董新良

摘 要：農(nóng)村學(xué)校對整個農(nóng)村社會系統(tǒng)具有關(guān)鍵的社會學(xué)意義。為此，應(yīng)當(dāng)在審視農(nóng)村學(xué)校功能的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村教育來推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。其基本策略是：重視并充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校服務(wù)社區(qū)的功能；不斷深化農(nóng)村教育體制改革，推行多元化辦學(xué)模式；推行城鄉(xiāng)教育一體化，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；進一步完善經(jīng)費供給制度，為農(nóng)村教育主體功能外溢和延伸的充分發(fā)揮提供經(jīng)費保障。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村教育；農(nóng)村學(xué)校；農(nóng)村社區(qū)

一、引 言

現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國社會發(fā)展的基本趨勢。在推進現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的進程中，不能忽略的是，我國農(nóng)村社會事業(yè)在此大趨勢和大背景下的延續(xù)和發(fā)展。早在2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。這一重大歷史任務(wù)既是中國現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是黨和國家解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措，是當(dāng)前和今后較長一段時期“三農(nóng)”工作的中心和主要任務(wù){(diào)1}。毫無疑問，新農(nóng)村建設(shè)需要高素質(zhì)的建設(shè)者作為強有力的人才支撐，而高素質(zhì)人才的培育始終離不開教育的作用和影響?！拔覀儽M可以遙遠地追溯一下教育的歷史，我們知道，教育是作為人類社會的一種自然特征出現(xiàn)的。在社會發(fā)展的一切階段上，教育對社會的命運都曾有過貢獻。教育本身從未停止過發(fā)展?！眥2}正是在此意義上，聯(lián)合國教科文組織明確地將其作為社會的必需單獨提出討論和認(rèn)識。故它又是一個需要長期跟蹤和探索的話題。從某種意義上講，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成了現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展力量之兩極，在這兩極力量彼此交織的影響下所形成的社會全貌也成為當(dāng)代農(nóng)村教育發(fā)展的社會背景。在這一宏觀背景下，近來，習(xí)近平總書記和李克強總理在幾次會議中都強調(diào)要通過教育扶貧來阻斷貧困的代際傳遞。這為重新思考和規(guī)劃農(nóng)村教育發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了新的思想指導(dǎo)，為理論和實踐工作者多角度、多方位思索、探討農(nóng)村學(xué)校、學(xué)校和社區(qū)的關(guān)系指明了方向。

二、農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)關(guān)系現(xiàn)狀

在新農(nóng)村建設(shè)進程中，作為農(nóng)村社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，農(nóng)村學(xué)校對整個農(nóng)村社會系統(tǒng)具有關(guān)鍵的社會學(xué)意義。學(xué)校在“培養(yǎng)對社會發(fā)展有貢獻并在生活中起著積極主動作用的人方面以及在訓(xùn)練人們適當(dāng)?shù)販?zhǔn)備從事工作等方面，現(xiàn)在是，將來仍然是具有決定性的因素?！薄叭绻覀儚U棄了學(xué)校……就等于我們不讓成千上萬的人受到這種可使他們系統(tǒng)地掌握知識的教育?！眥3}在我國農(nóng)村地區(qū)，除了對農(nóng)村學(xué)生開展基礎(chǔ)教育之外，農(nóng)村學(xué)校還是農(nóng)民獲取信息、掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和技術(shù)及開展相關(guān)文化活動的重要場所。李書磊曾經(jīng)指出，從組織與職能來看，“小學(xué)就是深入村落的國家機構(gòu)……小學(xué)還是村落中唯一的國家機構(gòu)，它在鄉(xiāng)村背景與鄉(xiāng)村氣氛中就更顯出一種不可替代的身份，它與鄉(xiāng)村的互動就具有了深長的意味”{4}。此外，終身教育和學(xué)習(xí)型社會的觀念已為越來越多的人所認(rèn)可和接受。這兩大基本觀念的普遍被接受提醒人們：在重視學(xué)校教育的同時，也要重視校外的教育和學(xué)習(xí)。因此，農(nóng)村學(xué)校負(fù)有開發(fā)農(nóng)村人力資源的重大職責(zé)。

