◎文/龔維斌

｜專家視角｜ZHUANJIASHIJIAO

創(chuàng)新社會(huì)治理的思考

◎文/龔維斌

近年來，在黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)的指引下，全國(guó)各地積極開展社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，取得了豐碩的成果，為全面深化改革提供了有力的支持，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化和國(guó)際化進(jìn)程深入推進(jìn)，正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，正處于全面深化改革的重要時(shí)期，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念發(fā)生深刻變化，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新的更高要求。從更高層面進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，是當(dāng)前的重要工作之一。

黨政主導(dǎo)與多方力量參與并重

社會(huì)治理需要黨和政府主導(dǎo)，這是不容改變的。但同時(shí)也要激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，大力發(fā)展社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)多方面力量共同參與，構(gòu)建共治共享的新局面。政府要改革社會(huì)治理方式，把管不了、管不好的社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)、交給市場(chǎng)。同時(shí)，又要強(qiáng)化研判社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、編制社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制定社會(huì)政策法規(guī)、統(tǒng)籌社會(huì)治理方面的制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等職能，完善社會(huì)治理考核機(jī)制和指標(biāo)體系，提供社會(huì)治理所需要的資源和手段，推動(dòng)社會(huì)治理政策措施的落實(shí)。要按照建立政社分開、權(quán)責(zé)明確和依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制要求，改革社會(huì)組織管理體制：一是著眼盤活現(xiàn)有社會(huì)組織的存量，激發(fā)社會(huì)組織活力，加快現(xiàn)有社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升自身的能力；二是按照分類發(fā)展和規(guī)范引導(dǎo)并重的原則做大社會(huì)組織的增量，積極鼓勵(lì)和支持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類以及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織；三是創(chuàng)造條件，積極拓展社會(huì)組織參與社會(huì)治理的渠道。從更高層面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，首要的是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下有序推進(jìn)社會(huì)各方面參與社會(huì)治理。

在堅(jiān)持綜合治理中發(fā)揮法治的保障作用

綜合治理是指運(yùn)用道德的、法律的、村規(guī)民約的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、說服教育的以及現(xiàn)代科技的等多種方式和手段進(jìn)行社會(huì)治理。近年來，在社會(huì)矛盾化解方面，各地積極推行人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”取得了很好的效果。各地十分重視運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等手段提高社會(huì)治理能力，積極推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，在重要場(chǎng)所和交通要道安裝監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)部門和條塊之間的信息互聯(lián)互通建設(shè)，避免出現(xiàn)信息盲區(qū)和信息孤島現(xiàn)象。在社會(huì)治安防控和社會(huì)服務(wù)方面，信息化工具和手段發(fā)揮了獨(dú)特的積極作用。但是，無論運(yùn)用哪種具體手段和方式，都應(yīng)該遵循以法治思維和法治方式為底線，在社會(huì)治理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)全面貫徹法治精神，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法和化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。要加大法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的力度，一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，嚴(yán)守法治底線；另一方面，要引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，依照法律、按照程序維護(hù)自己的合法權(quán)益。

在維護(hù)群眾權(quán)益中加強(qiáng)源頭治理

過去有一段時(shí)間，一些地方在維穩(wěn)工作中以強(qiáng)化社會(huì)控制為重點(diǎn)，習(xí)慣于“管、控、壓、罰、拖”，習(xí)慣于等問題和矛盾出來以后當(dāng)消防隊(duì)員和救火隊(duì)長(zhǎng)，而不是著眼于維護(hù)群眾合法權(quán)益，從源頭上解決社會(huì)問題和社會(huì)矛盾。這樣做不僅無助于真正解決問題和矛盾，反而可能激化矛盾，使簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，為更大的矛盾和沖突埋下隱患。習(xí)近平總書記指出，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。從更高層面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，要妥善處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，著力在維護(hù)群眾合法權(quán)益中求得社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造條件解決好群眾在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和住房等方面的困難。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、失地農(nóng)民、殘疾人員、城鄉(xiāng)貧困人口的民生保障工作。同時(shí)，要維護(hù)好群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，建立規(guī)范有序的利益表達(dá)和群眾參與機(jī)制，加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

