張麗君

張麗君：華東師范大學政治學系副教授。

隨著一些政府間國際組織在國際社會知名度的上升，吸引了大量國際公眾的關注，其公共外交功能受到諸多國家的重視，已被各國政府廣泛用來提升本國在國際社會的知名度、美譽度和認同度。其中，亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）是較為典型的個案。作為知名的跨區(qū)域政府間國際組織，APEC能夠聚集強大的國際傳播資源，助力成員國塑造國家形象和傳播傳統(tǒng)文化。

APEC的知名度和國際傳播資源

APEC的前身是1989年成立的亞太經(jīng)濟合作會議，當時只是一個松散的國際經(jīng)濟論壇，每年舉行一次部長會議討論地區(qū)經(jīng)濟合作，只有東盟六個國家，以及美國、日本、澳大利亞、新西蘭，加拿大和韓國12個成員國。1993年，首屆亞太經(jīng)合經(jīng)濟領袖會議在美國西雅圖召開，宣布組織的目的是為亞太人民謀取穩(wěn)定、安全、繁榮，亞太經(jīng)濟合作會議從部長級會議升格到經(jīng)濟體領導人非正式會議，參與國領導人進行了首次非正式會晤，并正式改名為APEC，APEC由論壇走向機制化，國際地位迅速上升，在國際社會日益知名。此后，APEC吸引了區(qū)域內眾多擁有不同文化傳統(tǒng)、政治體制、經(jīng)濟規(guī)模、宗教文化、民族構成、地理特征的國家，目前成員國中包括3個安理會常任理事國，9個二十國集團成員國，7個東盟成員國，共19個正式成員國和3個觀察員，成為亞太地區(qū)規(guī)模最大、涵蓋國家最多、級別最高的合作機制，是亞太地區(qū)經(jīng)濟合作和政策交流的重要平臺，與北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟共同構成了區(qū)域經(jīng)濟合作的三種代表性模式，成為國際公眾心目中最有影響力的政府間國際組織之一。

APEC的知名度使它具有突出的吸引國際精英公眾的能力。公共外交的基本任務是影響國際公眾對本國的態(tài)度，培養(yǎng)國際公眾對本國的好感。但在現(xiàn)實生活中，公眾多種多樣，不同的公眾對于公共外交的意義也不盡相同。一般而言，精英公眾在公共外交中能夠起到更為關鍵的作用。因為他們通常接受過良好的教育，國際化意識較強，在文化知識界、媒體、經(jīng)濟社會領域中占據(jù)重要位置，對外交政策更為關注，對本國政策也更具影響力。APEC設有各種級別的會議，包括領導人非正式會議、部長級會議、高官會議、工商領導人會議、中小企業(yè)部長會議、婦女領導人會議，各類會議的參加者不但有各國外交部長、外貿(mào)部長或經(jīng)濟部長、商業(yè)部長，還有亞太地區(qū)工商界精英人士、中小企業(yè)領導人、亞太地區(qū)經(jīng)濟體中商業(yè)、政府、學術界和民間、社會等方面的婦女領導人，他們的態(tài)度和傾向往往會通過各種傳播途徑對普通公眾產(chǎn)生影響，以APEC為平臺影響這些人的觀念會使公共外交更有效。

APEC的知名度也使其具有強大的聚集國際傳播資源的能力。公共外交的主要內容是資訊傳播，即通過向國際公眾提供反映本國價值體系和內政外交的各種資訊對國際公眾的態(tài)度和情感產(chǎn)生影響。而APEC各種級別的會議常常會吸引各國知名媒體會蜂擁而來進行高頻率的追蹤報道。以2014年北京會議為例，領導人非正式會議、部長級會議、高官會議吸引了4060名來自世界各地的媒體記者注冊報道，會議期間廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等各種傳統(tǒng)媒體和新媒體對APEC會議議題、領導人活動、工商界論壇等的報道形成了一個巨大的傳播網(wǎng)絡，成員國在APEC會議期間進行公共外交，不但比媒體廣告的成本低，而且比政府主導的單向政治傳播效果好。為此，APEC已成為成員國政府，特別是主辦國家塑造國家形象和傳播傳統(tǒng)文化的重要平臺。

