●深圳市總工會(huì)副主席 王同信

從鹽田國(guó)際工會(huì)實(shí)踐可以看出，集體協(xié)商機(jī)制建立往往以停工事件為契機(jī)，前提在于企業(yè)工會(huì)必須具有真正的代表性，成效在于工資得到制度化的增長(zhǎng)。然而，集體協(xié)商制度進(jìn)一步深化也正面臨障礙和困惑，尤其“罷工依賴癥”對(duì)集體協(xié)商制度有巨大的破壞作用。因此，需要多花氣力民主建會(huì)，協(xié)商內(nèi)容除了工資還應(yīng)拓展至就業(yè)保障、勞動(dòng)條件等方面，早日爭(zhēng)取集體協(xié)商立法，從而以群眾化、民主化改革提升中國(guó)工會(huì)的談判力。

改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系也面臨市場(chǎng)化變革帶來(lái)的一系列新的現(xiàn)象與問(wèn)題。在勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)與勞工政策不斷完善的進(jìn)程中，工人的個(gè)體權(quán)利在很大程度上實(shí)現(xiàn)了制度化的保護(hù)，法制化維權(quán)手段以及守法意識(shí)的形成逐步成為工會(huì)維護(hù)工人權(quán)益的有效途徑。然而，對(duì)于我國(guó)工會(huì)來(lái)說(shuō)，僅僅依靠法律底線作為維護(hù)工人權(quán)益的參考標(biāo)準(zhǔn)，并不足以解決不斷出現(xiàn)的勞資矛盾。在我國(guó)，現(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r更加復(fù)雜，其中最突出的一個(gè)特點(diǎn)就是工人的訴求逐步在從底線型向增長(zhǎng)型發(fā)展，其導(dǎo)致的一個(gè)突出結(jié)果就是勞資利益爭(zhēng)議的多發(fā)。

深圳鹽田國(guó)際集裝箱碼頭有限公司工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“鹽田國(guó)際工會(huì)”）就是在這樣的一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系背景之下，通過(guò)工會(huì)組織建設(shè)與集體協(xié)商的實(shí)踐，成為深圳工會(huì)的一面旗幟。自2007 年以來(lái)，鹽田國(guó)際集體協(xié)商機(jī)制已經(jīng)持續(xù)運(yùn)行了6 個(gè)年頭,在實(shí)踐操作與理論構(gòu)建兩個(gè)方面提供了許多可供深入思考的樣本。本文從對(duì)鹽田國(guó)際工會(huì)2007 年以來(lái)集體協(xié)商機(jī)制的建立與演進(jìn)過(guò)程的梳理出發(fā)，集中分析鹽田國(guó)際集體協(xié)商的發(fā)展過(guò)程，總結(jié)鹽田國(guó)際工會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并同時(shí)對(duì)我國(guó)集體協(xié)商制度的完善提出一些前瞻性的理念與建議。

停工事件往往成為集體協(xié)商機(jī)制建立的契機(jī)

鹽田國(guó)際集體協(xié)商制度的建立與2007 年鹽田國(guó)際龍塔吊司機(jī)自發(fā)的停工事件具有高度相關(guān)性。2007 年4月6 日，鹽田國(guó)際發(fā)生了以龍塔吊司機(jī)為主的八百工人因工資增長(zhǎng)問(wèn)題而引發(fā)的集體停工事件。當(dāng)時(shí)工人提出的訴求不僅包括了增長(zhǎng)工資，還涉及了工資決定機(jī)制的修改，首次提出了“提高工資，共享發(fā)展成果”的訴求，并要求成立“自己的工會(huì)”。這種訴求不僅僅是維護(hù)已有的法定權(quán)益，而是要求與企業(yè)分享發(fā)展的成果。這個(gè)要求出乎許多人的意料，特別是資方，他們感到很委屈。因?yàn)辂}田國(guó)際一線工人工資遠(yuǎn)高于深圳的社會(huì)平均工資，企業(yè)覺(jué)得對(duì)工人不薄，已經(jīng)很好地盡到了責(zé)任，對(duì)停工事件的發(fā)生難以理解。然而，在工人看來(lái)，從1994 年建港，鹽田國(guó)際飛速發(fā)展，企業(yè)的效益和規(guī)模連年增長(zhǎng)，但工人的工資卻幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，收入差距不斷擴(kuò)大，工人的不公平感與不滿情緒與日俱增，并最終通過(guò)停工的方式激烈爆發(fā)。而一旦爆發(fā)停工事件后，企業(yè)管理方開始手足無(wú)措，并承受著巨大的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)管理方也終于意識(shí)到與停工導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失相比，工人的工資增長(zhǎng)只占了很小比例。而工人的利益分享意識(shí)一旦覺(jué)醒，便盯上企業(yè)的發(fā)展，時(shí)時(shí)都在進(jìn)行著比較，企業(yè)的勞資關(guān)系自此走上了利益博弈之路。

這是深圳勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此之前的停工事件發(fā)生的原因，主要是企業(yè)侵害了員工的基本權(quán)益，工人要求企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)應(yīng)兌現(xiàn)給工人的勞動(dòng)法律標(biāo)準(zhǔn)。鹽田國(guó)際停工事件以來(lái)六年多，深圳的環(huán)境則發(fā)生很大的變化，鹽田事件中工人的訴求開始具有普遍性?，F(xiàn)在深圳約50%以上的停工，都與工人要求提高工資、改善勞動(dòng)條件、發(fā)展自身的權(quán)益有關(guān)。這說(shuō)明經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，勞動(dòng)者的權(quán)利意識(shí)逐漸成熟，從表達(dá)權(quán)利訴求、維護(hù)既定權(quán)益到積極爭(zhēng)取提高勞動(dòng)權(quán)益的漸變中，他們對(duì)自身權(quán)利認(rèn)識(shí)愈來(lái)愈清晰，態(tài)度愈來(lái)愈鮮明，行動(dòng)也越來(lái)越堅(jiān)決。也許這些企業(yè)是遵紀(jì)守法的，但仍然面臨很高的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。最主要的問(wèn)題在于工資增長(zhǎng)不是與企業(yè)發(fā)展掛鉤，而只是與最低工資標(biāo)準(zhǔn)做比較。當(dāng)企業(yè)盈利不斷攀高時(shí)，工人無(wú)從分享企業(yè)的發(fā)展成果。對(duì)此，工人不滿意，不接受。