提高基層社會(huì)治理水平

基層治理是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，城鄉(xiāng)社區(qū)則是基層社會(huì)治理的主要載體，社區(qū)治理已成為基層社會(huì)治理的主要形式。近年來，全國(guó)各地積極探索社區(qū)治理的有效形式，如建立社區(qū)便民服務(wù)中心和社區(qū)網(wǎng)格化治理等，都取得了良好成效。但總體來看，基層社會(huì)治理還不能很好適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，基層群眾生產(chǎn)生活諸多難題還不能很好得到解決，社會(huì)矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定因素大量存在，各種矛盾糾紛不能及時(shí)得到有效化解。從更高層面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，要著力解決基層社會(huì)治理存在“頭重腳輕”現(xiàn)象，同時(shí)還要解決社區(qū)建設(shè)本身存在的重“區(qū)”輕“社”現(xiàn)象。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)治理，提高基層社會(huì)治理水平需要從理念、體制機(jī)制和政策措施等多個(gè)方面入手，改革創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)居民自治，推動(dòng)基層政社良性互動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理良性互動(dòng)

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)迅速崛起，網(wǎng)絡(luò)化生存已經(jīng)成為很多人的工作和生活方式。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，各種思想觀點(diǎn)、行為表現(xiàn)良莠不齊，既有誠(chéng)實(shí)守信的交易和積極向上的交流，也有網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)謠言，甚至利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪活動(dòng)。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、互動(dòng)性和集群性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)比現(xiàn)實(shí)社會(huì)更容易滋生負(fù)面言行、放大和擴(kuò)散消極因素，沖擊現(xiàn)實(shí)社會(huì)的正常運(yùn)行與和諧穩(wěn)定。因此，在享受互聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”帶來的便利和福利同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理特點(diǎn)和規(guī)律的研究，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，防止現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾和問題轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，同時(shí)，也要防止網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不良情緒、不負(fù)責(zé)任的言論和行為蔓延到現(xiàn)實(shí)社會(huì)。特別是要加快互聯(lián)網(wǎng)治理方面的立法，規(guī)范和引導(dǎo)人們的網(wǎng)絡(luò)行為，保護(hù)合法、糾正違法、懲治犯罪，努力營(yíng)造良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，使互聯(lián)網(wǎng)成為改進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理的重要手段、伙伴，而不是破壞現(xiàn)實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工具。

在健全公共安全體系中加強(qiáng)應(yīng)急管理工作

公共安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，健全公共安全體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，確保公共安全是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城市高層建筑物、水電油氣運(yùn)等生命線工程，一些大型關(guān)鍵設(shè)備、化工園區(qū)等重大風(fēng)險(xiǎn)源在增多，一旦發(fā)生事故，可能導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失和人員傷亡，造成社會(huì)混亂。天津“8?12”爆炸事故充分暴露出當(dāng)前我國(guó)公共安全體系和應(yīng)急管理工作的不足，也充分表明加快公共安全體系建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。一要進(jìn)一步增強(qiáng)公共安全意識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展的理念，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中要體現(xiàn)公共安全的要求，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，做好應(yīng)急管理規(guī)劃。二要繼續(xù)堅(jiān)持“一案三制”為主線，做好應(yīng)急預(yù)案的編制和演練工作，建立健全應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制，為有效應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事件提供基礎(chǔ)性、制度化保障。三要以能力提升為重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理的隊(duì)伍建設(shè)和物資保障。在隊(duì)伍方面，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的形勢(shì)研判能力、決策指揮能力、綜合協(xié)調(diào)能力、信息管理能力和輿論引導(dǎo)能力。在物資保障方面，要做好應(yīng)急管理信息管理、生產(chǎn)和儲(chǔ)備能力、應(yīng)急物流以及事后清算等工作。當(dāng)前最緊迫的是要建立統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急物資信息管理平臺(tái)，做到應(yīng)急物資的種類、性能、數(shù)量和分布等情況匯總在一個(gè)信息平臺(tái)上。只有家底清，才能做好應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備工作，緊急狀態(tài)下政府部門才能快速有效地調(diào)集物資。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)治理研究中心主任）

■ 編輯：張涵