陳曙星

(杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院 浙江杭州 310012)

民生視域下殘疾人體育健身服務(wù)體系的構(gòu)建與完善①

陳曙星

(杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院 浙江杭州 310012)

為了了解我國(guó)殘疾人體育健身服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展,并利用公共供求管理理論對(duì)我國(guó)殘疾人體育健身服務(wù)體系現(xiàn)狀以及公共服務(wù)體系的供需平衡進(jìn)行分析,最終的目的是為了進(jìn)一步的完善在民生視域下殘疾人體育健身公共服務(wù)體系。研究資料均從省公共服務(wù)有關(guān)部門獲得,資料顯示浙江省殘疾人的體育人口數(shù)量仍然處在較低的水平,但是殘疾人口參與體育活動(dòng)是有需求的,現(xiàn)實(shí)是服務(wù)運(yùn)行機(jī)制與理論建構(gòu)的供求失衡。現(xiàn)階段政府在資金投入、康復(fù)網(wǎng)點(diǎn)的建立、人員配備等方面,已經(jīng)形成較完善的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系,但從健身的角度而言,殘疾人應(yīng)該與社會(huì)健身人群有同等的需求。殘疾人康復(fù)服務(wù)體系與體育健身服務(wù)體系應(yīng)該加以整合,將政府投入與社會(huì)健身資源有機(jī)結(jié)合,形成完善的殘疾人體育健身服務(wù)體系。

民生視域 殘疾人 體育健身服務(wù)體系 公共供求關(guān)系理論

《辭?！分袑?duì)民生的解釋為“人民的生計(jì)”,即指的是人民的生活來源問題,用現(xiàn)代的觀點(diǎn)解釋就是與老百姓生活息息相關(guān)的所有問題總稱。我國(guó)十二五規(guī)劃中密切將民生問題列為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。而殘疾人自然也是“民”中的重要組成,同時(shí)也是民生問題重要解決的對(duì)象,作為特殊的弱勢(shì)群體,殘疾人無論是生理、心理還是在社會(huì)價(jià)值、社會(huì)功能和組織上都和常人有著一定的差異,因此與殘疾人有關(guān)的民生問題更加是未來社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查我國(guó)總?cè)丝跀?shù)及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查我國(guó)殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例,推算了2010年末我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)及各類、不同等級(jí)的殘疾人數(shù),具體數(shù)據(jù)為:全國(guó)殘疾人總數(shù)為8502萬人,由于龐大的人口基數(shù),我國(guó)為全世界殘疾人口大國(guó)。因此與殘疾人有關(guān)的民生問題也是我國(guó)社會(huì)關(guān)心的問題,關(guān)愛并保障殘疾人的公共服務(wù)體系建設(shè)也是保障社會(huì)和諧發(fā)展的重要措施。

1 殘疾人體育健身服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著政府的不斷關(guān)注和國(guó)家政策的照顧,我國(guó)的殘疾人體育健身服務(wù)體系已經(jīng)獲得了很大的發(fā)展,各個(gè)方面也都獲得了一定的完善,但是整體來說,縱向?qū)Ρ缺M管有了很大發(fā)展,橫向?qū)Ρ扰c西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有著顯著的差異。從國(guó)外殘疾人體育競(jìng)技這一塊的發(fā)展來看,單獨(dú)在競(jìng)技體育的成就就是我國(guó)難以超越的。就國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)來看,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的體育服務(wù)多是以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),更加注重服務(wù)對(duì)象的全面化,其殘疾人體育健身服務(wù)體系則已經(jīng)發(fā)展的非常完善,集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)角度:首先是殘疾人體育設(shè)施極為完善,尤其是在公共服務(wù)設(shè)施中加入了很多無障礙型的公共設(shè)施,滿足了大眾以及殘疾人的體育鍛煉需求,其次是社區(qū)內(nèi)部建設(shè)了專門的殘疾人體育鍛煉設(shè)施如游泳館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館等,例如德國(guó)的公共游泳池內(nèi)就有專門用于殘疾人的升降梯,日本更加通過建立殘疾人服務(wù)組織的完善來管理和促進(jìn)本國(guó)內(nèi)殘疾人體育的發(fā)展。