工人的停工行為嚴(yán)重影響了鹽田港物流碼頭的正常運(yùn)作秩序。市總工會(huì)迅速介入，組織工人選出代表，在市總工會(huì)的調(diào)停下，資方對(duì)于工人的行為最終采取了寬容、妥協(xié)的態(tài)度，企業(yè)工人提出的主要訴求逐一被滿足。市總工會(huì)也借此機(jī)會(huì)把工會(huì)成立起來(lái)，并立即向資方提出解決歷史遺留問(wèn)題，在市總工會(huì)的積極斡旋下，勞資雙方通過(guò)集體協(xié)商解決了涉及近2000 工人、金額高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元的工時(shí)補(bǔ)償問(wèn)題。鹽田國(guó)際的實(shí)踐也許對(duì)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展有普遍意義：一個(gè)集體停工行動(dòng)剛剛平息不久的企業(yè)首次推行集體協(xié)商，是對(duì)企業(yè)工人增強(qiáng)主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)意識(shí)的一次啟蒙，讓工人看到了集體協(xié)商是集體的力量，而正是這種力量給工人帶來(lái)了希望，也讓資方清楚看到的是通過(guò)集體協(xié)商給企業(yè)帶來(lái)的理性氛圍和積極效果。這種背景為鹽田國(guó)際建立勞資雙方集體協(xié)商談判機(jī)制，奠定了基礎(chǔ)。

集體協(xié)商機(jī)制的前提在于工會(huì)真正具有代表性

停工事件后的集體協(xié)商某種程度上帶有應(yīng)急性，它是為了快速解決事件而形成的短暫機(jī)制，不具有可持續(xù)性。市總工會(huì)某種程度上扮演了臨時(shí)談判代表，組織工人與資方進(jìn)行臨時(shí)談判。這實(shí)際上是一種消防員的角色，是一種事后補(bǔ)救的措施，沒(méi)有在根本上形成企業(yè)勞資沖突的預(yù)防機(jī)制和穩(wěn)定機(jī)制。時(shí)任鹽田國(guó)際總經(jīng)理的謝錦添也意識(shí)到：“今天是通過(guò)政府的力量平息了事件，但五年后就不一定能平息了”。各方都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，集體協(xié)商需要先解決“集體”，然后才是“協(xié)商”。這個(gè)“集體”就是工會(huì)，但不是上級(jí)工會(huì)，而是由“利益相關(guān)者”即企業(yè)職工組成的企業(yè)工會(huì)，集體協(xié)商應(yīng)該是企業(yè)工會(huì)與企業(yè)管理方的平等對(duì)話。我們以往的集體協(xié)商并沒(méi)有處理好這個(gè)問(wèn)題，許多集體協(xié)商和集體合同為什么形式化，都是因?yàn)楣?huì)沒(méi)有形成能集合職工意愿的、與企業(yè)平等的“集體”，要不就是資方控制的“假集體”，要不就是上級(jí)工會(huì)大包大攬的“大集體”，從而無(wú)法取得集體協(xié)商的真正效果，工人工資無(wú)法實(shí)現(xiàn)制度化的增長(zhǎng)。

集體協(xié)商機(jī)制的前提在于企業(yè)工會(huì)需要有真正的代表性。在這種意識(shí)的基礎(chǔ)上，鹽田國(guó)際實(shí)行了規(guī)范的民主建會(huì)程序，在組建過(guò)程中，根據(jù)工人的意愿，從工人代表的產(chǎn)生，到候選人的提名，到選舉方式等，都嚴(yán)格按照民主程序進(jìn)行。員工對(duì)組建工會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，入會(huì)態(tài)度積極踴躍，入會(huì)率達(dá)到99%。經(jīng)過(guò)層層民主選舉，產(chǎn)生了鹽田國(guó)際首屆工會(huì)委員會(huì)和首屆工會(huì)經(jīng)費(fèi)委員會(huì)。自此，鹽田國(guó)際有了能夠代表工人利益與資方談判的工會(huì)。

曾經(jīng)有許多人對(duì)這樣充分的民主選舉心存顧慮，認(rèn)為這種工會(huì)可能會(huì)變得激進(jìn)或失控。但結(jié)果證明，職工們?cè)谛惺棺约旱拿裰鳈?quán)利時(shí)表現(xiàn)得很理性，也很成熟，他們選出的工會(huì)委員會(huì)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，很好地履行了職責(zé)。我們?cè)邴}田國(guó)際工會(huì)的組建和換屆中，看到這樣一個(gè)值得深思的現(xiàn)象，在第一屆委員會(huì)的委員中，較多的是敢說(shuō)話的人，甚至是比較激進(jìn)的，而在第二屆委員會(huì)中，委員則更多的是訴求理性、思維周密、講究策略、在職工中更有號(hào)召力的優(yōu)秀職工代表。這說(shuō)明，誰(shuí)能夠更好地代表自己的利益，職工心中自有一桿秤，職工也并不希望企業(yè)亂起來(lái)。工人對(duì)規(guī)則、程序、協(xié)商、合作、對(duì)話以至讓步慢慢掌握了，選出來(lái)的結(jié)果也就更加成熟、理性。這充分說(shuō)明，工會(huì)是工人自己的組織，要把權(quán)力交給工人，工人有自己當(dāng)家做主的能力。

工資得到制度化增長(zhǎng)是衡量集體協(xié)商成效的標(biāo)準(zhǔn)