然而，與上述分析不相適應(yīng)的是，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進和農(nóng)村人口的大量流失，農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村教育的發(fā)展遭遇了前所未有的危機和困難。甚至，農(nóng)村學(xué)校不僅沒有發(fā)揮應(yīng)有的促進社區(qū)發(fā)展的功能，反而因種種原因演變?yōu)椤敖逃墓聧u”。主要體現(xiàn)為：

1. 農(nóng)村社區(qū)“空心化”

中小學(xué)布局調(diào)整后，一些原有的農(nóng)村學(xué)校被迫撤并，隨之，這些農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”的局面。有研究發(fā)現(xiàn)，2000～2010年間，中國農(nóng)村平均每天消失63所小學(xué)、30個教學(xué)點和3所初中，也就是說，每隔1小時就有4所農(nóng)村學(xué)校消失在人們的視線里，且這種現(xiàn)象仍然在蔓延{5}。農(nóng)村學(xué)校撤離的后果是十分嚴(yán)重的，不僅意味著新文化的撤離，也意味著社會對村落文化的一次放棄。農(nóng)村學(xué)校的人為撤離，破壞了“新文化內(nèi)嵌式”的村落文化生成結(jié)構(gòu)，打破了城鄉(xiāng)間的文化均衡，危及農(nóng)村文化自然生態(tài)的延續(xù){6}?！按謇餂]了學(xué)校，就像家里沒有了孩子”{7}。村落可能成為一個文化空場、文化貧困、文化凋零、文化空核的社會空間{8}。其實，已經(jīng)有論者指出，“鄉(xiāng)村其實越來越多地成了一個地域的概念，成了一個沒有實質(zhì)內(nèi)涵、或者說缺少文化內(nèi)涵的空洞符號，作為文化——生命內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)死亡，鄉(xiāng)村社會成為文化的看客，不再具有自我文化生長與更新的能力與機制?！眥9}

2. 農(nóng)村學(xué)校運行“封閉化”

從農(nóng)村教育發(fā)展的理想層面來講，根植于農(nóng)村社區(qū)的寄宿制學(xué)校在許多方面更應(yīng)該形成與農(nóng)村社區(qū)的良性互動關(guān)系。然而，現(xiàn)實卻并非如此。與大量鄉(xiāng)村學(xué)校消亡并存的一種現(xiàn)象是，一方面，許多農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理者，或由于缺乏真正的對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的理解和認(rèn)同而盲目追求精英化、城市化的辦學(xué)傾向，或以學(xué)校和學(xué)生的安全等現(xiàn)實問題為借口，使農(nóng)村學(xué)校封閉運行；另一方面，自2001年以來，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實行“以縣為主”，該體制的實行對于解決農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)財力短缺，推動農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展起到了很好的作用。然而，由于一些基層干部對于這一制度設(shè)計的宗旨不甚明了，或基于某些私利因素，認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)是單一的政府責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)“主動”與農(nóng)村學(xué)校隔離。農(nóng)村學(xué)校盡管依然鑲嵌在它曾經(jīng)賴以存在的社區(qū)，但已與農(nóng)村社區(qū)“形同陌路”。費孝通曾在《再論文字下鄉(xiāng)》一文中指出，“如果中國社會鄉(xiāng)土性的基層發(fā)生了變化，也只有發(fā)生了變化，文字才能下鄉(xiāng)。”{10}今天來看，不能不說中國社會鄉(xiāng)土性的基層尚未發(fā)生變化，而是發(fā)生了巨大的變化。在部分地區(qū)，中國的鄉(xiāng)土社會大有一種走向荒蕪和消失的趨勢。不僅沒有發(fā)生文字下鄉(xiāng)，還出現(xiàn)了文字上移的畸形現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化的推進和中小學(xué)的布局調(diào)整，出現(xiàn)了教育布局上的“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”現(xiàn)象，這可能也是世界上少有的獨特現(xiàn)象。一方面，巨型學(xué)校、大班額成為城市學(xué)校的顯著特征{11}，另一方面，農(nóng)村學(xué)校不僅布點數(shù)量越來越少，規(guī)模越來越小，而且面臨著嚴(yán)重的生存危機。

3. 農(nóng)村學(xué)校教育內(nèi)容“去生活化”