近幾年我國(guó)殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展也有著一定的改善,國(guó)家和政府先后出臺(tái)了一系列提高殘疾公益事業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)。2009年,國(guó)家體育部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)布了《切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期殘疾人群眾體育工作的意見》,2011年國(guó)務(wù)院為了大力推進(jìn)殘疾人體育頒布了《全民計(jì)劃(2011-2015)》,我國(guó)十二五規(guī)劃也將大力發(fā)展殘疾人體育健身服務(wù)體系作為未來民生建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。但是現(xiàn)實(shí)和理想之間畢竟還是存在差距的,社會(huì)對(duì)于殘疾人的偏見和不公正對(duì)待依然急需要改善,從公共服務(wù)理論來分析,殘疾人公共服務(wù)的基本要素的供求是嚴(yán)重不平衡的。

2 民生視角下殘疾人體育健身服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

2.1 對(duì)殘疾人體育健身的認(rèn)識(shí)不足

首先關(guān)于殘疾人體育建設(shè)盡管獲得了較好的發(fā)展,但是就整體發(fā)展水平來說,仍然處在初級(jí)階段,這種發(fā)展的初級(jí)階段主要體現(xiàn)在社會(huì)各界對(duì)于殘疾人體育事業(yè)的認(rèn)識(shí)上。從日常生活中的很多現(xiàn)象我們不難發(fā)現(xiàn),很多人對(duì)殘疾人體育事業(yè)的認(rèn)識(shí)還僅僅停留在殘疾人競(jìng)技體育的層面,并沒有認(rèn)識(shí)到日常鍛煉和健身的重要作用。不僅如此,殘疾人的競(jìng)技體育也處在我國(guó)公共體育的邊緣,而殘疾人體育鍛煉有關(guān)的公共服務(wù)保障更加被邊緣化了,這嚴(yán)重的影響了殘疾人的公共利益。從殘疾人本身的發(fā)展來看,積極的參加體育鍛煉是提高自己身心健康并融入到社會(huì)中的重要途徑,但是在這種社會(huì)形勢(shì)下殘疾人往往本身也存在著典型的矛盾心理,再加上殘疾人體育設(shè)施的不甚完善,殘疾人即使有體育鍛煉的想法也會(huì)因?yàn)榉N種心理原因或行動(dòng)不便等無從實(shí)施。所以當(dāng)前改變的重點(diǎn)還是殘疾人的社會(huì)地位以及社會(huì)大眾對(duì)殘疾人體育鍛煉的認(rèn)識(shí)。

2.2 扶持資金仍需精準(zhǔn)投放

殘疾人體育健身服務(wù)體系的建設(shè)需要大量的人力、物力的支持,但是目前主要的問題是人力和資金并不能滿足現(xiàn)階段殘疾人體育設(shè)施建設(shè)的需求。不僅僅是經(jīng)費(fèi)上的問題,實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省政府是有相當(dāng)投入的,以杭州市西湖區(qū)為例:184個(gè)村社建立168家社區(qū)康復(fù)站,建站率近91%。政府先后出臺(tái)一系列文件,扶持和規(guī)范社區(qū)康復(fù)站建設(shè),對(duì)新建社區(qū)康復(fù)站,最高可一次性配備50000元以內(nèi)康復(fù)器材,并給予最高每年10000元維護(hù)經(jīng)費(fèi),對(duì)將社區(qū)康復(fù)站和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建在一起的,給予配備5萬元左右的醫(yī)療康復(fù)器材。每年分批對(duì)80名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員進(jìn)行輪訓(xùn),并與區(qū)衛(wèi)生局合作,對(duì)20名康復(fù)醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn),持續(xù)提升康復(fù)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)水平。目前,每個(gè)康復(fù)站都配有1名持證康復(fù)協(xié)調(diào)員和1名以上社區(qū)康復(fù)醫(yī)生。每年組織鎮(zhèn)街開展“康復(fù)知識(shí)進(jìn)家庭”活動(dòng),針對(duì)不同殘疾類別,進(jìn)行殘疾預(yù)防、保健常識(shí)和心理干預(yù)等培訓(xùn),每年受益人數(shù)超過1000人次。

