吳真文+吳琛+王岐富

摘 要：城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的必由之路。失地農(nóng)民是伴隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化而產(chǎn)生的一個(gè)特殊群體，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，這個(gè)特殊群體的數(shù)量不僅不會(huì)減少，反而會(huì)進(jìn)一步增加。從失地農(nóng)民體育權(quán)利保障的現(xiàn)有模式來看，我國(guó)失地農(nóng)民體育權(quán)利保障模式主要存在政府主導(dǎo)以及社會(huì)參與不夠、信息服務(wù)不對(duì)稱等問題。構(gòu)建失地農(nóng)民體育權(quán)利保障新模式需要注意平等公正、協(xié)同發(fā)展與政府主導(dǎo)、多方社會(huì)參與、以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則以及保障模式的主體應(yīng)由國(guó)家、社會(huì)、企事業(yè)單位以及失地農(nóng)民社團(tuán)所構(gòu)成等。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；體育權(quán)利；依法保障

黨的十八大明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)?！眥1}此后，十八屆三中全會(huì)與中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議又對(duì)新型城鎮(zhèn)化作了明確的部署。由此可見，城鎮(zhèn)化是我國(guó)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主流和方向，要解決好我國(guó)“三農(nóng)”問題，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化是必由之路和重要抓手，意義非凡。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，失地農(nóng)民的數(shù)量也急劇增長(zhǎng)，如何科學(xué)、合理地安置好失地農(nóng)民，進(jìn)一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這既是一個(gè)重大的理論課題，更是一個(gè)亙古未有的重大現(xiàn)實(shí)難題。確實(shí)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展同時(shí)，失地農(nóng)民也隨之進(jìn)入城市，環(huán)境的改變使得他們的生活節(jié)奏、生活空間等隨之發(fā)生了劇變。且隨著全民健身活動(dòng)的開展，這種觀念更加根深蒂固，體育義務(wù)本位的時(shí)代也早已被權(quán)利本位所取代。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，依法保障失地農(nóng)民的體育權(quán)利其意義不言自明，這是構(gòu)建社會(huì)和諧、確保社會(huì)穩(wěn)定、打造美麗中國(guó)的基礎(chǔ)性工作{2}。然而，在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民體育權(quán)利保障尚存諸多問題，筆者認(rèn)為，在這些問題中，現(xiàn)有的保障模式因缺乏科學(xué)性成為主要根源。基于此，對(duì)現(xiàn)有保障模式進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來保障模式應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則、要素進(jìn)行設(shè)計(jì)，以探尋失地農(nóng)民體育權(quán)利新的保障模式實(shí)有必要。

一、失地農(nóng)民體育權(quán)利保障當(dāng)前模式分析

依據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的政策和模式，往往只偏重對(duì)失地農(nóng)民的安置，使其物質(zhì)方面得到了基本的保障，但因土地的失去使他們已經(jīng)處于天然的弱勢(shì){3}，城市“朝九晚五”和“全民健身”的工作和生活方式無時(shí)不刻地撞擊著失地農(nóng)民原本脆弱的心靈，與之形成強(qiáng)烈的反差，和真正的城市居民相比，他們的體育文化生活權(quán)利等的精神生活保障尚存很大距離，這樣的安置模式令人堪憂。究其原因，既有政府層面的，也有自身的，既有意識(shí)方面的，也有制度和工作層面的。

