黃小希 陳諾

中歐建交40年來，中國與歐盟成員國之間的貿易總額直線上升，目前，中國穩(wěn)居歐盟貿易伙伴第二位。但是近年來，歐盟已成為利用貿易壁壘限制我國產品進口最多的地區(qū)之一，直接導致了中歐貿易摩擦案件數量越來越多。

為積極應對貿易摩擦，中國不僅在政府層面加強與歐盟的協調和溝通，企業(yè)層面的法律意識和維權能力也不斷提升，如今已懂得運用法律武器和貿易規(guī)則為自己的經營保駕護航。

目前，中國仍是國際上貿易救濟設限的首要目標國。根據世界貿易組織（WTO）統(tǒng)計，截至2014年底（從1995年WTO成立之日起算），“中國制造”遭遇反傾銷調查1052起，反補貼調查90起，分別占所有WTO成員的22%和24%。

在針對中國的反傾銷和反補貼調查案件中，歐盟是最主要的發(fā)起方：反傾銷立案119起，在印度和美國之后排在第3位；反補貼立案9起，在美國、加拿大和澳大利亞之后位列第4。

當前，世界經濟放緩導致各國貿易保護主義抬頭。金融危機和歐洲債務危機以后，歐盟各國經濟低迷，復蘇乏力，一些經濟體和產業(yè)傾向于尋求傳統(tǒng)貿易救濟措施的保護。

長期處理歐盟涉華貿易糾紛案件的海華永泰律師事務所高級合伙人余盛興律師介紹說，歐盟歷史上主要受益于其傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢，但在全球化的浪潮中，歐盟產業(yè)的國際競爭力與中國等新興國家相比逐步下降。

余律師分析說，歐盟產業(yè)的成本，尤其是勞動力成本不占優(yōu)勢，這是一個非常明顯的情況，對于很多勞動密集型的產業(yè)來說這種劣勢更為明顯。與此同時，歐盟產業(yè)的規(guī)?；a滯后：以皮鞋產業(yè)為例，意大利等國的鞋廠多數停留在小作坊階段，無法同全流水、機械化的大企業(yè)競爭。

另外，隨著中國的產業(yè)升級和技術更新不斷加快，中國產品向產業(yè)鏈高端升級雖然可以減少同發(fā)展中國家的貿易糾紛，但與歐盟產業(yè)的競爭性會更大，也更易引起貿易摩擦。例如在目前正在調查的取向硅鋼案中，歐盟企業(yè)指責進口產品傾銷或者享受政府補貼，但真正的原因是產業(yè)技術革新后，變壓器產業(yè)的發(fā)展趨勢是采用高磁感取向硅鋼，而歐洲相關產業(yè)仍然還在生產傳統(tǒng)產品，因此失去部分市場是必然的。

到2016年12月11日，中國加入WTO規(guī)定的15年過渡期即將屆滿，屆時歐盟應就承認中國的市場經濟地位這一問題做出相關決定，很多歐洲產業(yè)和企業(yè)抱著“最后撈一票”的想法，扯住中國的“非市場經濟地位”大做文章。

例如，歐洲鋼鐵聯盟經濟委員會（EUROFER簡稱歐鋼聯）是近年來歐盟反傾銷、反補貼等貿易救濟措施的最大受益者之一。位于布魯塞爾的Dentons律師事務所合伙人Rudi Leleu介紹說，歐鋼聯從2014年年底開始，不斷呼吁歐盟繼續(xù)不承認中國的市場經濟地位，同時也要求歐委會盡快修改現有的反傾銷反補貼的政策，縮短調查和裁判程序。此外，歐洲的一些企業(yè)和產業(yè)協會甚至試圖推動政府在這一問題上“不作為”，拖著不修改法律或履行承諾，盡量延長對華“非市場經濟”條款。

由于中國產業(yè)遭受歐盟貿易救濟措施的案件數量和涉案金額持續(xù)高位，中國政府和企業(yè)在實踐中不斷吸取教訓，建立了商務部、地方商務主管部門、商協會及應訴企業(yè)“四體聯動”的應對機制，積極處理和應對貿易摩擦，較之最初“被動挨打”的局面大有改觀。

中國商務部等主管部門積極組織應對并加大交涉力度，一定程度上遏制了歐盟對華發(fā)起貿易救濟調查的勢頭。例如，在中歐領導人積極推動下，曠日持久的中歐太陽能光伏產業(yè)貿易糾紛得到妥善解決。