工資是企業(yè)職工的基本收入，是職工群眾家庭生活的主要來(lái)源。工人進(jìn)入工廠后， 首先關(guān)心的就是自己的報(bào)酬收入，也就是工資的多少。而一份體面的工資不僅是工人生活的基本需要，同時(shí)也是一個(gè)人最基本的尊嚴(yán)和對(duì)勞動(dòng)的尊重。以往企業(yè)工會(huì)的主要職能是開展“吹拉彈唱，打球照相”等福利活動(dòng)，工資問(wèn)題沒(méi)有成為工會(huì)關(guān)注的核心。正因?yàn)槿绱?，工?huì)組建與集體協(xié)商無(wú)法形成有機(jī)的關(guān)聯(lián)，工人無(wú)法通過(guò)工資的增長(zhǎng)來(lái)感受到工會(huì)的溫暖和力量，福利活動(dòng)僅僅是企業(yè)管理方單向的施恩施惠，工人感謝的是雇主的開明，很少想到是工會(huì)的爭(zhēng)取。而如果工會(huì)不談工資，即便是民主選舉產(chǎn)生也會(huì)失去意義，民主選舉僅僅是程序，而通過(guò)工資集體協(xié)商努力提高工人工資才能使工會(huì)真正具有代表性。因此，工資問(wèn)題必須成為集體協(xié)商最重要的內(nèi)容。

集體協(xié)商更重要的是要形成工人工資增長(zhǎng)的正常機(jī)制。企業(yè)勞資雙方就企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、盈利水平以及工人的辛苦和社會(huì)物價(jià)水平等方面，進(jìn)行協(xié)商和談判，形成工資增長(zhǎng)方案。這種方案一旦達(dá)成，就會(huì)形成很好的約束效力。

上世紀(jì)90 年代時(shí)，鹽田國(guó)際的工人還有體面的生活，有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)地位，年輕工人的戀愛(ài)對(duì)象也常常會(huì)有教師或者醫(yī)生。而到了2003 年以后，工人的工資卻常年不漲，工人也越來(lái)越不體面。2008 年鹽田工會(huì)向企業(yè)提出工資集體協(xié)商的要求，企業(yè)的態(tài)度是“什么都可以談，工資不能談”。工會(huì)則針鋒相對(duì)：“什么都可以不談，工資必須談！”在企業(yè)黨委和工會(huì)的積極努力下，企業(yè)方最終認(rèn)識(shí)到工資協(xié)商是不可回避的問(wèn)題，“今天不談，明天不談，當(dāng)200 名工人坐到樓下時(shí)，還得談?！眲谫Y雙方取得共識(shí)。此后，集體協(xié)商成為鹽田國(guó)際勞資合作的機(jī)制，每年11 月成為鹽田國(guó)際工人最緊張興奮的時(shí)刻。六次的集體協(xié)商，使95%以上的員工工資平均增幅累計(jì)60%，最高的則增80%。從工資增長(zhǎng)的結(jié)果來(lái)看，鹽田國(guó)際工會(huì)確實(shí)通過(guò)集體協(xié)商有效地維護(hù)了工人的權(quán)益。

當(dāng)然，僅僅從工人工資的增長(zhǎng)額度來(lái)評(píng)價(jià)集體協(xié)商的好壞，還是一種過(guò)于狹隘的看法。集體協(xié)商更重要的是要形成工人工資增長(zhǎng)的正常機(jī)制。這種機(jī)制一旦建立，企業(yè)勞資雙方定期就工資問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和談判，時(shí)刻討論企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、盈利水平以及工人的辛苦和社會(huì)物價(jià)水平，來(lái)自勞資雙方的不同信息不斷地在這個(gè)平臺(tái)上流動(dòng)和碰撞，并不斷調(diào)整和整合雙方不同的立場(chǎng)和目標(biāo)，直至達(dá)成雙方都能接受的工資增長(zhǎng)方案。這種方案一旦達(dá)成，就會(huì)形成很好的約束效力，勞資雙方就會(huì)按照集體合同來(lái)履行做出的承諾，工人的工資增長(zhǎng)也就成為這項(xiàng)制度的自然結(jié)果。

規(guī)則意識(shí)是集體協(xié)商穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)理

鹽田國(guó)際的集體協(xié)商制度已經(jīng)運(yùn)行多年，并在穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用。如今集體協(xié)商制度已經(jīng)不再是一種外在強(qiáng)制規(guī)范，而是內(nèi)化為勞資各方自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則，形成了一種具有自我約束力的規(guī)則意識(shí)，并最終穩(wěn)定了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。

中國(guó)職工狀況的改善程度與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度不匹配，中國(guó)職工隊(duì)伍在改革紅利分配中的份額占比是在下降的，而且中國(guó)職工隊(duì)伍內(nèi)部在分配中也出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均衡。

規(guī)則之一：尊重民主選舉和工人權(quán)利。在工會(huì)組織建設(shè)過(guò)程中，把組織、運(yùn)作、決定、監(jiān)督的權(quán)利交給工人。在鹽田國(guó)際三屆工會(huì)委員會(huì)、分工會(huì)、工會(huì)小組的選舉中，資方不加干涉。會(huì)員代表由工人民主選舉產(chǎn)生，工會(huì)委員和副主席候選人由會(huì)員代表民主推薦，主席候選人由企業(yè)黨委推薦，交會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)最終的選舉結(jié)果，上級(jí)工會(huì)充分尊重。嚴(yán)格的民主選舉程序，讓工人信賴工會(huì)，激發(fā)了職工參與工會(huì)管理和運(yùn)作的積極性，2007 年以來(lái)，鹽田國(guó)際共有200 多名員工直接參與了工會(huì)的組織和管理工作，占員工總數(shù)的10%。而且，工人在對(duì)工會(huì)委員、協(xié)商代表的選擇上，也越來(lái)越趨向理性。工會(huì)建立初期，一些在2007 年停工事件中敢舉拳頭敢說(shuō)硬話的工人，被選為工會(huì)委員，而大多數(shù)工并不理解參與選舉的重要性，在協(xié)商代表的選舉上也頗為草率。有些代表是在真正有威望的工人不愿出頭的情況下，被部分工人硬推上了協(xié)商代表的位置。而一些協(xié)商代表在協(xié)商中的一味放言、宣泄情緒，容易使協(xié)商陷入僵持。這個(gè)問(wèn)題不僅被工會(huì)意識(shí)到，很多工人也有所察覺(jué)。所以，在企業(yè)工會(huì)第二屆委員會(huì)選舉時(shí)，工會(huì)不僅吸納了一些敢言型工人，一些智慧型員工也被工人選出來(lái)作為工會(huì)委員。兩類工人在工會(huì)工作中就形成了互為補(bǔ)充的局面，使工會(huì)的集體協(xié)商或與資方溝通等行為更加趨于理性。