農(nóng)村學(xué)校在管理中封閉運行的同時，在教育內(nèi)容和方式上也存在著封閉運行或與農(nóng)村生活脫離的現(xiàn)狀。具體表現(xiàn)為：一方面，農(nóng)村社區(qū)有著豐富的課程資源和教學(xué)實踐場地，許多方面是城市所不能及的，但是農(nóng)村學(xué)校以追求單一的考試成績?yōu)橛深^，許多學(xué)?；蚪處熞廊蛔裱瓎我坏膽?yīng)試模式，將教育教學(xué)“懸置”于農(nóng)村社區(qū)鮮活的土壤之外；另一方面，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)人才的持續(xù)供給。農(nóng)業(yè)人才不僅僅指少數(shù)的高學(xué)歷農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，還包括數(shù)量龐大的有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這一切實現(xiàn)的前提是擁有熱愛農(nóng)村這一片土壤的情懷，農(nóng)村教育本應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任，然而，事實卻恰恰相反。農(nóng)村學(xué)校封閉運行、教育內(nèi)容脫離農(nóng)村實際，造成的后果是，許多農(nóng)民后代對農(nóng)村失去情感與關(guān)注，對農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持有鄙視心理；與此同時，對于返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的畢業(yè)生來說，所學(xué)的基礎(chǔ)文化知識對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理作用甚小。很多畢業(yè)后的農(nóng)村青年返鄉(xiāng)后不能順利融入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費，同時也對農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。正如蘇霍姆林斯基所言：“從農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)出來的青年人，有60%以上永遠離開了農(nóng)村而一去不返，出身農(nóng)村而在高等學(xué)校畢業(yè)的人則有90%以上成了城市居民。如果細想一下，這種現(xiàn)象不僅包含著某種令人擔(dān)憂的東西，而且包含著某種危險。如果農(nóng)村青年中在智力發(fā)展方面最好的這部分人繼續(xù)地離開農(nóng)村，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展必將有一天會停滯?！眥12}

三、形成農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)互動不良的原因

形成農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)互動不良的原因復(fù)雜，很難梳理。以下因素是當(dāng)前時期影響農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)互動關(guān)系的直接因素，尤其值得重視。

1. 農(nóng)村教育管理體制改革政策缺位

農(nóng)村教育要適應(yīng)農(nóng)村社會、經(jīng)濟的發(fā)展需求必須以改革農(nóng)村教育管理體制為先。隨著農(nóng)村教育管理體制改革的不斷深化，國家教育行政權(quán)力逐步下放，國家包攬辦學(xué)、過度集權(quán)的問題得以改變，地方辦學(xué)有了更大的靈活性和自主權(quán)，但是當(dāng)前還存有一些問題不容忽視。第一，在農(nóng)村教育管理體制“由鄉(xiāng)到縣”的過渡中，縣鄉(xiāng)兩級政府往往會因責(zé)任不明確而出現(xiàn)管理缺位、不協(xié)調(diào)等問題；第二，基于我國地域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，造成教育資源配置不合理，使城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同地區(qū)之間教育差異較大，限制了教育的均衡發(fā)展；第三，受傳統(tǒng)思想影響，人們對于農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平優(yōu)劣的評價標(biāo)準(zhǔn)仍堅持以升學(xué)、應(yīng)試為主，對農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展給予錯誤導(dǎo)向；第四，農(nóng)村學(xué)校運行中，權(quán)力配置出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象：一種是片面解讀校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校辦學(xué)方向和水平往往隨校長思想和行為而發(fā)生大的波動，農(nóng)村社區(qū)等第三方力量監(jiān)督乏力；另一種現(xiàn)象是，上級教育行政部門對學(xué)校干預(yù)過多，校長嚴(yán)格受控于教育行政部門的統(tǒng)管，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)被虛化或弱化。

2. 現(xiàn)代化進程中農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)被邊緣化

以農(nóng)民為主體的廣大群眾為中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化做出了巨大貢獻，但是現(xiàn)代化的成果并沒有直接滲透于農(nóng)村，農(nóng)村變化較大的僅僅是農(nóng)民的生活環(huán)境，而農(nóng)民的身份和地位并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，相反，隨著城鄉(xiāng)差異的擴大和外界壓力的增加，農(nóng)民主體地位隨著現(xiàn)代化的進程而逐漸受到削弱，作為一個邊際明確的階層，農(nóng)民長期以來仍然無法脫離“身份”的限制，其社會地位并沒有得到相應(yīng)的提高。在順應(yīng)現(xiàn)代化和城市化建設(shè)的同時，農(nóng)村教育也積極為城市服務(wù)，打造著一批批“城市里的外鄉(xiāng)人”{13}，使他們既無法真正融入城市生活，又缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能，只能徘徊于城市和農(nóng)村之間，成為處于城市與農(nóng)村夾縫，既非農(nóng)民、又非市民的邊緣群體。脫離農(nóng)村實際的農(nóng)村教育加速了農(nóng)村的“被”邊緣化，反過來邊緣化的農(nóng)村社區(qū)又使得農(nóng)村教育變得更加消沉。在當(dāng)前大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)時，這一問題更應(yīng)引起重視。