雖然這樣的康復(fù)系統(tǒng)幾乎覆蓋全省各縣市社區(qū),但實(shí)際上的利用效率并不高,康復(fù)站并沒有解決殘疾人日常體育鍛煉的問題。很少有殘疾人會(huì)常年去康復(fù)站鍛煉,一些康復(fù)站的器械由于長(zhǎng)期沒有使用而成為擺設(shè),這樣的投入其出發(fā)點(diǎn)毋庸置疑,但效果不理想。對(duì)于殘疾人公共服務(wù)建設(shè)的投資比例和力度應(yīng)該有更科學(xué)化的分析和技術(shù)支持,如何將資金精準(zhǔn)有效地投入到殘疾人健身服務(wù)體系建設(shè)中值得探討。

2.3 完善制度

為了更好的推動(dòng)殘疾人公共體育健身事業(yè)的發(fā)展和完善,國(guó)家各級(jí)部門都需要不斷的完善相關(guān)的制度,從而從制度和法規(guī)層面來輔助殘疾人體育健身服務(wù)體系的建設(shè)。當(dāng)前最主要的問題就是政府的制度和措施內(nèi)容管理過于寬泛,法規(guī)政策多為引導(dǎo)性質(zhì)的,特別是很多公共體育設(shè)施建設(shè)中并沒有專門針對(duì)于殘疾人的優(yōu)化,對(duì)于殘疾人有關(guān)的具體措施和內(nèi)容也是涉及甚少,從社會(huì)關(guān)注的角度來看,也缺乏問責(zé)制度和供給制度的支撐。因此在具體的實(shí)施階段難度也非常大,政府和社會(huì)并沒有設(shè)立足夠的殘疾人健身場(chǎng)所,專門針對(duì)于殘疾人的鍛煉方法和標(biāo)準(zhǔn)就更少,與殘疾人鍛煉有關(guān)的宣傳就更少了,也缺乏與殘疾人鍛煉有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員。

3 民生視角下殘疾人體育健身服務(wù)體系的優(yōu)化辦法

3.1 進(jìn)一步的發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用,保障供給和資源扶持

我國(guó)在十八屆三中全會(huì)中再次強(qiáng)調(diào)了要更好的發(fā)揮政府作用,解讀政府在殘疾人體育服務(wù)領(lǐng)域的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先是肯定政府在殘疾人體育事業(yè)中的地位,其次是也對(duì)政府的作用提出了更高的要求。當(dāng)前我國(guó)殘疾人體育服務(wù)事業(yè)的建設(shè)主要是政府——?dú)埪?lián)——民眾的模式,但是在這種組織形式的調(diào)解下并不能很好的提供服務(wù),而且服務(wù)效率較低、居民的參與度也不高,也是制約我國(guó)整體殘疾人健身服務(wù)的重要原因。為此政府就要積極的做出改變,首先要準(zhǔn)確的把握殘疾人體育發(fā)展的需求,從而針對(duì)性的提供發(fā)展的規(guī)模,調(diào)節(jié)供給的方式,提高殘疾人健身服務(wù)有關(guān)資金和資源的利用效率。針對(duì)于法律法規(guī)不完善的現(xiàn)狀,各級(jí)政府要在不斷實(shí)踐中探索和完善,對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)一步的精細(xì)化,不僅體現(xiàn)規(guī)則的公平,更加的體現(xiàn)機(jī)會(huì)和結(jié)果的公正。因此在資源相對(duì)不足的基礎(chǔ)上,公共體育事業(yè)要有意的向殘疾人群傾斜,地方體育建設(shè)部門也要將國(guó)家扶殘幫殘制度落實(shí)到實(shí)處,嚴(yán)格的執(zhí)行上級(jí)部門給予的任務(wù),規(guī)范執(zhí)法程度和提高執(zhí)行力。