規(guī)則之二：尊重工會(huì)。對(duì)于企業(yè)的管理方來(lái)說(shuō)，2007 年的停工事件直接造成了他們對(duì)集體協(xié)商制度的接受與認(rèn)可。企業(yè)認(rèn)為，集體協(xié)商是一個(gè)能夠有效解決甚至避免停工事件再次出現(xiàn)的機(jī)制。因此，企業(yè)對(duì)于工會(huì)也并沒(méi)有采取排斥的態(tài)度，而是給予工會(huì)發(fā)展的空間。事實(shí)證明，工會(huì)在預(yù)防勞資沖突方面的作用也十分明顯。盡管每年談工資增長(zhǎng)都要企業(yè)付出更多的人工成本，但工資增長(zhǎng)之后，員工工作效率的提升與工作士氣的高漲也是企業(yè)能夠感受到的效果。所以，集體協(xié)商對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)仍然是可以發(fā)揮積極作用的勞資博弈機(jī)制。對(duì)于企業(yè)而言，工會(huì)越來(lái)越重要。工會(huì)雖然是對(duì)手，但更多時(shí)候是朋友。集體協(xié)商雖然增加了企業(yè)成本，但卻減少了對(duì)抗和沖突，改善了企業(yè)管理，穩(wěn)定了員工隊(duì)伍，提高了員工滿意度，并最終帶來(lái)企業(yè)生產(chǎn)效率和企業(yè)效益的提高。不僅如此，許多企業(yè)在管理政策的制定和實(shí)施中，也越來(lái)越希望得到工會(huì)的支持。他們會(huì)征求工會(huì)的意見(jiàn)，同時(shí)還希望工會(huì)能幫助管理方宣傳和落實(shí)管理政策，因?yàn)楣と硕荚敢饴牴?huì)的，也愿意在工會(huì)的帶領(lǐng)下，理解企業(yè)困難，支持企業(yè)發(fā)展。

規(guī)則之三：尊重個(gè)體，服從多數(shù)。鹽田國(guó)際工會(huì)在集體協(xié)商的實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)到，要在工人中建立起民主議事的規(guī)則，引導(dǎo)工人學(xué)會(huì)遵守規(guī)則，按規(guī)則議事。深圳有著上千萬(wàn)的勞動(dòng)人口，工種、職務(wù)、成長(zhǎng)背景以及家庭環(huán)境也各有差異，有著不同的利益，這有可能會(huì)形成工人內(nèi)部的利益紛爭(zhēng)，難以形成統(tǒng)一的利益訴求。如何將他們的各種利益訴求有組織的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，是工會(huì)的重要任務(wù)，也是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。2011 年鹽田國(guó)際工會(huì)開始加強(qiáng)與員工的溝通機(jī)制建設(shè)。工會(huì)定期會(huì)組織工人代表針對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論，將工會(huì)為工人所作付出的努力傳達(dá)給員工；召開職代會(huì)討論集體協(xié)商議題，票決出5 個(gè)議題與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商。這就讓大多數(shù)工人開始理解，集體協(xié)商就是一個(gè)勞資堅(jiān)持與妥協(xié)的過(guò)程，工會(huì)不可能一味堅(jiān)持己見(jiàn)。鹽田國(guó)際工會(huì)主席坦言：“相比較與資方協(xié)商，統(tǒng)一職工的意見(jiàn)和意志更難。”六年下來(lái)，鹽田國(guó)際的工人已經(jīng)學(xué)會(huì)了運(yùn)用民主的規(guī)則程序處理工會(huì)內(nèi)部事外，平衡意見(jiàn)分歧，既保障了個(gè)體的權(quán)利，又尊重和服從了大多數(shù)人的意見(jiàn)，進(jìn)而形成集體意志，展現(xiàn)出企業(yè)工會(huì)作為自組織形態(tài)應(yīng)有的面貌。

罷工依賴癥是集體協(xié)商制度進(jìn)一步深化的障礙

鹽田國(guó)際的集體協(xié)商雖然為工人帶來(lái)了工資上的增長(zhǎng)，六次集體協(xié)商使工人平均累計(jì)增長(zhǎng)58%，最多的達(dá)80%，但隨著集體協(xié)商持續(xù)不斷地運(yùn)行，也面臨進(jìn)一步深化的各種障礙。尤其鹽田國(guó)際的集體協(xié)商機(jī)制在近兩年來(lái)，開始面臨來(lái)自勞方的新挑戰(zhàn)。

2013 年9 月1 日，鹽田國(guó)際再次發(fā)生了工人的自發(fā)停工事件，發(fā)起者又是龍塔吊司機(jī)。2007 年停工后，企業(yè)為龍塔司機(jī)專門設(shè)立了500 元的崗位津貼，但近年來(lái)隨著其他崗位也開設(shè)了類似的津貼，這讓龍塔吊司機(jī)感受不到應(yīng)有的區(qū)別。為激勵(lì)龍塔吊司機(jī)，企業(yè)還設(shè)置了九級(jí)薪酬體系，拉大了收入差距。但在執(zhí)行中，這個(gè)制度逐漸暴露出其雙刃性，導(dǎo)致技能相當(dāng)、工作量相差無(wú)幾的員工，工資最多的相差近3000 元，龍塔司機(jī)認(rèn)為這是嚴(yán)重的“同工不同酬”。與2007 年停工形成鮮明對(duì)比的是，當(dāng)年停工的是龍塔吊司機(jī)，其他員工的態(tài)度多為觀望、甚至是反感。而這次，不僅一線部門的員工像工程部、閘口都加入了，連一向被認(rèn)為管理部門的中控調(diào)度室也加入進(jìn)來(lái)，而且他們表現(xiàn)得比龍塔司機(jī)群體還激烈。2007 年停工之后，其他部門的員工看到是，發(fā)動(dòng)停工的龍塔司機(jī)得到了許多好處，而他們則一直不被重視，這一次，“這幫家伙又搞事了”，如果不加入進(jìn)來(lái)，還有可能被落下。9月2 日，停工的規(guī)模擴(kuò)大到1800人。然而，一開始企業(yè)未能與停工工人達(dá)成妥協(xié)，在企業(yè)工會(huì)和市總工會(huì)介入之后，企業(yè)再次妥協(xié)，人均工資增長(zhǎng)超過(guò)30%。