3. 鄉(xiāng)村治理主體的主導(dǎo)功能弱化或喪失

改革開放以來，隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理機制發(fā)生了重大變化。首先，取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村干部與農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民不再有太大的經(jīng)濟利益關(guān)系，對于農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)民的發(fā)展關(guān)心程度明顯下降；其次，由于村民個體經(jīng)營獲得自主和自由，村民與村級組織之間相互依賴程度下降，村民與村級組織之間缺少了原有的交流與溝通，進一步影響到農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)互動關(guān)系的建立。當(dāng)然，還有一個因素是“以縣為主”教育管理體制的實施，放大了一些農(nóng)村干部對“農(nóng)村學(xué)校及農(nóng)村教育是上級政府職責(zé)”的理解與認(rèn)識，而主動地將農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與農(nóng)村學(xué)校剝離。此外，一些村干部由于自身思想認(rèn)識等因素，不能正確地認(rèn)識到農(nóng)村學(xué)校以及農(nóng)村教育對新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，不愿或不能主動地引導(dǎo)村民參與到農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)的互動合作之中，也是一個重要原因。

四、促進農(nóng)村學(xué)校功能釋放，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)良性互動的基本對策

農(nóng)村學(xué)校的基本職責(zé)是推進農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村教育，不僅僅是“在農(nóng)村的教育”，更是“為農(nóng)村的教育”。農(nóng)村建設(shè)的根本問題是“人”的問題。消除農(nóng)村學(xué)校和社區(qū)互動中的阻抗因素，充分發(fā)揮和釋放農(nóng)村學(xué)校功能，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校和社區(qū)的良性互動，是解決農(nóng)村發(fā)展的重要路徑之一。而實現(xiàn)上述要求的過程，正是農(nóng)村社區(qū)各方面資源協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程。具體對策如下：

1. 重視并充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校服務(wù)社區(qū)的功能

農(nóng)村學(xué)校是農(nóng)民的“精神家園”和農(nóng)村社區(qū)的“文化樞紐”，而不僅是學(xué)生掌握一般文化知識的場所。農(nóng)村學(xué)校在農(nóng)村文化建設(shè)中具有導(dǎo)向、宣傳、激勵等作用，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中肩負(fù)著提高勞動力素質(zhì)的重要使命{14}。尤其是在鄉(xiāng)村文明遭遇荒漠化、農(nóng)村文化困境突圍中，農(nóng)村學(xué)校是可以有擔(dān)當(dāng)?shù)模彩菓?yīng)當(dāng)有所擔(dān)當(dāng)?shù)膡15}。因此，要高度重視農(nóng)村學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，特別是農(nóng)村文化建設(shè)中的示范、輻射和引領(lǐng)作用，建立農(nóng)村學(xué)校教育、農(nóng)民教育與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相互促進的融通機制。