1. 失地農(nóng)民當(dāng)前體育權(quán)利保障現(xiàn)狀概述

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量失地農(nóng)民進(jìn)入城市生活。政府在對(duì)失地農(nóng)民安置的過程中為失地農(nóng)民構(gòu)建了部分體育權(quán)利的保障措施，但因城鎮(zhèn)化的不均衡，導(dǎo)致現(xiàn)今失地農(nóng)民體育權(quán)利保障模式混亂，主要體現(xiàn)在參與主體混亂。當(dāng)前失地農(nóng)民體育權(quán)利保障模式主要存在兩種：一是以政府為主導(dǎo)，二是以群眾自身為主導(dǎo)。這兩種模式都存在不同的特性，通常是政府在失地農(nóng)民體育權(quán)利起保障過程的早期主導(dǎo)作用，但該項(xiàng)作用延續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，通常是在該地區(qū)安置的3年內(nèi)，政府為失地農(nóng)民的體育活動(dòng)開展提供一定的幫助，但3年后政府在失地農(nóng)民體育權(quán)利保障模式的作用卻呈現(xiàn)出逐漸消失的態(tài)勢(shì)，群眾自身逐漸成為新的主導(dǎo)。特別是由部分失地農(nóng)民因自身需求而組建成的以強(qiáng)身健體為動(dòng)機(jī)的組織，往往能發(fā)揮關(guān)鍵的紐帶作用，但該種組織也存在一定的散漫性，因場(chǎng)地設(shè)施往往不固定，缺少經(jīng)費(fèi)與有效的運(yùn)作機(jī)制等，導(dǎo)致失地農(nóng)民在體育活動(dòng)保障方面也存在一定的不穩(wěn)定性。

2. 失地農(nóng)民體育權(quán)利保障模式的當(dāng)前問題

在現(xiàn)有拆遷安置體制下，對(duì)于失地農(nóng)民體育權(quán)利如何保障，并無固定可循的模式，失地農(nóng)民體育活動(dòng)的開展以及體育生活的保障大多數(shù)由失地農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行，這種體育權(quán)利保障模式主要存在以下問題：

第一，政府的主導(dǎo)力不夠，措施難以到位。拆遷安置本來就是政府行為，在解決失地農(nóng)民體育的體育生活問題上仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府為主的思路，對(duì)于如何保障失地農(nóng)民的體育權(quán)利，政府理應(yīng)強(qiáng)力干預(yù)，政府各相關(guān)職能部門如規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、體育行政主管部門等協(xié)同配合，以確保資金、設(shè)施、場(chǎng)地一同到位，事實(shí)上，在現(xiàn)有體制下，政府拆遷安置僅以物質(zhì)安置為主，無暇顧及其它，長(zhǎng)此以往，失地農(nóng)民的體育文化生活虛化的現(xiàn)狀難以得到根本改變。

第二，社會(huì)參與度不夠，資源無法共享。要保障好失地農(nóng)民的體育權(quán)利，除了充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用外，必須提高社會(huì)的參與度，因?yàn)椴疬w安置小區(qū)附近往往毗鄰學(xué)校、企業(yè)、城市居民小區(qū)等，而這些單位由于天然的優(yōu)勢(shì)，存儲(chǔ)著充足而可能閑置的體育資源，恰好可以彌補(bǔ)政府投入不夠、失地農(nóng)民體育生活資源不足的缺陷，做到資源共享、利益均沾，在現(xiàn)有自發(fā)松散的模式下，并沒有發(fā)揮體育社團(tuán)組織和社會(huì)各界的作用，社會(huì)力量也難以介入失地農(nóng)民的生活，失地農(nóng)民又缺乏利用社會(huì)力量開展體育生活的渠道。

第三，信息服務(wù)不對(duì)稱，管理無序化。調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有模式下，失地農(nóng)民無論是在安置前、安置中，還是安置后，對(duì)體育方面的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的了解、法律法規(guī)的知曉以及體育權(quán)利受到侵害后的救濟(jì)渠道運(yùn)用等，幾乎都處于空白狀態(tài)，安置小區(qū)內(nèi)的體育宣傳工作往往是為應(yīng)付上級(jí)檢查而進(jìn)行的，具有較強(qiáng)的被動(dòng)性和盲動(dòng)性，缺乏主動(dòng)性和持續(xù)性；且在失地農(nóng)民的安置小區(qū)中并未設(shè)立專門的體育管理機(jī)構(gòu)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)，無專、兼職的體育干事，更談不上配備專職的社會(huì)體育指導(dǎo)員，導(dǎo)致失地農(nóng)民在體育生活的管理無序、難以開展。

3. 失地農(nóng)民體育權(quán)利保障模式失效原因探析

（1）保障意識(shí)不強(qiáng)