工人發(fā)起停工是沒(méi)有成本的，停工期間企業(yè)不但需要全額支付工資，也沒(méi)任何人因停工而受到懲罰，還獲得了5000元的復(fù)工紅包。如此一來(lái)，工人完全不需要通過(guò)集體協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)工資增長(zhǎng)，而只需通過(guò)停工來(lái)達(dá)到目的。這種“罷工依賴癥”是對(duì)集體協(xié)商制度巨大的破壞。

2013 年的停工事件深刻揭示出集體協(xié)商制度進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中面臨的各種障礙。首先，在一個(gè)工人意識(shí)比較成熟的企業(yè)，工人信任工會(huì)卻拋棄了集體協(xié)商。與2007 年停工事件處理不同，這次停工員工沒(méi)有推選代表，他們把球交給工會(huì)，讓企業(yè)工會(huì)收集員工意見(jiàn)，代表員工與企業(yè)談判。從2008 年至今，該公司歷經(jīng)了三次工會(huì)換屆選舉，共有兩任工會(huì)主席，其中第二任主席王東川在第三次選舉中成功連任。其他工會(huì)委員都是經(jīng)過(guò)規(guī)范化民主選舉產(chǎn)生，每一屆選舉，都會(huì)有一批新的一線員工成為鹽田工會(huì)的工會(huì)委員。第三屆工會(huì)主席換屆選舉中，一些工人積極主動(dòng)的競(jìng)選工會(huì)委員的現(xiàn)象，更折射出工人主動(dòng)參與工會(huì)工作，信任工會(huì)的態(tài)度。但是，工人認(rèn)為集體協(xié)商不給力，他們說(shuō)“我們知道工會(huì)的難處，我們的要求已經(jīng)超出了工會(huì)的能力范圍！”鹽田國(guó)際的集體協(xié)商已經(jīng)越過(guò)了底線型的需求，工人要求的是分享企業(yè)發(fā)展的成果。2013 年1 月8 日，鹽田國(guó)際集裝箱吞吐量總計(jì)達(dá)到一億標(biāo)箱。達(dá)到這一指標(biāo)新加坡用了26 年，香港用了36 年，而鹽田國(guó)際只用了18.5 年，創(chuàng)造了一項(xiàng)世界港口行業(yè)操作新紀(jì)錄。為答謝工人們的付出和奉獻(xiàn)，企業(yè)在今年1 月8 日的慶典活動(dòng)中，獎(jiǎng)勵(lì)每位工人一張300 元飯卡和一個(gè)紀(jì)念茶杯。這個(gè)茶杯卻激起了工人的聯(lián)想：和記黃埔在全世界有幾十家港口，鹽田國(guó)際的效益最好，但員工工資卻是最低的。在他們看來(lái)，一億標(biāo)箱正是自己辛勤勞動(dòng)的成果，龍塔吊就是企業(yè)的“印鈔機(jī)”，但他們的勞動(dòng)報(bào)酬依然沒(méi)有與企業(yè)的發(fā)展同步。工人們手握著紀(jì)念茶杯，互相調(diào)侃，這回咱弟兄們可真是“杯具”了！但是，企業(yè)卻堅(jiān)持認(rèn)為，鹽田國(guó)際的工資已經(jīng)是深圳同行業(yè)的最高水平，已經(jīng)高于市場(chǎng)價(jià)了。要分享企業(yè)的發(fā)展成果，那就“買鹽田港的股票去好了。”兩種不同的思想認(rèn)識(shí)、兩種不同的價(jià)值追求截然對(duì)立，久而久之，矛盾逐漸積累，于是，自發(fā)的停工行動(dòng)終于發(fā)生了。對(duì)于熟悉鹽田國(guó)際勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)的人來(lái)說(shuō)，2013 年停工事件是遲早的事情，而正是因?yàn)辂}田國(guó)際工會(huì)的努力工作，才使事件的發(fā)生被大大推遲了。

鹽田國(guó)際的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，無(wú)論在什么社會(huì)背景下，只要是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那就只能面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展演化的規(guī)律。沒(méi)有對(duì)罷工權(quán)的確認(rèn)和規(guī)范，集體協(xié)商就不能對(duì)企業(yè)帶來(lái)真正的壓力，不可能成為集體談判，野貓罷工就不可避免。

其次，“罷工依賴癥”風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。鹽田國(guó)際集體協(xié)商制度的建立，實(shí)際上是讓工人擁有了兩個(gè)博弈工具，一個(gè)是集體協(xié)商，雖然工人對(duì)集體協(xié)商推動(dòng)工資增長(zhǎng)的功能并不滿意，但作為一個(gè)協(xié)商平臺(tái)，勞資之間的一些矛盾和問(wèn)題還是可以得到化解。但當(dāng)工人們對(duì)工資增長(zhǎng)的欲望難以壓抑時(shí)，他們就會(huì)拋棄集體協(xié)商轉(zhuǎn)而使用另一個(gè)博弈工具，發(fā)動(dòng)集體停工逼迫雇主在增長(zhǎng)工資、改善福利等方面做出妥協(xié)。這兩種工具交替使用，顯示了員工方面的力量，讓員工方面在勞動(dòng)關(guān)系博弈中掌握了一定的話語(yǔ)權(quán)?！?·1”停工事件只用36 小時(shí)，工人工資就漲了30%以上，而過(guò)去六年每次費(fèi)時(shí)費(fèi)力的集體協(xié)商下來(lái)工資也不過(guò)漲了58%。更為嚴(yán)重的是，工人發(fā)起停工是沒(méi)有成本的，停工期間企業(yè)不但需要全額支付工資，也沒(méi)有任何一個(gè)工人因停工而受到懲罰，相反，全體工人還獲得了5000 元的復(fù)工紅包。事實(shí)上，企業(yè)為迅速?gòu)?fù)工的無(wú)奈妥協(xié)，變成了對(duì)停工的鼓勵(lì)。如此一來(lái)，工人完全不需要通過(guò)集體協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)工人工資增長(zhǎng)，而只需要通過(guò)停工來(lái)達(dá)到目的。這種“罷工依賴癥”是對(duì)集體協(xié)商制度巨大的破壞。

