霍東

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房地產(chǎn)稅立法應(yīng)同步推進(jìn)配套改革

霍東

十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃向社會公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項立法任務(wù)亮相其中，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國人大的立法規(guī)劃。

這次一并被補充進(jìn)立法規(guī)劃的共有七大稅法，即房地產(chǎn)稅法、環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、關(guān)稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法。這一舉動向外界釋放出了我國稅收法定進(jìn)程提速的重要信號。征收房地產(chǎn)稅是發(fā)展的必然，但一定要符合法理，并且需要推動配套改革同步進(jìn)行。

七大稅法補充進(jìn)人大立法規(guī)劃，被認(rèn)為是稅收法定進(jìn)程提速的重要信號。落實稅收法定原則上是好事，但房地產(chǎn)稅立法也意味著將全面開征該項稅收。換句話說，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)，以上幾部稅法訂立之后，就意味著要開征更多的稅。

征收房地產(chǎn)稅可以理解，地方政府一直以來都缺乏穩(wěn)定的稅種，靠土地出讓收入補充地方財政需求不可能是長久之計。從國際經(jīng)驗看，向不動產(chǎn)征稅是必然的?？梢哉f，中國進(jìn)行房地產(chǎn)稅立法，是自然而然的事情。

不過，當(dāng)下中國社會整體稅負(fù)已經(jīng)不低，開征新稅種應(yīng)該慎重。最近幾年，特別是啟動本輪稅改以來，國家強調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅，也就是說有增也要有減。

具體到房地產(chǎn)稅的立法上來：此前上海、重慶進(jìn)行了房產(chǎn)稅試點。房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅一字之差，意義其實大不同。毫無疑問，房地產(chǎn)稅有著更寬廣的含義。

我們注意到，哪怕是字面含義更狹窄的房產(chǎn)稅，在上海、重慶的試點過程中，也面臨很多法理和邏輯上的挑戰(zhàn)。譬如，我國法律明確規(guī)定了城市土地公有制，因此購房者買房，實際上支付給政府的不是購地款，而是70年的土地使用租金。從這個角度上說，向一個沒有土地產(chǎn)權(quán)的房屋所有者征稅，從法理上還有需要調(diào)整之處。

無論是房地產(chǎn)稅也好，還是試點的房產(chǎn)稅也好，最起碼要解決避免和土地出讓金等重復(fù)的稅和費。相對而言，上海、重慶的試點征稅門檻較高、稅收總金額偏小，影響自然較小。而房地產(chǎn)稅立法并施行之后，以上問題再無法回避，一定要先解決。

另外，值得一提的是，很多人寄希望于通過房地產(chǎn)稅來調(diào)控房價。但房產(chǎn)稅試點開征以來，不僅實際征稅效果不盡如人意，兩地的房價是否真的就穩(wěn)定下來，也是需要研究的。

當(dāng)然，開征房地產(chǎn)稅是否有利于房地產(chǎn)價格調(diào)控可以繼續(xù)討論，但特別需要注意的是，近年來放風(fēng)擴圍房產(chǎn)稅的部門和機構(gòu)，不是住建部就是財政部、國稅總局、地方政府。應(yīng)指出的是，從程序和法理上說，政府部門是沒有權(quán)力隨意開征稅種的，這需要立法機關(guān)——人大的批準(zhǔn)才具有合法性。此次人大確定通過立法開征房地產(chǎn)稅，至少比相關(guān)部門擴圍房產(chǎn)稅要合理。