首先，從失地農(nóng)民自身而言，普遍顯示出他們對(duì)自身體育權(quán)利的保護(hù)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。我國(guó)失地農(nóng)民對(duì)失地后所得物質(zhì)利益的關(guān)注意識(shí)較強(qiáng)。相對(duì)來說，對(duì)非物質(zhì)利益的關(guān)注意識(shí)比較薄弱。比如說對(duì)如何融入城市居民群體、享受改革開放的成果、追求更高的幸福生活指數(shù)就顯得較為不足，其中包含失地農(nóng)民對(duì)自身的生命權(quán)、健康權(quán)的保障意識(shí)不強(qiáng)等。為此，筆者對(duì)湖南省長(zhǎng)株潭三個(gè)地區(qū)278位失地農(nóng)民體育權(quán)利的相關(guān)問題進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查前設(shè)計(jì)了對(duì)自身權(quán)益熟悉情況、對(duì)自身體育權(quán)利的了解情況、對(duì)自身體育權(quán)利的理解情況、失地農(nóng)民對(duì)體育生活的態(tài)度現(xiàn)狀等問題，調(diào)查情況如下表（表1、表2、表3、表4）所示：

從表1中可知，有36.7%的失地農(nóng)民對(duì)于自身所擁有的權(quán)益還沒有這個(gè)概念，有18%的失地農(nóng)民對(duì)于自身所擁有的權(quán)益不熟悉，有39.9%的失地農(nóng)民對(duì)于自身所擁有的權(quán)益熟悉，但對(duì)于一般熟悉與非常熟悉的失地農(nóng)民總數(shù)都只有5.4%，由此可見，大部分失地農(nóng)民對(duì)自身的權(quán)益還完全沒有認(rèn)知或者根本不熟悉。

由表2與表3可知，對(duì)于體育權(quán)利了解與理解方面都將近有40%的失地農(nóng)民是屬于不知道的情況，并且還有21.2%的失地農(nóng)民對(duì)體育權(quán)利不了解，有25.2%的失地農(nóng)民對(duì)體育權(quán)利不理解，有34.9%的失地農(nóng)民對(duì)體育權(quán)利有了解，但卻只有32.7%的失地農(nóng)民對(duì)體育權(quán)利有所理解，有4%的失地農(nóng)民對(duì)體育權(quán)利了解一點(diǎn)，但只有1.8%的失地農(nóng)民對(duì)體育權(quán)利理解一點(diǎn)，非常了解與非常理解情形則只有1位失地農(nóng)民。由此可看出，還有大部分的失地農(nóng)民對(duì)于體育權(quán)利不了解或不理解，占到了總數(shù)的60%以上，而對(duì)于體育權(quán)利有所了解與理解一點(diǎn)的失地農(nóng)民只有將近5%。

其次，從政府的角度來看，保障失地農(nóng)民的體育權(quán)利意識(shí)也明顯不足。20世紀(jì)最杰出的哲學(xué)家和思想家之一羅伯特·諾齊克（RobertNozick，1938-2002），早在20世紀(jì)下葉就寫下了《無政府、國(guó)家與烏托邦》，對(duì)于國(guó)家、政府的本質(zhì)有著深刻的闡述，在他看來，歷史發(fā)展到今日，作為公民，我們對(duì)于國(guó)家的本性、合法性與正當(dāng)性等問題需要以高度的理論警惕加以對(duì)待。他將正義區(qū)分為分配的正義、轉(zhuǎn)移的正義和矯正的正義，他認(rèn)為就分配正義而言，更為緊要的是個(gè)人權(quán)利的保障問題。循此思路，與其做大國(guó)家，不如重申國(guó)家的限度{4}。從一個(gè)視角看，國(guó)家必須存在，因?yàn)橹挥袊?guó)家的存在，個(gè)人的權(quán)利才得以保護(hù)。從另一個(gè)視角看，為了保護(hù)好個(gè)人的權(quán)利，所以國(guó)家的權(quán)利必須“瘦身”，使它保持在“最小的”、“守夜者式”的限度。這樣的國(guó)家才足以自證其合法性、正當(dāng)性。它才可以為“公民”們提供中立性的保護(hù)。諾氏的這番言論與我們所言及的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)家與政府的“社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能完全一致。但是，反觀我國(guó)現(xiàn)狀，有的甚至片面地主張將側(cè)重點(diǎn)放在對(duì)失地農(nóng)民的物質(zhì)補(bǔ)償方面，而對(duì)于失地農(nóng)民的體育文化生活的同步設(shè)計(jì)、安置缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，這種問題意識(shí)的缺乏導(dǎo)致了政府在保障失地農(nóng)民體育權(quán)利方面主體和主導(dǎo)意識(shí)的缺失。