APEC與成員國國家形象塑造

通過APEC形成正面而積極的國家形象已成為成員國的普遍愿望和行動。

首先，對于成員國而言，擁有APEC的身份本身就有益于形成良好的國際形象。因為APEC倡導開放的國際貿(mào)易體制，與世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體制在原則和行動上都保持了一致，在做出協(xié)調決定時，遵循透明度、非歧視和國民待遇的原則，并提出亞太地區(qū)貿(mào)易和投資自由化的結果不僅適用于APEC成員國之間，也適用于APEC成員國與非成員國之間。而且與傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)、關稅同盟往往通過強制性的機制來實現(xiàn)自由化目標不同，APEC在運作過程中采取“協(xié)調的單邊主義”與“集體指導原則下的單邊行動”相結合的機制落實行動，即以成員國自主自愿采取的行動為主，以APEC采取集體主動措施進行協(xié)商為輔，對成員的行動進行定期評審。擁有APEC成員國身份，就意味著對APEC這些規(guī)則和觀念的遵守和認同，這使成員國不但可以從經(jīng)濟互利中獲益，而且可以將國家形象與開放、漸進、自愿、協(xié)商、發(fā)展、互利與共同利益等APEC議題中出現(xiàn)頻率最高的詞語聯(lián)系在一起。

其次，構建貿(mào)易新規(guī)則，推動區(qū)域和全球自由貿(mào)易體制發(fā)展是APEC的主要任務，成員國常常通過在某個城市主辦會議，積極推動議題形成宣言和議程，使其成為某個宣言或議程的代名詞。以印尼和日本為例，1994年APEC第2次領導人非正式會議在印尼茂物舉行，會議通過《亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟領導人共同決心宣言》，確立了在亞太地區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的目標，即發(fā)達成員與發(fā)展中成員分別于2010/2020年達到貿(mào)易投資自由化和便利化，后來國際社會將其稱為“茂物目標”；1995年第3次領導人非正式會議在日本大阪舉行，會議發(fā)表了《執(zhí)行茂物宣言的大阪行動議程》，將實現(xiàn)茂物目標的具體原則和內容分為兩部分，第一部分為貿(mào)易投資自由化和便利化，第二部分為經(jīng)濟技術合作，后來國際社會將其稱為《大阪行動議程》。目前自由化、便利化和經(jīng)濟技術合作已經(jīng)成為APEC活動的三塊基石，印尼茂物和日本大阪也成為貿(mào)易自由化、便利化和經(jīng)濟技術合作觀念的象征。

此外，成員國還常常以APEC為平臺塑造自己負責任國家的形象。近年來，隨著亞太地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題的加劇，金融安全、衛(wèi)生安全、防災救災、反恐、反腐敗、知識產(chǎn)權保護、海洋環(huán)境保護、森林恢復與可持續(xù)發(fā)展管理、氣候變化和清潔能源也成為APEC日益關注的新議題。這些議題的提出，不僅是希望成員國家提高自己的適應能力和防護能力，而且也要求成員國加強國際合作，承擔國際責任。而成員國也意識到國際社會對自己的期待，選擇主動地設置相關議題，表明自己承擔國際責任的決心和態(tài)度，顯示自己承擔責任的方式和能力。如在2001年第9次領導人非正式會議上，中國設置了反恐議題，不但對“9.11”事件對全球經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響進行了討論，而且表明了自己愿意為有效打擊恐怖主義，創(chuàng)造安全穩(wěn)定和平的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境做出貢獻的態(tài)度；2005年第13次領導人非正式會議上，韓國設置了有關防治禽流感及推動世貿(mào)組織新一輪多邊貿(mào)易談判的議題。2007年、2008年，澳大利亞和秘魯都設置和討論了氣候變化和防災減災的議題。2004年、2009年、2012年、2014年，作為主辦國智利、新加坡、俄羅斯、中國都設置了反腐敗議題，倡議建立客觀透明的反腐敗標準，推進在引渡、相互間法律協(xié)助、貪腐款項追討等方面的地區(qū)合作，表明自己反腐敗的態(tài)度和決心。