同時(shí)殘聯(lián)作為現(xiàn)階段協(xié)調(diào)和組織政府和民眾的樞紐也要進(jìn)一步的發(fā)揮自己的中介作用,要肩負(fù)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益、服務(wù)部門等多個(gè)角色,還行駛著直接的公共管轄權(quán)利。為此首先要結(jié)合政策和市場(chǎng)需求,輔助政府進(jìn)一步完善有關(guān)的條例和辦法；其次要為有關(guān)部門建設(shè)地區(qū)殘疾人體育設(shè)施提供參考；最后是要充分的體現(xiàn)公共服務(wù)事業(yè)的核心價(jià)值,嘗試不同的發(fā)展的路徑和方法。

民眾是政府——?dú)埪?lián)——民眾的基層,特別是很多民間殘疾人組織扮演著重要的角色,例如與殘疾人體育有關(guān)的體育院校、科研機(jī)構(gòu)等,此類民間團(tuán)體要充分的發(fā)揮自己的服務(wù)作用,與殘聯(lián)和政府建立合作關(guān)系,注重合作和發(fā)展。

3.2 優(yōu)化資源配置促進(jìn)殘疾人體育健身服務(wù)體系建設(shè)

2013年的全國(guó)人民體育工作會(huì)議中進(jìn)一步的明確了“大群體觀”的概念,也為我國(guó)未來的大眾體育服務(wù)事業(yè)提供了調(diào)整和轉(zhuǎn)型的方向。因此殘疾人體育健身事業(yè)也是在這樣一個(gè)大觀念下進(jìn)行的,因此更加應(yīng)該將資源的整合配置作為發(fā)展的重要根基?，F(xiàn)階段殘疾人體育健身事業(yè)存在的基本矛盾,一是有關(guān)資源的匱乏與不實(shí)用性,無論是器材和設(shè)施還是專業(yè)的技術(shù)、服務(wù)人員,都面臨著供需矛盾。二是仍然存在資源浪費(fèi)問題。所以必須重視資源優(yōu)化在整個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)中的作用:首先要嚴(yán)格的控制供給方,做好科學(xué)和精密的需求分析調(diào)查,不能不安實(shí)際的購置資源和設(shè)備;其次是有關(guān)部門要合理的分布?xì)埣踩私∩碚军c(diǎn);再者是殘疾人體育鍛煉的目標(biāo)應(yīng)該是殘健融合的,將康復(fù)轉(zhuǎn)為健身;最后是轉(zhuǎn)變理念不能死搬硬套,要因地制宜最大化的利用當(dāng)?shù)氐慕∩碣Y源,積極的聯(lián)合當(dāng)?shù)氐慕∩韴?chǎng)所、民間團(tuán)體、志愿者、體育局等的合作,殘疾人健身應(yīng)該融入社會(huì)健身的大背景中去,是提高殘疾人體育健身的服務(wù)力量的有效途徑。

3.3 創(chuàng)新殘疾人體育服務(wù)事業(yè)的運(yùn)行模式

我國(guó)幅員遼闊,并有著豐富多彩的地域文化,尤其是南北文化也有著顯著的差異,從殘疾人群的體育鍛煉來看,并沒有完全固定和完善的運(yùn)動(dòng)模式和機(jī)制可以參考。因此當(dāng)前殘疾人群的體育服務(wù)運(yùn)行模式也有著多樣化的特點(diǎn),但是無論怎樣的運(yùn)行模式都是以殘疾人融入社會(huì)以及為殘疾人提供便利為基礎(chǔ)的,都是以能夠?yàn)闅埣踩颂峁┍憷臒o障礙的體育鍛煉為根本目的的。對(duì)于城鎮(zhèn)居民來說,就可以依托在完全的社區(qū)服務(wù)機(jī)制來進(jìn)行的管理,通過社區(qū)服務(wù)為依托來建立服務(wù)站點(diǎn)并對(duì)周邊形成輻射效應(yīng),積極的聯(lián)合殘疾人聯(lián)合會(huì)、民間健身組織和學(xué)校等,其中殘疾人聯(lián)合會(huì)調(diào)節(jié)政策和資源的配置,而民間健身組織則提供技術(shù)服務(wù),學(xué)校積極的提供志愿者和人才輸出,形成三位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)。除此之外還可以依托在殘疾人福利企業(yè)或者托養(yǎng)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)服務(wù)過程,操作的方法是直接通過政府和殘疾人福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用,政府充當(dāng)主導(dǎo)地位,而殘疾人福利企業(yè)則結(jié)合政府的政策和實(shí)施計(jì)劃來提供實(shí)際的工作,這種模式有著足夠完善的機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ),所以不失為現(xiàn)階段的措施。而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,由于民眾較為分散,難于管理所以可以借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和殘疾人團(tuán)體的作用,體育健身服務(wù)業(yè)要積極的利用當(dāng)?shù)刭Y源,吸引殘疾人的關(guān)注,不能千篇一律的購置設(shè)備和器材,從而忽視了基層民眾的需求。