最后，集體協(xié)商的各種困惑在于勞方并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的平衡資方的手段和力量。我們需要認(rèn)真思考“工會(huì)靠什么讓企業(yè)坐上談判桌”。我們以往推行集體協(xié)商的目的之一其實(shí)是為了抑制罷工的出現(xiàn)，但無(wú)論從歷史還是從鹽田國(guó)際的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，都難以做到。這里面的問(wèn)題在于，罷工對(duì)于企業(yè)和政府是一種負(fù)能量的結(jié)果，但對(duì)于集體協(xié)商卻是一種手段。由于長(zhǎng)期對(duì)結(jié)果的負(fù)面擔(dān)憂，我們忽略了罷工手段對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的正面作用，從而使集體協(xié)商成為“沒(méi)有牙齒的老虎”。對(duì)于有一個(gè)好工會(huì)，有一個(gè)“真談實(shí)談”的集體協(xié)商，各界充滿了期待和想象，以為中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系會(huì)走上一條不一樣的道路。但鹽田國(guó)際的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，無(wú)論在什么社會(huì)背景下，只要是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那就只能面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展演化的規(guī)律。沒(méi)有對(duì)罷工權(quán)的確認(rèn)和規(guī)范，集體協(xié)商就不能對(duì)企業(yè)帶來(lái)真正的壓力，不可能成為集體談判，野貓罷工就不可避免。在集體協(xié)商一定程度上發(fā)揮了預(yù)防停工功能的同時(shí)卻顯現(xiàn)了這一機(jī)制與工人日益增長(zhǎng)的權(quán)益需求的不相適宜，也無(wú)奈反映了工會(huì)在“資強(qiáng)勞弱”總體格局下的窘迫局面。

我們這里剖析的鹽田國(guó)際，無(wú)論從社會(huì)視角或工會(huì)視角再看，都應(yīng)該是一個(gè)好企業(yè)。這個(gè)企業(yè)對(duì)深圳、對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。政府和社會(huì)各界對(duì)它的評(píng)價(jià)都是正面的。就工會(huì)角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)對(duì)工人組織也有堪稱到位的認(rèn)識(shí)，為工會(huì)的建立、發(fā)展和開展活動(dòng)創(chuàng)造了一系列條件，在處理勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題時(shí)對(duì)工會(huì)有足夠的依仗和尊重。從企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)出發(fā)，他們希望壓低工資成本的一些措施也無(wú)可厚非。問(wèn)題在于，工資和利潤(rùn)的矛盾是企業(yè)內(nèi)部永恒的矛盾，即便像鹽田國(guó)際這樣一家堪稱優(yōu)秀的企業(yè)，一個(gè)被譽(yù)為深圳工會(huì)旗幟的企業(yè)工會(huì)，一群冀望與企業(yè)共生的工人，2007年以來(lái)，經(jīng)歷了六次卓有成效的集體協(xié)商，也仍然杜絕不了自發(fā)的無(wú)序的罷工事件出現(xiàn)。這種狀況反映了集體協(xié)商制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了時(shí)代的變化，強(qiáng)烈地呼喚工會(huì)進(jìn)行改革，并配套國(guó)家法律法規(guī)的調(diào)整造就一個(gè)真正有力量的工會(huì)組織。這是個(gè)急迫而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但很顯然的是，這已經(jīng)不是鹽田國(guó)際一家企業(yè)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)所能解決的。

以群眾化、民主化改革提升中國(guó)工會(huì)的談判力

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系最根本的問(wèn)題在于勞資力量的長(zhǎng)期失衡，除了法律賦予的最底線保護(hù)外，我們還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的手段來(lái)制約資本的力量，企業(yè)管理方在勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)中依然占有主導(dǎo)地位，擁有壟斷性的話語(yǔ)權(quán)。為了改變這種失衡結(jié)構(gòu)，工會(huì)積極推行了集體協(xié)商和集體合同制度，力圖建立一種集體勞動(dòng)關(guān)系制度，使得工人工資能夠得到與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的制度性增長(zhǎng)，并最終穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。集體協(xié)商最重要的前提在于工會(huì)應(yīng)該擁有能夠制約資本的談判力，而這種談判力直接來(lái)源于工會(huì)能夠得到多少工人的支持，支持的規(guī)模越大，談判力越強(qiáng)。然而，由于很多的企業(yè)工會(huì)是依附于企業(yè)而建立起來(lái)的，工人并沒(méi)有得到很好的組織和動(dòng)員，工會(huì)缺乏獨(dú)立性和代表性，因此無(wú)法形成這種談判力。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系最根本的問(wèn)題在于勞資力量的長(zhǎng)期失衡，除了法律賦予的最底線保護(hù)外，我們還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的手段來(lái)制約資本的力量，企業(yè)管理方在勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)中依然占有主導(dǎo)地位，擁有壟斷性的話語(yǔ)權(quán)。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)?0世紀(jì)90 年代“蛇口模式”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了“上代下”工會(huì)工作模式，通過(guò)上級(jí)工會(huì)來(lái)代表下級(jí)工會(huì)協(xié)商企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)。而企業(yè)不得不認(rèn)真對(duì)待上級(jí)工會(huì)的要求，因?yàn)樯霞?jí)工會(huì)擁有體制內(nèi)地位，能夠使用或借用行政權(quán)力，工會(huì)因此也會(huì)具有很好的談判力，當(dāng)然，這種談判力實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)力。應(yīng)該說(shuō)，這種工作模式在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用，解決了企業(yè)工會(huì)所不能自行解決的維權(quán)問(wèn)題，工會(huì)的維權(quán)職能也由基層工會(huì)轉(zhuǎn)移到地方工會(huì)。然而，隨著勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)的變化，“上代下”模式中的結(jié)構(gòu)性障礙開始逐一顯現(xiàn)。首先，如果工人的訴求是因?yàn)槠髽I(yè)違法所致，“上代下”模式具有天然的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楣?huì)在體制內(nèi)與勞動(dòng)部門以及法律部門有著更緊密的聯(lián)系，可以迅速和有效的解決此類的維權(quán)訴求。但是現(xiàn)在的問(wèn)題在于，現(xiàn)在工人的要求并不是圍繞法律法規(guī)的一般標(biāo)準(zhǔn)，而是結(jié)合企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)情況的訴求主張，涉及企業(yè)管理的具體政策和管理手段，這些問(wèn)題的答案是無(wú)法從法律法規(guī)中找到的，只有工作場(chǎng)所中的管理者和工人自己清楚，而置于工廠之外的上級(jí)工會(huì)顯然對(duì)此是無(wú)能為力的。其次，“上代下”模式是把維權(quán)的責(zé)任交給上級(jí)工會(huì)，而上級(jí)工會(huì)所依賴的行政權(quán)力又必須考慮地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在GDP 的指揮棒下，就可能會(huì)從根本上限制地方工會(huì)維權(quán)作用的發(fā)揮。最后，也是最重要的是，“上代下”的長(zhǎng)期運(yùn)行正在助長(zhǎng)工會(huì)自身的行政意識(shí)和長(zhǎng)官意識(shí)，本身作為群團(tuán)組織的工會(huì)已經(jīng)習(xí)慣于利用行政權(quán)力來(lái)做工會(huì)工作。“上代表下”開始慢慢向“上代替下”轉(zhuǎn)變，有的甚至是由政府部門“代替”，有的干脆繞開企業(yè)工會(huì)，使勞資協(xié)商變成了政資協(xié)商。而在這個(gè)過(guò)程中，一方面，企業(yè)工會(huì)組織根本就沒(méi)有任何空間和機(jī)會(huì)得到培育和成長(zhǎng)，甚至干脆就變成老板工會(huì)和形式工會(huì)，工會(huì)事實(shí)上形成了上下斷層的嚴(yán)重局面，工人的實(shí)際需求和訴求沒(méi)有渠道可以反映上來(lái)；另一方面，地方工會(huì)自身的行政化和機(jī)關(guān)化也日益嚴(yán)重，并且也日益遠(yuǎn)離了職工群體。