（2）保障制度不健全，落實(shí)不到位

由于政府在拆遷安置時(shí)對(duì)失地農(nóng)民的體育文化生活保障意識(shí)的缺失，使得政府在此項(xiàng)管理工作中難以達(dá)到理想之收效，主要表現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)和具體工作操作層面。

首先，從制度設(shè)計(jì)層面來看尚存障礙。對(duì)失地農(nóng)民的安置我國(guó)出臺(tái)了一系列有關(guān)拆遷安置、土地補(bǔ)償、社會(huì)保障等方面的政策和制度，如2011年3月11日我國(guó)出臺(tái)實(shí)施了《中華人民共和國(guó)征地拆遷補(bǔ)償暫行條例》，但是，這個(gè)條例的設(shè)計(jì)僅限于補(bǔ)償?shù)姆秶?、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)某绦虻任镔|(zhì)方面的問題，而對(duì)于他們的體育文化生活等非物質(zhì)方面的問題則無涉獵。從國(guó)家的層面來說，盡管2002年中華人民共和國(guó)建設(shè)部出臺(tái)了《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)所有居民小區(qū)的建設(shè)設(shè)計(jì)作了規(guī)范，但是，對(duì)于日益增長(zhǎng)的失地農(nóng)民安置小區(qū)尚無統(tǒng)一的制度出臺(tái)，各省市也無統(tǒng)一的政策和法規(guī)，各級(jí)政府體育行政主管部門對(duì)此也無所適從，難為無米之炊。因?yàn)閮H憑《中華人民共和國(guó)體育法》的宏大述事無法解決具體情況，體育權(quán)利的保障更加注重具體工作中的“實(shí)”{5}。隨著問題的出現(xiàn)，往往出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面，各行其是、各自為政。但是，要真正地解決失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障問題，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。筆者認(rèn)為，要解決好這個(gè)問題，一是國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)頒布統(tǒng)一的行政法規(guī)，對(duì)全國(guó)的失地農(nóng)民體育權(quán)利保障作出原則性的規(guī)定；二是國(guó)家體育總局在此前提下對(duì)各級(jí)政府下轄的體育行政機(jī)關(guān)從保障的性質(zhì)、主體、職能、內(nèi)容、方式等方面作出統(tǒng)一的要求；三是各級(jí)地方政府根據(jù)本地實(shí)際就失地農(nóng)民體育權(quán)利保障的程序、責(zé)任主體、具體要求、資金投入、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等具體問題出臺(tái)地方性法規(guī)，惟其如此，才能在制度層面保證制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和實(shí)效性。

其次，在實(shí)際操作中落實(shí)不夠。制度的出臺(tái)尚且僅僅解決了保障失地農(nóng)民體育權(quán)利的基礎(chǔ)性問題，如果不狠抓落實(shí)，即使制度有多么完美，也會(huì)流于形式，變成一紙空文。筆者認(rèn)為，要解決好失地農(nóng)民的體育權(quán)利，其中核心的問題是資金和設(shè)施的投入問題。據(jù)筆者對(duì)湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)的調(diào)查，此問題解決的并不令人滿意。另外，政府在審批拆遷安置小區(qū)的規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)將體育場(chǎng)地、設(shè)施的規(guī)劃一并考慮，與小區(qū)安置房的建設(shè)一同規(guī)劃、一同建設(shè)、一同驗(yàn)收、一同投入使用。為了保證此項(xiàng)工作的落實(shí)到位，應(yīng)當(dāng)由政府組織相關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督促，避免規(guī)劃和建設(shè)兩張皮。