APEC與成員國傳統(tǒng)文化傳播

以APEC為平臺展示本國傳統(tǒng)文化也是成員國，特別是會議東道國通行的一種做法。在成員國看來，在APEC會議期間展示傳統(tǒng)文化至少有兩種功效，一是可以引起國際公眾對于本國的喜愛，從而對于本國的國際形象產(chǎn)生積極認知，所以各國在領導人的服裝設計、接待安排、晚會設計等方面無不嵌入多姿多彩的文化元素；二是可以弘揚本國的文化傳統(tǒng)，支持和推動本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化產(chǎn)品的對外貿(mào)易，推動國家經(jīng)濟發(fā)展。文化代表了一個國家的魅力，而經(jīng)濟則代表了一個國家的實力，以魅力提升實力無疑會更加有效。

在亞太經(jīng)濟合作會議期間最突出的展示傳統(tǒng)文化的活動是服裝秀。每年亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議都會在不同國家舉行，1994年印尼總統(tǒng)蘇哈托為每位領導人量身定做了一件叫做“巴迪”的蠟染襯衣，此后作為一項慣例，每一屆會議亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議在全部議程結束后，經(jīng)濟體的領導人都會穿上東道主的傳統(tǒng)民族服飾合影留念。例如上海會議上富有中華民族特色和東方韻味的唐裝成為領導人們的服裝；洛斯卡沃斯會議上領袖人們的服裝是墨西哥東南沿海地區(qū)印第安人愛穿的白襯衫“瓜亞貝拉”；釜山會議上韓國為領導人們精心挑選的是韓式大褂“圖魯馬吉”；河內會議上越南選擇傳統(tǒng)長衫“奧黛”向世界推介越南形象；悉尼會議上領導人們穿的衣服采用了傳統(tǒng)顏色棕色，配以藍、黃、綠等不同顏色的領子，分別代表澳大利亞漫長的海岸線、太陽與沙漠、草木；利馬會議上領導人們穿的是秘魯安第斯山區(qū)印地安人的傳統(tǒng)民族服裝彭丘。東道國們大打民族特色牌，通過服裝秀向國際公眾講述自己國家的歷史發(fā)展、民族構成、地理特色、傳統(tǒng)工藝，使國際公眾對自己的國家留下深刻印象。

除了服裝秀，各種傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和活動也會被安排登場，讓國際公眾充分領略和感受本國傳統(tǒng)文化的魅力，在宣傳和推廣本國文化的同時，為本國傳統(tǒng)文化產(chǎn)品爭取國際市場。如釜山會議期間，韓國安排了為期一周的“傳統(tǒng)文化體驗活動”，茶道、韓紙、漆器、天然染色等傳統(tǒng)工藝受到重點推薦。北京會議期間中國在國家會議中心會場安排了風箏、空竹、剪紙、皮影、彩塑兔兒爺、木板水印畫等傳統(tǒng)手工藝品的展示活動，還在餐臺上擺放了中國特色食雕，由糖雕、果蔬雕、面塑制成，有兵馬俑、奔馬、孔雀等造型。這些物質性文化在突出中華文明豐富、多樣、博大的同時，也意在吸引國際公眾到中國旅游，推動中國旅游業(yè)發(fā)展。

總之，隨著APEC國際聲譽和國際影響力的上升，成員國以APEC為平臺形成良好的經(jīng)濟形象和道義形象，并傳播本國傳播文化，以魅力提升實力，同時收獲經(jīng)濟利益和文化利益已成為成員國的普遍愿望和行動。