一項涉及新農(nóng)村建設(shè)中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的內(nèi)容和優(yōu)先序的調(diào)查表明，建設(shè)村圖書室和體育活動場所和農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)分別排在了最急需和緊迫的第二位和第三位{16}。我國農(nóng)民的早期教育先天不足，后期教育同樣缺乏，并且農(nóng)村普通教育與農(nóng)村經(jīng)濟脫節(jié)的事實長期存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和職業(yè)技能缺乏，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了他們的經(jīng)濟收入。一項基于2006CGSS的經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析表明，88%的農(nóng)村居民受教育水平為初中以下{17}。另一項調(diào)查表明，在1029位受訪的農(nóng)村居民中，五年來參加過各種技能培訓(xùn)的受訪者僅占21.4%，其比率非常之低{18}。故增加農(nóng)村教育或培訓(xùn)機會是新農(nóng)村建設(shè)的普遍性需求之一，也是新農(nóng)村建設(shè)的重點對象之一。因此，農(nóng)村學(xué)校在發(fā)展農(nóng)村成人教育，增強農(nóng)民增收致富能力方面也是可以有所作為的{19}。一方面，農(nóng)村學(xué)?？梢詫r(nóng)村社區(qū)免費開放和提供服務(wù)，如為農(nóng)村文化、科技活動的開展提供場地、設(shè)施設(shè)備、文化和科技資源等。為此，農(nóng)村學(xué)校要積極制定合理的開放制度，把自己擁有的智力和文化資源、場地、教學(xué)儀器設(shè)施以及圖書資料等向社區(qū)開放，為社區(qū)居民提供良好的學(xué)習(xí)機會和環(huán)境。此外，農(nóng)村學(xué)校不僅可以為農(nóng)村黨員干部遠程教育站點提供空間和場地，還可以充分發(fā)揮師生的積極作用和力量。就教師而言，他們可以為農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點的管理和維護貢獻自身的力量；對于學(xué)生而言，他們可以起到信息的收集和傳遞作用。例如，甘肅省金塔縣在實踐中發(fā)明的“小學(xué)生信息傳遞最后一公里”辦法，很好地解決了“信息傳遞最后一公里”的難題{20}。

2. 深化農(nóng)村教育體制改革，推行多元化辦學(xué)模式

隨著農(nóng)村社會對人才需求的多樣化和多規(guī)格化，農(nóng)村教育被賦予新的使命和內(nèi)涵。農(nóng)村教育承載著提升農(nóng)村社區(qū)居民綜合素質(zhì)的歷史重任。為此：

（1）要高度重視并充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，特別是農(nóng)村文化建設(shè)中的示范、輻射和引領(lǐng)作用，建立農(nóng)村學(xué)校教育、農(nóng)民教育與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相互促進的融通機制。學(xué)校教育系統(tǒng)和基層管理系統(tǒng)要溝通協(xié)調(diào)，逐步推廣“村校共管”體制，實現(xiàn)“雙向參與”的目標(biāo){21}。為此，可以借鑒國內(nèi)外典型經(jīng)驗，試行建立由政府代表、校長、教師、家長和社區(qū)代表等組成的以政府為主、社會參與的校董會制度，以加強學(xué)校與社區(qū)的溝通與互助。農(nóng)村學(xué)校要積極制定合理的開放制度，把自己擁有的智力和文化資源、場地、教學(xué)儀器設(shè)施以及圖書資料等向社區(qū)開放，為社區(qū)居民提供良好的學(xué)習(xí)機會和環(huán)境。同時，農(nóng)村社區(qū)也要建立相應(yīng)的制度，全面開放農(nóng)科站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、養(yǎng)殖場、試驗大田、農(nóng)家書屋、遠程教育等場所和設(shè)施，為本社區(qū)學(xué)生提供實驗實習(xí)的便利條件?？山梃b的經(jīng)驗有山西省祁縣段家窯小學(xué)“村校合一”模式、河北省青龍滿族自治縣馬丈子村小學(xué)“融合鄉(xiāng)土文化、學(xué)校教育、家庭教育”的辦學(xué)模式等。

（2）農(nóng)村社區(qū)要積極創(chuàng)新農(nóng)村教育組織形式，建立依托農(nóng)村學(xué)校涵蓋農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、科技教育、成人教育等內(nèi)容的農(nóng)村教育新體系。根據(jù)不同地區(qū)實際情況，因地因校制宜，建立村校教育聯(lián)合體。農(nóng)村學(xué)校則應(yīng)充分挖掘農(nóng)村社區(qū)自然、人文等資源。在教學(xué)內(nèi)容上，可增加農(nóng)村人文經(jīng)濟常識、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等內(nèi)容，適當(dāng)編寫鄉(xiāng)土教材豐富學(xué)習(xí)資源；在教學(xué)方法上，可實行教育與勞動相結(jié)合，做到學(xué)以致用、活學(xué)活用；在辦學(xué)機制上，可積極探索政府宏觀調(diào)控與學(xué)校、社區(qū)互助互促相結(jié)合的運行機制。對此，可供借鑒的經(jīng)驗有山西芮城縣風(fēng)陵渡中學(xué)“服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的本土化教學(xué)”、河南省輝縣侯兆川文化教育中心幼兒園“與社區(qū)聯(lián)結(jié)的生態(tài)教育”和甘肅省榆中縣夏官營鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心等。其中，夏官營鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的運作方式，具有較大的創(chuàng)新性?！爸行摹闭狭爽F(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)、成人學(xué)校、原鄉(xiāng)村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、學(xué)前班等教育資源，統(tǒng)籌了縣級農(nóng)、林、水、牧、醫(yī)療、衛(wèi)生、安全、供銷、青年、婦女、科技、教育等多個涉農(nóng)部門在農(nóng)村開展的教育、培訓(xùn)、咨詢和其它服務(wù)功能，還容納了民間文化、民俗、文藝演唱和節(jié)慶活動，開辟了農(nóng)村社區(qū)教、科、農(nóng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)共融共發(fā)、良性互動發(fā)展的新途徑。