由表4可知，只有51人所在的社區(qū)為他們組織了體育活動(dòng)，占到總數(shù)的18.3%；有40人所在的社區(qū)時(shí)常為他們組織了體育活動(dòng)，占到總數(shù)的14.4%；有11人所在的社區(qū)為他們組織體育活動(dòng)的次數(shù)很頻繁，占到總數(shù)的4.0%；但還有70人所在的社區(qū)沒有為他們組織體育活動(dòng)，占到總數(shù)的25.2%；有106人所在的社區(qū)幾乎沒有為他們組織體育活動(dòng)，占到總數(shù)的38.1%。

由表5可知，有70人認(rèn)為自己所在的社區(qū)有一些體育場(chǎng)地，但具體多少不知道，占到總數(shù)的25.2%；有41人認(rèn)為自己社區(qū)有部分體育場(chǎng)地，但不能滿足人們的日常參與體育鍛煉的需要，占到總數(shù)的14.7%；有4人認(rèn)為自己所在的社區(qū)的體育場(chǎng)地很充分，占到總數(shù)的1.4%；但還有58人認(rèn)為自己所在的社區(qū)沒有體育場(chǎng)地，占到總數(shù)的20.9%；有105人認(rèn)為自己所在的社區(qū)幾乎沒有的體育場(chǎng)地，占到總數(shù)的37.8%。

二、失地農(nóng)民體育權(quán)利保障模式應(yīng)遵循的原則

失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障事關(guān)千家萬戶，現(xiàn)有的安置模式尚存諸多缺陷，無力保障其權(quán)利的充分發(fā)揮，筆者認(rèn)為，在失地農(nóng)民的安置方面，政府始終應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在失地農(nóng)民體育權(quán)利的保障上應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、社區(qū)主管、社會(huì)參與的新型保障模式{6}，另避蹊徑，將失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障落到實(shí)處。要克服現(xiàn)有模式的種種弊端，探索新型的失地農(nóng)民體育權(quán)利保障的模式，筆者認(rèn)為，必須遵循如下幾個(gè)基本原則：

1. 平等公正、協(xié)同發(fā)展的原則

平等公正是彰顯構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)涵與價(jià)值體現(xiàn)，如何以公正的標(biāo)尺去丈量失地農(nóng)民的權(quán)利保障則顯得尤為緊迫和必要。毋庸置疑，二元戶籍制度的歷史形成的壁壘是制約失地農(nóng)民和城市居民體育權(quán)利不平等的障礙，如何采取合理有效的手段保障失地農(nóng)民在享受體育權(quán)利過程中的平等與公正，值得國(guó)家與社會(huì)予以正確對(duì)待，協(xié)同發(fā)展無疑是最好的回答，協(xié)同發(fā)展是指讓失地農(nóng)民的體育權(quán)利的保障與原城市居民的權(quán)利進(jìn)行協(xié)同發(fā)展，讓其之間能夠擁有平等的權(quán)利。

2. 政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，失地農(nóng)民問題已不再是簡(jiǎn)單的政府問題，而更多是政府與市場(chǎng)、社會(huì)以及社會(huì)各級(jí)公眾之間的關(guān)聯(lián)，且該問題已經(jīng)形成了一個(gè)緊密相關(guān)的利益鏈，政府要主導(dǎo)，但不再是絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，而各級(jí)不同的利益主體也不再是獨(dú)自存在，而是緊密的合作伙伴。因此，構(gòu)建失地農(nóng)民體育權(quán)利保障模式應(yīng)在遵循政府主導(dǎo)原則的同時(shí)，讓社會(huì)服務(wù)以及市場(chǎng)進(jìn)入到失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障中來，從不同的角度來實(shí)時(shí)掌控各級(jí)利益主體需求，緩解政府的管理壓力，為失地農(nóng)民參與體育或提供全方位、多緯度的支持。

3. 以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則

以人為本就要求我們?cè)跇?gòu)筑失地農(nóng)民體育權(quán)利保障的新型模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先將失地農(nóng)民視為真正的權(quán)利主體，其次要解決的核心問題是在確保他們的物質(zhì)權(quán)利的同時(shí)，理應(yīng)依法保障他們的體育文化等權(quán)利，使他們同樣擁有健全的、完整的人格，傾注必要的人文關(guān)懷。另外，在新型模式的設(shè)計(jì)時(shí)要暢通信息渠道、整合現(xiàn)代技術(shù)、完善監(jiān)管體系，確保失地農(nóng)民體育權(quán)利科學(xué)、合理地發(fā)展。