“上代下”的長(zhǎng)期運(yùn)行正在助長(zhǎng)工會(huì)自身的行政意識(shí)和長(zhǎng)官意識(shí)，本身作為群團(tuán)組織的工會(huì)已經(jīng)習(xí)慣于利用行政權(quán)力來(lái)做工會(huì)工作。中國(guó)工會(huì)有著2.8 億會(huì)員，如此規(guī)模龐大的工會(huì)如果不能與工人建立起更加密切的聯(lián)系，將無(wú)法完成黨交給工會(huì)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定工人的重要政治責(zé)任。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本單元，同樣是勞動(dòng)關(guān)系的基本單元，這是中國(guó)工會(huì)的命脈，理應(yīng)成為工會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。只有企業(yè)工會(huì)最貼近職工群眾，最能理解工人訴求感受，也最能快速反映工人的心聲。因此，如何讓企業(yè)工會(huì)成為深受工人愛(ài)戴的“娘家人”，發(fā)揮穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的作用才是中國(guó)工會(huì)最需要思考的問(wèn)題。我們以往對(duì)待企業(yè)工會(huì)的思路是“先建制、后規(guī)范”，重點(diǎn)放在把工會(huì)先建起來(lái)。在這種思路的指引下，工會(huì)組建對(duì)象對(duì)準(zhǔn)了雇主，而沒(méi)有發(fā)動(dòng)工人，大量工會(huì)的成立都沒(méi)有按照工會(huì)法經(jīng)過(guò)規(guī)范化民主選舉，并慢慢演變成“有建制、無(wú)規(guī)范”的局面。表面上看，企業(yè)工會(huì)大批地建立了，但卻很少能夠發(fā)揮作用。中國(guó)工會(huì)有著2.8億會(huì)員，如此規(guī)模龐大的工會(huì)如果不能與工人建立起更加密切的聯(lián)系，將無(wú)法完成黨交給工會(huì)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定工人的重要政治責(zé)任。

企業(yè)工會(huì)的普遍缺位使勞動(dòng)關(guān)系治理陷入一系列困境。首先，由于無(wú)法在企業(yè)內(nèi)部建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防和協(xié)調(diào)的機(jī)制，勞資沖突不斷外部化和社會(huì)化。簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)糾紛事件總是無(wú)法在企業(yè)內(nèi)部得到協(xié)調(diào)解決，總是需要通過(guò)社會(huì)和政府的關(guān)注才能得到解決。而就在這個(gè)過(guò)程中，事件通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)大量傳播，并夾雜著大量復(fù)雜的社會(huì)情緒而被放大，從而不斷加大事件的處理難度。其次，企業(yè)工會(huì)的缺位使罷工的形態(tài)變成了一哄而起一哄而散。在群體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議中產(chǎn)生不了工人代表，無(wú)論是資方還是政府部門，在罷工現(xiàn)場(chǎng)都找不到談判對(duì)手，即使產(chǎn)生了工人代表，談判的結(jié)果也可能反復(fù)地被工人否決，形成不了集體協(xié)議。在這種情況下，不得不由勞動(dòng)部門或上級(jí)工會(huì)組織代表罷工工人與資方談判，強(qiáng)制勞資雙方接受。所以自發(fā)的罷工看起來(lái)是工人的集體爭(zhēng)議，實(shí)質(zhì)上仍然是一盤散沙，工人沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的聲音，也不能給企業(yè)一種制度性的警示，其結(jié)果就是同一個(gè)企業(yè)同一個(gè)問(wèn)題常常反復(fù)引發(fā)罷工，勞資矛盾的發(fā)生和解決的方式總是簡(jiǎn)單地被復(fù)制，而不是螺旋式上升。最后，也是最危險(xiǎn)的是，企業(yè)工會(huì)的缺位，實(shí)質(zhì)上讓我們對(duì)工人的組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，工人群體性事件過(guò)程的自組織能力不斷加強(qiáng)，甚至出現(xiàn)罷工工人“糾察隊(duì)”，罷工越來(lái)越呈現(xiàn)計(jì)劃性、對(duì)抗性、隱蔽性和有組織性，而這股工人團(tuán)結(jié)力量卻往往游離于工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和控制之外；另一方面，勞工NGO 不斷介入到工人維權(quán)事件中，他們不但為工人維權(quán)提供免費(fèi)且積極的法律援助，而且還會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以及眼線快速聯(lián)系罷工積極分子，幫助他們組織工人，提供培訓(xùn)，與雇主進(jìn)行談判。有的勞工NGO 走得更遠(yuǎn)，開始培養(yǎng)工人群體中的工人領(lǐng)袖。工人群體開始信賴和依靠這些機(jī)構(gòu)，而這種信任中，勞工NGO 憑借一起起維權(quán)事件的介入，不斷擴(kuò)展自身的組織基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)自身的組織化。勞工NGO 事實(shí)上已經(jīng)成為與工會(huì)爭(zhēng)奪職工陣地的一股強(qiáng)大力量，其實(shí)質(zhì)就是回避中國(guó)法律要求，以NGO 組織面貌出現(xiàn)的“獨(dú)立工會(huì)”。