3. 推行城鄉(xiāng)教育一體化，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

黨的十八大報告提出：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！背青l(xiāng)一體化不是簡單的去農(nóng)村化或唯城市化，而應(yīng)是以城鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村和城市為“兩翼”形成的城鄉(xiāng)有機融合、差異互補的建設(shè)和發(fā)展格局。城鄉(xiāng)一體化的能量必然傳遞、輻射于包括教育在內(nèi)的各個領(lǐng)域。正如陳敬樸先生所言，“在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)各自形成了自己的特色及差異，這種不同特色及差異形成的‘勢能差與‘動能，完全可以在城鄉(xiāng)一體化中實現(xiàn)能量轉(zhuǎn)換與優(yōu)勢互補。經(jīng)濟發(fā)展如此，教育發(fā)展也是如此”{22}。因此，各級政府應(yīng)站在城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)化發(fā)展的高度，同等對待農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)學(xué)校，特別要慎重撤并農(nóng)村學(xué)校，合理統(tǒng)籌設(shè)置農(nóng)村學(xué)校，在保證農(nóng)村學(xué)校正常運行基礎(chǔ)之上，注重農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量提升和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校多種“能量”的相互轉(zhuǎn)換和優(yōu)勢互補，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。四川省武侯區(qū)教育局在這方面所做的探索值得借鑒，該區(qū)將原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的18所中小學(xué)收歸區(qū)教育局直管，并將12所城區(qū)小學(xué)與12所農(nóng)村小學(xué)進行一對一“捆綁”，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)機制，較好地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌均衡發(fā)展。

4. 完善經(jīng)費供給制度，為農(nóng)村教育主體功能外溢和延伸的充分發(fā)揮提供經(jīng)費保障

進一步完善經(jīng)費供給制度，有效提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平和服務(wù)能力，是充分釋放農(nóng)村學(xué)校功能，實現(xiàn)農(nóng)村教育主體功能外溢和延伸的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，要保證上級轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費和其他教育經(jīng)費合理保管和使用，特別是針對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和辦學(xué)點，要在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，建立新的學(xué)校建設(shè)和經(jīng)費配置標(biāo)準(zhǔn)。其次，鼓勵社會力量參與或支持農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，各級政府盡可能通過其他包括民間集資在內(nèi)的合法渠道來增加經(jīng)費供給，進一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、提高教師隊伍素質(zhì)，著力推進素質(zhì)教育。最后，加強對農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育、成人教育、終身教育以及文化建設(shè)經(jīng)費等的統(tǒng)籌管理，并積極利用好現(xiàn)有的農(nóng)村學(xué)校場地、設(shè)施和設(shè)備，充分發(fā)揮農(nóng)村教育資源的綜合效用，推動農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)的互動最終從觀念走向?qū)嵺`，同步實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校社區(qū)化和農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)化，促進農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)在有機融合基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。

此外，培養(yǎng)新型農(nóng)村干部，提高互動組織能力，也是不可忽視的方面。農(nóng)村干部是農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村干部的思想認(rèn)識與文化水平直接影響到鄉(xiāng)村治理的能力和質(zhì)量。為此，要從中國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識農(nóng)村干部教育和管理問題，要盡快培養(yǎng)一大批政治素質(zhì)高、作風(fēng)良好、具有開拓創(chuàng)新意識的新型農(nóng)村干部，為今后農(nóng)村社區(qū)參與互動合作提供有力的支撐。同時，要大量吸收有知識、有抱負(fù)的農(nóng)村青年加入農(nóng)村干部隊伍，通過不斷壯大和優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)組織的影響力和凝聚力，以此促動農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村學(xué)校又好又快發(fā)展。在對農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育中，要引導(dǎo)他們將農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村教育發(fā)展作為促進農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，與農(nóng)村文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等工作統(tǒng)籌考慮，加強對農(nóng)村教育的關(guān)注程度，注重與農(nóng)村學(xué)校校長和教師的溝通、合作。

