圍要求應(yīng)根據(jù)模型分析計算方法具體確定一級保護(hù)區(qū)范圍。但在執(zhí)行過程中，相關(guān)主管部門的劃分要求往往高于技術(shù)規(guī)范，如中山市對水庫型飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分方法如下:

一級保護(hù)區(qū):水域范圍為水庫正常水位線以下的全部水域;陸域范圍為取水口側(cè)正常水位線以上200m 范圍內(nèi)的陸域，但不超過分水嶺的范圍。

二級保護(hù)區(qū):陸域范圍為水庫集雨范圍內(nèi)的陸域。

準(zhǔn)保護(hù)區(qū):按照湖庫流域范圍、污染源分布及對飲用水水源水質(zhì)的影響程度，必要時可以在二級保護(hù)區(qū)以外的匯水區(qū)域設(shè)定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

表1 經(jīng)驗法劃分方法

2.3 關(guān)于對一級水源保護(hù)區(qū)陸域范的認(rèn)識

一級保護(hù)區(qū)中水域范圍的規(guī)定是明確的，但對于陸域范圍的解讀，往往沒有形成共識，但由于保護(hù)區(qū)的劃分解釋權(quán)歸政府部門。因此往往以政府相關(guān)部門要求為準(zhǔn)。

根據(jù)字面理解，取水口側(cè)正常水位線以上200m 范圍與正常水位線以上200 米范圍是不同的，但往往在劃分時都統(tǒng)一按正常水位線以上200 米范圍界定。

另外《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》中也有相關(guān)建設(shè)項目的規(guī)定。總結(jié)來看，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)是不能進(jìn)行公路建設(shè)的，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)在能有效控制污染物，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)前提下，可以進(jìn)行公路建設(shè)。

2.4 相關(guān)法律條文解讀

《中華人民共和國水污染防治法》第五十八條:禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目;已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第五十九條:禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目;已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

3 橫五線東段水源保護(hù)區(qū)內(nèi)路線方案研究思路

3.1 項目概況［2］

橫五線是中山市干線公路網(wǎng)規(guī)劃“四縱五橫高速、六縱五橫十五加密”的第五橫線。同時定位為中山市的南三環(huán)，西接珠海規(guī)劃一級公路，經(jīng)古神公路、國道105、城桂公路和省道111，東接縱一線。

逸仙水庫是橫五線規(guī)劃走廊內(nèi)途徑的一個重要控制點，是中山市水庫型水源地一級飲用水水源。

3.2 路線方案研究思路［2］

針對逸仙水庫保護(hù)區(qū)范圍，結(jié)合項目現(xiàn)狀，提出了J 線、K 線、N 線三個思路。

J 線:完全利用既有翠山公路進(jìn)行擴(kuò)建的方案。

K 線:以水庫一級水源保護(hù)區(qū)范圍即正常水位線以上200m 為依據(jù)，布設(shè)K 線;

圖1 路線方案圖

N 線:通過調(diào)整水庫水域面積縮小一級水源保護(hù)區(qū)范圍后，沿調(diào)整后保護(hù)區(qū)范圍布設(shè)N 線。其中J 線完全利用舊路進(jìn)行擴(kuò)建，工程規(guī)模最小，但從逸仙水庫水面上跨越，與上述相關(guān)的法律法規(guī)相沖突，從環(huán)境保護(hù)的角度看，方案不可行，環(huán)評無法通過;K 線避開了一級水源保護(hù)區(qū)，最具可實施性，但線位在五桂山內(nèi)穿行，工程規(guī)模較大;N 線則是將逸仙水庫北側(cè)狹長水面進(jìn)行填埋或者通過其他方式調(diào)整出一級保護(hù)區(qū)范圍，以使N 線處于調(diào)整后一級保護(hù)區(qū)200m 范圍以外，其工程規(guī)模介于J 線和K 線之間。

由于逸仙水庫是中山市水庫型水源地一級飲用水水源，調(diào)整其保護(hù)區(qū)級別基本是不可行的，但為了項目推進(jìn)，且降低項目投資，節(jié)約工程造價，僅僅通過調(diào)整水庫一角的狹長水域，提出的N 線方案，就顯得優(yōu)勢較為突出，最終均取得各方的基本確認(rèn)。

4 水源保護(hù)區(qū)內(nèi)公路總體設(shè)計要點

(1)從水源保護(hù)區(qū)下游選線是根本

環(huán)境保護(hù)日益成為國家和人民關(guān)注的重點問題，公路建設(shè)應(yīng)盡量減少對水源的污染，即使按相關(guān)法律法規(guī)滿足200m 要求，上游的項目建設(shè)總會存在污染水源的潛在風(fēng)險，若工程經(jīng)濟(jì)、上層規(guī)劃方面可行，盡量在下游選線，根本解決環(huán)境保護(hù)問題。

(2)熟悉地方關(guān)于水源保護(hù)的相關(guān)政策、法規(guī)

國家層面有《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分綱要》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ/T338 -2007)等相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，同時地方政府對環(huán)境保護(hù)也出臺有相關(guān)的地方政策法規(guī)，這些都是公路總體設(shè)計必須首先充分了解的，特別是水源保護(hù)區(qū)的分級和劃分方法每個地方都略有不同，在充分了解相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，才能提出合理、可行的路線方案。