三、失地農(nóng)民體育權(quán)利保障模式要素構(gòu)成

依據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，構(gòu)建科學(xué)的失地農(nóng)民體育權(quán)利保障勢(shì)在必行。然而各地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及安置方式呈現(xiàn)各異態(tài)勢(shì)，所以在構(gòu)建失地農(nóng)民體育權(quán)利保障模式不可能是單一的，應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涵蓋了諸多的要素，才能滿足我國(guó)不同地區(qū)失地農(nóng)民體育權(quán)利的保障。

1. 國(guó)家主體

任何一項(xiàng)公共服務(wù)的開展都離不開國(guó)家的大力支持，失地農(nóng)民體育權(quán)利保障模式的構(gòu)建同樣需要國(guó)家給予的支持。開展失地農(nóng)民體育活動(dòng)，實(shí)際上是屬于國(guó)家公共服務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要方面，這也是構(gòu)建新型失地農(nóng)民體育權(quán)利保障模式的重要保證。現(xiàn)階段各個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不一，則更需要“國(guó)家服務(wù)”為主體的服務(wù)模式，以國(guó)家為主體，為失地農(nóng)民的體育活動(dòng)給予部分的資金保障，提供一定免費(fèi)參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)。除此之外，通過政府獨(dú)有的行政能力，為失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障制定有關(guān)的政策法規(guī)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民的人文關(guān)懷，推動(dòng)失地農(nóng)民體育權(quán)利保障模式的有序構(gòu)建。

2. 社會(huì)認(rèn)同

失地農(nóng)民體育權(quán)利保障離不開社會(huì)認(rèn)同，構(gòu)建失地農(nóng)民體育權(quán)利模式不僅需要政府的主導(dǎo)，在更多時(shí)候需要社會(huì)對(duì)其的認(rèn)同，再加上政策的扶植才能得到很好的構(gòu)建?，F(xiàn)今在“城鄉(xiāng)戶籍二元制度”的影響下，失地農(nóng)民的社會(huì)地位處于社會(huì)的底層。因此，在構(gòu)建失地農(nóng)民體育權(quán)利保障模式時(shí)就需要考慮社會(huì)對(duì)其的認(rèn)同，消除社會(huì)各界對(duì)失地農(nóng)民的歧視與偏見，認(rèn)同失地農(nóng)民為城市發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，他們也屬于城市居民中的一員，他們有權(quán)享受原城市居民的各項(xiàng)權(quán)利，將失地農(nóng)民納入到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中去，讓失地農(nóng)民生活在附近的企事業(yè)單位、學(xué)校都能開展一定體育活動(dòng)，并獲得一定場(chǎng)地設(shè)施等的支持。

3. 企事業(yè)單位配合

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城中村的數(shù)量越來越多，通常的城中村都是依靠高檔社區(qū)或企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、公園而建立。因此，在保障失地農(nóng)民體育權(quán)利的同時(shí)也需要適應(yīng)周圍環(huán)境的需要。目前失地農(nóng)民所居住的環(huán)境周邊的企業(yè)事業(yè)單位存在層次不齊、共同意識(shí)缺乏等一系列問題。所以，在構(gòu)建公民體育權(quán)利保障模式時(shí)，則更加從失地農(nóng)民的角度出發(fā)，將失地農(nóng)民的體育活動(dòng)作為該片區(qū)的一個(gè)特色文化活動(dòng)，并開展組織程度高、穩(wěn)定性較強(qiáng)的體育活動(dòng)，讓更多的失地農(nóng)民都能參與進(jìn)來，促進(jìn)失地農(nóng)民積極的參與到體育鍛煉中來，逐步建立和諧的體育文化氛圍。

4. 失地農(nóng)民體育社團(tuán)