3.4 注重專業(yè)人才的建設(shè),提升專業(yè)和服務(wù)水平

要想全面的實(shí)現(xiàn)我國(guó)殘疾人體育健身服務(wù)體系的建設(shè)和完善,就必須注重人才隊(duì)伍建設(shè)。但是當(dāng)前我國(guó)與殘疾人體育服務(wù)有關(guān)的專業(yè)人才不管是質(zhì)還是量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)階段的需求,更加不要提人才的分層次的建設(shè)了。從專業(yè)技術(shù)的角度來看,一個(gè)完善的人才體系建設(shè)是金字塔形的,是分層次的建設(shè)。每一個(gè)層次的人才建設(shè)的角度和重點(diǎn)自然也是不同的,總的來說殘疾人體育健身服務(wù)體系的人才建設(shè)可以分為5個(gè)層次,從上到下分別為:國(guó)家體育總局和殘聯(lián)、殘疾人體育專家和科研機(jī)構(gòu)、骨干型的技術(shù)和服務(wù)人才、基礎(chǔ)型的技術(shù)和服務(wù)人才、社會(huì)體育的愛心人士。5個(gè)階段的人才建設(shè)各有側(cè)重,要想全面的實(shí)現(xiàn)殘疾人體育健身的服務(wù)建設(shè),就必須充分的理解各個(gè)層次的人口缺口,集中加大某一層次的人才的現(xiàn)實(shí)建設(shè)和需求,形成人才梯隊(duì)。

4 結(jié)語

殘疾人體育發(fā)展能夠從側(cè)面反映一個(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展水平和文明程度,而殘疾人體育健身服務(wù)建設(shè)不僅僅是國(guó)家和政府的責(zé)任,更加也是需要全社會(huì)各界人士的支持,尤其是在當(dāng)前資源不足的基礎(chǔ)上,更加要從制度、資源利用等多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的聯(lián)合,建立一套完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)殘疾人體育健身服務(wù)水平的提高。

[1]黃凱.“民生”視域下中國(guó)朝鮮族體育文化發(fā)展及路徑選擇[D].延邊大學(xué),2013.

[2]朱海蓮.民生視野下體質(zhì)弱勢(shì)群體體育健身生態(tài)化服務(wù)體系建構(gòu)——以杭州市為例[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2014（24）:81-83.

[3]吳燕丹,王聰穎.資源配置視角下殘疾人群眾體育的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].體育科學(xué),2015（3）:3-11.

[4]武文杰.蘇州市群眾體育基本現(xiàn)代化實(shí)施現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策研究[D].蘇州大學(xué),2013.

[5]王聰穎.公共服務(wù)視角下殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)和實(shí)踐[D].福建師范大學(xué),2014.

[6]吳燕丹,王秀麗.融合視野下殘疾人體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建與完善[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013（3）:219-222,227.

[7]李姣.殘疾人參加社區(qū)體育活動(dòng)狀況的研究[D].北京體育大學(xué),2010.

[8]馬志云,張佳,蘇麗娜,等.關(guān)注民生視域下我國(guó)殘疾人體育生活的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009（4）:22-25.

G80-05

:A

:2095-2813(2015)10(a)-0022-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.28.022

①科研項(xiàng)目:浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2014年研究課題成果(2014N012)，課題名稱:《浙江殘疾人體育健身服務(wù)體系構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制研究》。

陳曙星,講師,研究方向：體育社會(huì)學(xué)、體育產(chǎn)業(yè)。