(3)充分考慮工程造價和環(huán)境保護(hù)的相互平衡關(guān)系

地方政府在劃分水源保護(hù)區(qū)時，帶有一定的超前性、前瞻性，且審批權(quán)又在上一級政府部門，劃分后的再調(diào)整周期較長或者程序上不可行，嚴(yán)重制約公路建設(shè)項目的推進(jìn)。同時往往為了避開水源保護(hù)區(qū)，造成工程規(guī)模巨大，給政府財政帶來壓力。因此，對于水源保護(hù)區(qū)，每個項目應(yīng)具體問題具體分析，尋求工程造價和環(huán)境保護(hù)的平衡點，如可以通過小范圍的調(diào)整保護(hù)區(qū)，若能大幅節(jié)省工程造價，這也不失為一種解決瓶頸問題的好思路。

(4)縱斷面布設(shè)應(yīng)考慮土石方的綜合平衡，慎重選擇取棄土場位置

縱斷面設(shè)計應(yīng)采用填挖基本平衡的原則，盡量減少在保護(hù)區(qū)上游設(shè)置取棄土場，不得已時必須做好有效的水土保護(hù)措施，避免產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害，造成水體的污染。

(5)優(yōu)化構(gòu)造物設(shè)置、以及細(xì)節(jié)設(shè)計

①上游路段盡量以橋隧形式穿過，避免大量的路基施工，同時盡量減少橋梁橋墩數(shù)，以較大跨徑跨越保護(hù)區(qū)范圍，減少潛在的污染源施工。②對于跨越一級水源保護(hù)區(qū)的橋梁，為防止因翻車、撞車等交通事故對水源的污染，應(yīng)盡量采用雙路肩的形式，在硬路肩外側(cè)再設(shè)置一硬路肩，兩硬路肩用隔離墩形式，避免運輸危險品的車輛經(jīng)過橋梁時車上的貨物翻落到橋下，造成水體污染。③提高橋梁防撞護(hù)欄等級。對于跨越一級水源保護(hù)區(qū)的橋梁，為防止因翻車、撞車等交通事故對水源的污染，應(yīng)提高橋梁防撞護(hù)欄等級，在橋梁外側(cè)防撞護(hù)欄采用加強、加高型防撞墻，橋梁兩側(cè)安裝防落網(wǎng)，避免運輸危險品的車輛經(jīng)過橋梁時車上的貨物翻落到橋下，造成水體污染。

④在一級飲用水源保護(hù)區(qū)外，設(shè)置生物過濾池，應(yīng)急池等設(shè)施，對路面污水進(jìn)行過濾、攔截，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，再予以排放⑤做好路面、橋面雨水收集方式設(shè)計。路堤地段采用在土路肩內(nèi)側(cè)設(shè)攔水帶匯集路面徑流，通過急流槽進(jìn)入路面雨水排導(dǎo)溝，后流入過濾池、應(yīng)急池;在橋梁兩側(cè)防撞護(hù)欄內(nèi)設(shè)置排水槽，將橋面徑流經(jīng)排水槽匯入橋梁兩端下方的危險廢液應(yīng)急儲存池(應(yīng)做防滲處理)。［3］

圖2 過濾池、應(yīng)急池平面示意圖

(6)充分做好施工期的防護(hù)措施

施工單位要嚴(yán)格接受業(yè)主、環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督，嚴(yán)格按照設(shè)計方案要求進(jìn)行施工;施工營地、攪拌站、堆料場、預(yù)制件場等臨時施工場地不得設(shè)置在地表水飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，該范圍內(nèi)也不得堆放含有有毒物質(zhì)的材料如瀝青、油料、化學(xué)品等［3］。同時如遇極端氣候條件施工期發(fā)生水污染等突發(fā)事故時，要有充分的應(yīng)急預(yù)案，將污染風(fēng)險降到最低。

(7)充分做好運營期的防護(hù)措施

禁止裝載有毒、有害物品的車輛進(jìn)入本路段行駛;為了保證水處理設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施能正常運行，管理部門應(yīng)做到以下的維護(hù)工作，如雨后及時清除隔柵上的雜物、定期清除排水溝和進(jìn)水渠內(nèi)的沉淀物、每年對砂濾層進(jìn)行2～3 次的清洗或更換、每年對水生物濾池進(jìn)行一次整修、定期修剪濾池內(nèi)的植物、定期檢查電動閘板，發(fā)現(xiàn)問題及時維修或更換、定期對水生物濾池的進(jìn)、出水進(jìn)行抽樣化驗等。

5 結(jié)語

環(huán)保愈來愈成為國家和人民關(guān)注的焦點，水環(huán)境保護(hù)更是與人民的日常生活緊密相連，但由于交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，公路的建設(shè)又不可避免的需要經(jīng)過或跨越水源保護(hù)區(qū)。因此，本文結(jié)合中山市橫五線項目實際，提出了水庫型飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)公路總體設(shè)計思路，以妥善處理好項目建設(shè)與水源保護(hù)的關(guān)系，供類似項目參考，確保項目順利進(jìn)展。

［1］《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ/T338 -2007)［S］.國家環(huán)境保護(hù)總局.2007.

［2］中山市橫五線東段初測外業(yè)驗收資料［M］.西安.中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司.2013.

［3］陳會東.高速公路穿越飲用水源保護(hù)區(qū)的防護(hù)措施探討［J］.《綠色科技》2011 年11 月第11 期.