失地農(nóng)民體育社團(tuán)是一種社會(huì)組織，是失地農(nóng)民因自我興趣或愛好所組織的一種的社會(huì)組織，通過自我管理，增強(qiáng)社團(tuán)成員之間的凝聚力，提高社團(tuán)組織的影響力，以最低的市場(chǎng)效益，為失地農(nóng)民提供體育服務(wù)。在構(gòu)建失地農(nóng)民體育權(quán)利保障模式時(shí)，考慮失地農(nóng)民體育社團(tuán)建設(shè)，讓其成為模式建設(shè)的一個(gè)重要的基礎(chǔ)單元，并依照失地農(nóng)民自愿參與的原則，建設(shè)多個(gè)失地農(nóng)民體育社團(tuán)，讓失地農(nóng)民盡可能地在各個(gè)體育社團(tuán)中找尋到自我的歸屬感，以此來滿足失地農(nóng)民參與體育活動(dòng)無助感。

四、典型失地農(nóng)民體育權(quán)利保障的新模式探討

依據(jù)上述材料，筆者選擇下述兩種模式，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中保障失地農(nóng)民體育權(quán)利的探索路徑，并對(duì)各自的內(nèi)涵、特點(diǎn)和要素進(jìn)行設(shè)計(jì)。

1. “街道社區(qū)社團(tuán)連鎖”軸型模式

基于上述調(diào)查結(jié)果分析，提出城中村失地農(nóng)民體育健身軸型模式，該模式如圖1所示，通過政府機(jī)構(gòu)制定并出臺(tái)相關(guān)的政策、法規(guī)，并及時(shí)下達(dá)到城中村各區(qū)域街道，并由街道辦事處、居委會(huì)、社團(tuán)進(jìn)行落實(shí)，形成街道社區(qū)社團(tuán)連鎖模式，再由連鎖的各個(gè)街道、居委會(huì)、社團(tuán)共同來組織和管理失地農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)。該模式在執(zhí)行時(shí)又通過及時(shí)的評(píng)價(jià)與反饋，為政府有關(guān)部門與城中村各區(qū)域街道進(jìn)行調(diào)整具體的活動(dòng)內(nèi)容與方式。而監(jiān)管城中村失地農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)的責(zé)任主體則是當(dāng)?shù)氐恼捌湎嚓P(guān)部門，如體育局、建設(shè)局、規(guī)劃局、財(cái)政局等相關(guān)部門{7}。

本模式主要是解決城中村失地農(nóng)民體育健身問題的落腳點(diǎn)——各個(gè)街道、社區(qū)、社團(tuán)是直接的責(zé)任主體，而主要監(jiān)督與指導(dǎo)該模式運(yùn)行的主管部門為政府行政機(jī)構(gòu)。根據(jù)屬地原則，以構(gòu)筑街道體育文化、創(chuàng)建健康的體育生活方式為目標(biāo)，建立失地農(nóng)民體育健身社團(tuán)，但又必須是在同一行政區(qū)域或同一街道內(nèi)將這些體育健身社團(tuán)進(jìn)行連鎖。

如何監(jiān)管權(quán)利保障到位呢？這就要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在我國(guó)，能履行這一職能的只能是政府行政單位，如體育局、建設(shè)局、財(cái)政局、規(guī)劃局等相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這樣才能正真地起到監(jiān)督的作用。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與城鎮(zhèn)化建設(shè)的程度，來制定相關(guān)的政策，如體育、建設(shè)局和規(guī)劃局可以聯(lián)手，對(duì)安置小區(qū)建設(shè)的體育場(chǎng)地、設(shè)施的規(guī)劃布置情況進(jìn)行聯(lián)審，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消，在建設(shè)的過程中全程跟蹤，在驗(yàn)收的環(huán)境嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合要求的的項(xiàng)目，嚴(yán)禁投入使用。財(cái)政部門可以根據(jù)失地農(nóng)民的規(guī)模，對(duì)街道社區(qū)開展體育生活進(jìn)行給予一定的資金扶持，并定期或不定期地進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，確保專項(xiàng)資金落實(shí)到位。