注 釋：

{1}蔣遠勝：《西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容與優(yōu)先序——基于四川省387個村支書的問卷調(diào)查和小組訪談分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2007年第1期。

{2}聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會編著：《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》，華東師范大學(xué)比較教育研究所譯，北京：教育科學(xué)出版社，1996年，第26、15頁。

{3}凡勇昆、鄔志輝：《論我國新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村教育布局調(diào)整》，《教育研究》2013年第7期。

{4}李書磊：《村落中的“國家”——文化變遷中的鄉(xiāng)村學(xué)?！罚贾荩赫憬嗣癯霭嫔?，1999年，第119頁。

{5}21世紀(jì)教育研究院發(fā)布《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告》，http：//www.shekebao.com.cn/shekebao/2012skb/sz/userobject1ai5012.html，2013-04-08。

{6}{8}龍寶新：《村小“消逝”現(xiàn)象的文化學(xué)思考》，《中國教育學(xué)刊》2012年第6期。

{7}李新玲：《沒有書聲的村子丟了魂》，《中國青年報》2011年9月7日第8版。

{9}劉鐵芳：《鄉(xiāng)土的逃離與回歸：鄉(xiāng)村教育的人文重建》，福州：福建教育出版社，2008年，第31頁。

{10}費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，上海：上海世紀(jì)出版集團，2007年，第22頁。

{11}萬明鋼、白亮：《“規(guī)模效益”抑或“公平正義”——農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中“巨型學(xué)?！爆F(xiàn)象思考》，《教育研究》2010年第4期。

{12}（蘇）蘇霍姆林斯基：《給教師的建議》，王殿坤編譯，北京：教育科學(xué)出版社，1984年，第403頁。

{13}劉義強：《社會分層中的邊緣群體及其游民化問題》，《社會》2000年第3期。

{14}馬培芳、景民、馬鈞、李含榮：《農(nóng)村社區(qū)與小學(xué)教育的雙向參與》，《教育研究》1995年第4期。

{15}董樹梅：《“后撤點并校時代”農(nóng)村文化困境突圍中農(nóng)村學(xué)校的擔(dān)當(dāng)》，《河北師范大學(xué)學(xué)報》（教育科學(xué)版）2014年第1期。

{16}蔣遠勝：《西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容與優(yōu)先序——基于四川省387個村支書的問卷調(diào)查和小組訪談分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2007年第1期。

{17}陸益龍：《轉(zhuǎn)型社會的農(nóng)村各階層分析——新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗研究》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2009年第2期。

{18}黃祖輝、張棟梁：《以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為軸的新農(nóng)村建設(shè)研究——基于1029位農(nóng)村居民的調(diào)查分析》，《浙江大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2008年第4期。

{19}張慧芳：《新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村“人才流失”問題探究》，《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2008年第4期。

{20}王建剛、張敬輝、楊曉宏：《農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育基層人力資源整合模式探討》，《中國遠程教育》2011年第8期。

{21}李淼：《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的基礎(chǔ)教育公平問題》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2012年，第287-296頁。

{22}陳敬樸：《農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量保障機制》，南京：南京師范大學(xué)出版社，2010年，第280頁。

On the Function Release of Rural Schools and the Positive Interaction

between Rural Community and Rural Schools

DONG Xin-liang

Abstract：Rural school has a crucial sociology significance for the entire rural society system. Therefore，we should promote rural community development by promoting the development of rural education based on examining the countryside school. The basic strategies are as follows：firstly，attaching importance to and giving full play to the function of rural community education services；secondly，deepening the reform of rural education system，and implementing diversified school-running mode；thirdly，implementing the integration and promoting the balanced development of urban and rural education；fourthly，improving the financial supply system and providing the financial security for the function spillover and extension of rural education.

Key words：new countryside construction；rural education；rural school；rural community

（責(zé)任編校：文 一）