是時(shí)候思考企業(yè)工會(huì)體制改革的問(wèn)題了。而改革的原則就是遵從黨的群眾工作原則，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，對(duì)工會(huì)來(lái)說(shuō)就是，“從工人中來(lái)，到工人中去”。而現(xiàn)在必須先解決“從工人中來(lái)”的問(wèn)題。因此，改革的內(nèi)容就是從“建制”轉(zhuǎn)向“規(guī)范”，發(fā)揚(yáng)工會(huì)群眾化民主化的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)范化的民主選舉，把工會(huì)建設(shè)的權(quán)力交給工人，讓企業(yè)工會(huì)成為真正具有代表性的基層組織，讓工人跟著工會(huì)走，并把工人團(tuán)結(jié)在黨的周圍。改革最終目標(biāo)是要形成企業(yè)工會(huì)對(duì)工人的影響力和控制力，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系必須納入到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的軌道之中，勞資沖突始終控制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而最終檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)就是，是否改變了企業(yè)不平衡的勞資力量對(duì)比，集體協(xié)商能不能作為工會(huì)的核心業(yè)務(wù)，有沒(méi)有形成工會(huì)的談判力。

工會(huì)必須給工人帶來(lái)切實(shí)的利益才有凝聚力。組織工會(huì)不是為了組織而組織，組織起來(lái)成立工會(huì)或者工人加入工會(huì)的目的是為了在雇主面前具有更強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)的能力。因此，為了更好推進(jìn)集體協(xié)商制度，我們需要做好四個(gè)方面工作。第一，集體協(xié)商的前提是工會(huì)組織問(wèn)題。企業(yè)內(nèi)如果不是由工人選舉產(chǎn)生的真正工會(huì)，就不可能有真正的集體協(xié)商，而沒(méi)有真正的集體協(xié)商，就不可能產(chǎn)生高質(zhì)量的集體合同。因此，需要多花氣力在如何規(guī)范企業(yè)的民主建會(huì)上，企業(yè)工會(huì)只有回歸到“職工群眾組織”的本來(lái)面貌，體現(xiàn)工會(huì)作為“職工權(quán)益代表者”的本質(zhì)，集體協(xié)商才會(huì)真正有基礎(chǔ)，勞動(dòng)關(guān)系才能真正得到穩(wěn)定。第二，集體協(xié)商的內(nèi)容不能僅限于工資一項(xiàng)，而是包含員工福利、就業(yè)保障、勞動(dòng)條件等在內(nèi)的一攬子事項(xiàng)。工資是由勞動(dòng)力市場(chǎng)決定的，有增長(zhǎng)的同時(shí)也可能會(huì)下降，而如果工資無(wú)法增長(zhǎng)或者下降了，則可以通過(guò)爭(zhēng)取員工就業(yè)保障等其他事項(xiàng)來(lái)保護(hù)工人權(quán)益，從而使得集體協(xié)商制度具有可持續(xù)性。第三，早日爭(zhēng)取集體協(xié)商立法。集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中的一些重大問(wèn)題，如協(xié)商的發(fā)起和處理依照何種程序，協(xié)商權(quán)的歸屬問(wèn)題，罷工和集體協(xié)商之間的關(guān)系如何，雇主是否擁有閉廠權(quán)力，工人集體行動(dòng)的邊界何在，協(xié)商不成的仲裁程序如何有效，工會(huì)在勞資沖突中承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)等，都缺乏界定和處置的法律依據(jù)。無(wú)法可依是有些勞資沖突未能預(yù)防或及時(shí)解決甚至擴(kuò)大的重要原因，這種狀況正在全國(guó)蔓延。我們必須認(rèn)識(shí)到，集體協(xié)商與罷工之間的關(guān)系，是勞動(dòng)關(guān)系法制化絕不能回避也回避不了的問(wèn)題。第四，集體協(xié)商需要分類指導(dǎo)。中國(guó)還存在大量中小企業(yè)，這些企業(yè)處于市場(chǎng)的中下游，市場(chǎng)要價(jià)能力弱，工人的工資水平低、增長(zhǎng)慢，勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，工資分配問(wèn)題比較突出。需要通過(guò)集體協(xié)商，監(jiān)督企業(yè)遵守和落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)，并形成行業(yè)、區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)基準(zhǔn)，促進(jìn)中小企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)。而當(dāng)下集體協(xié)商工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)制造企業(yè)，通過(guò)這些企業(yè)的工會(huì)組織建設(shè)以及集體協(xié)商制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本企業(yè)工人工資的制度性增長(zhǎng)，并同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)工人工資的上漲。同時(shí)，在一些行業(yè)協(xié)會(huì)能切實(shí)承擔(dān)起雇主組織責(zé)任的行業(yè)中，適時(shí)推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商。

集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中的一些重大問(wèn)題，如罷工和集體協(xié)商之間的關(guān)系如何，工人集體行動(dòng)的邊界何在等，都缺乏界定和處置的法律依據(jù)。使得有些勞資沖突未能預(yù)防或及時(shí)解決甚至擴(kuò)大，這種狀況正在全國(guó)蔓延。應(yīng)早日爭(zhēng)取集體協(xié)商立法。