與此同時，我國各產業(yè)的商會和協會的協調作用不斷加強。貿易糾紛中小到個案中的產業(yè)損害、替代國和替代國價格問題，大到中國的市場經濟地位問題，商業(yè)協會的作用不容小視。余盛興律師建議，應該鼓勵和推動企業(yè)自發(fā)和自愿組成臨時的特別團體（Ad Hoc），以便更加有力地應對國際貿易糾紛。

最為重要的是，中國企業(yè)的維權意識在不斷提高。余律師說，中國企業(yè)越來越認識到，應訴是一種必要的投資，是對市場和市場份額的維護。有的企業(yè)甚至提出，不怕反傾銷，因為也許這是一個市場洗牌的機會，反而可能增加市場份額。

海華永泰律師事務所處理的案件中，廣東的一家企業(yè)在歐盟對華塑料袋反傾銷案中應訴，從而獲得了市場經濟地位和較低稅率。公司老板表示，有反傾銷稅的那5年生意反而更好做。

與此同時，中國企業(yè)的應訴能力也突飛猛進。國內知名品牌奧康皮鞋曾被歐盟征收反傾銷關稅，2007年2月奧康將案件訴至歐洲法院，經過長時間的訴訟，歐洲法院作出最終裁決：支持奧康的上訴請求，取消歐盟針對奧康征收反傾銷關稅的決定，并要求其承擔一審及上訴的訴訟費用，宣布不再對中國進口的皮鞋采取反傾銷措施。

德國貿易咨詢公司IDA位于布魯塞爾的辦公室負責人Thomas Richter說，雖然截至目前中國企業(yè)在歐盟應訴后勝訴案例可謂“鳳毛麟角”，但積極應訴將為中國企業(yè)的合法經營和銷售活動爭取到更多的“發(fā)言權”，隨著中國法律業(yè)界和企業(yè)對歐盟貿易法則的了解不斷深入，歐盟的貿易保護措施也就不會再得心應手了。

中國駐歐盟的商務官員楊利軍表示，為進一步減少中歐貿易摩擦，中國將與歐盟進一步加強溝通協作，共同反對貿易保護主義。同時，中歐產業(yè)間需加強對話與合作，爭取通過業(yè)界協商解決有關糾紛；中國出口企業(yè)也要進一步規(guī)范出口行為，防止集中低價出口，惡意競爭。中方應敦促歐方遵守世貿義務，及早承認我國市場經濟地位，不再對我國企業(yè)實施不公平待遇。

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歐盟對華貿易救濟的幾大特點

根據中國駐歐盟使團經濟商務參贊處的統(tǒng)計，歐盟對華貿易救濟調查近3年來數量保持在每年7起左右，總體數量比1999年前后和2005-2006年間的10余起的峰值有所下降，但歐盟對華貿易救濟有幾個特點值得關注。

歐盟對華貿易救濟涉及高科技和大宗產品的案件呈增長態(tài)勢。

與早期針對中國產日用品或化工等基礎原料不同，近年來歐盟貿易救濟措施重點已經轉移到鋼鐵、電子產品等行業(yè)。根據歐委會《中國-歐盟經濟與貿易關系》報告，五個行業(yè)成為貿易案件最頻繁的目標行業(yè)，依次是化工產品、輕工業(yè)、冶金工業(yè)、機械工業(yè)和電子工業(yè)。

與此同時，涉華貿易糾紛的總體金額日益增大。以光伏“雙反”案為例，歐盟不僅直指新能源產業(yè)，涉案金額更是達到210億歐元的天文數字。

歐盟步美國、加拿大等國的后塵，近年來多次采用或威脅采用反補貼調查。

在不承認中國市場經濟地位的情況下，歐盟全部9起涉華反補貼立案集中在2009年以后。

在全球經濟復蘇艱難，尤其是鋼鐵和有色金屬行業(yè)舉步維艱的情況下，歐盟最近頻指中國鋼鐵行業(yè)，不斷發(fā)起貿易救濟行動，一定程度上刺激了其他國家對中國鋼鐵行業(yè)采取反傾銷和反補貼措施。

例如，2014年，歐盟對中國冷軋不銹鋼發(fā)起反傾銷和反補貼調查，并于2015年3月宣布采取臨時反傾銷措施。隨后，印尼、馬來西亞紛紛發(fā)起反傾銷調查。目前，美國、韓國等國家也蠢蠢欲動。