2. 企、校、社聯(lián)合模式

企、校、社聯(lián)合模式是指充分發(fā)揮安置小區(qū)附近的企業(yè)、學(xué)校的作用，實(shí)現(xiàn)安置小區(qū)（即社區(qū)）與企業(yè)、學(xué)校資源共享的新型模式。提出構(gòu)建這種模式的前提，是因?yàn)槠髽I(yè)和學(xué)校中往往均有比較豐富的開展體育活動(dòng)的場(chǎng)地、設(shè)施等資源，而在不影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)和學(xué)校正常教學(xué)的情況下，如何有效地利用這些閑置的資源，使它們發(fā)揮最大的共享效益，則是我們應(yīng)該思考的問題。該模式如圖2所示，政府機(jī)構(gòu)為此可制定并出臺(tái)相關(guān)的政策、法規(guī)，并及時(shí)下達(dá)到城中村各區(qū)域街道，并由街道辦事處、居委會(huì)、學(xué)校這些進(jìn)行落實(shí)，通過減免企業(yè)和學(xué)校上繳財(cái)政的部分政稅收（或者費(fèi)用）與政府的財(cái)政撥款，這樣為失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障提供資金的來源，使得相關(guān)的企業(yè)和學(xué)校能夠主動(dòng)、自愿配合工作，并形成企、校、社聯(lián)合模式。為強(qiáng)化監(jiān)督，政府部門可以直接監(jiān)管，亦可構(gòu)建社會(huì)信托，依托信托對(duì)資金的使用實(shí)施監(jiān)管，再通過政府對(duì)整個(gè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估與檢驗(yàn)，再將所做出的成績(jī)反饋到信托管理中心以及政府主管部門，如體育局、財(cái)政局、稅務(wù)局、民政局、文化局等，從而針對(duì)上述檢查情況，對(duì)企業(yè)的稅收和學(xué)校的費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p免。在本模式中，各個(gè)街道內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)是直接的責(zé)任主體，而主要監(jiān)督與指導(dǎo)該模式運(yùn)行的主管部門與社會(huì)信托為政府行政機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)筑街道體育文化、創(chuàng)建健康的體育生活方式，保障失地農(nóng)民的體育權(quán)利能夠有效地實(shí)現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障牽涉千家萬戶的利益，事關(guān)全局、影響全程，尤其是在習(xí)總書記為首的新一屆中央提出“四個(gè)全面”的今天，更加應(yīng)該引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。我們只有在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中既妥善解決好失地農(nóng)民的物質(zhì)補(bǔ)償，又選擇了正確的模式依法保障好他們的體育權(quán)利，才能使我國(guó)新型城鎮(zhèn)化工作步入良性發(fā)展之路，確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

注 釋：

{1}人民出版社：《十八大報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年，第13頁。

{2}譚日輝：《社會(huì)認(rèn)同視角下失地農(nóng)民的市民化研究》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2014年第6期。

{3}鄭濤：《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益訴求問題研究》，華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2013年。

{4}（美）諾齊克：《無政府、國(guó)家和烏托邦》，姚大志譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008年，第72頁。

{5}吳真文：《失地農(nóng)民體育生活缺失及對(duì)策分析——以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為視角》，《河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期。

{6}席海龍：《體育公共服務(wù)供給困境下公眾自助式體育健身模式與提升路徑研究》，《西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第5期。

{7}曾小玲：《城中村失地農(nóng)民體育健身軸型模式研究》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2014年第6期。

An Exploration on the Protection Mode of the Sports Rights of Land-lost Farmers

in the Process of Urbanization

WU Zhen-wen，WU Chen，WANG Qi-fu

Abstract：Urbanization is the objective trend of the development of human society，and the only way to modernization. Land-lost farmers are a special group emerging along with in China. With the further advancement of Chinas urbanization，its number will further increase rather than decrease. At present，the protection mode of the sports rights of the land-lost farmers is characterised by less leadership of the government，less participation of the society and inequality of the information service. With the new protection mode of the sports rights of the land-lost formers being built，more attention should be paid to equality and fairness and coordinated development，and government should take the leadership while more parties are involved. The principle of human-centered and scientific development should be observed. The subject of the protection mode should consist of the goverment，society，enterprises and public institutions and associations of land-lost farmers.

Key words：land-lost farmers；sports rights；protected in accordance with law

（責(zé)任編校：文 泉）