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淮安市基本單位分布現狀、問題與對策

羅劼

江蘇省淮安市統(tǒng)計局江蘇淮安223001

[摘要]基本單位是法人單位及其所屬產業(yè)活動單位的總稱。它是社會經濟活動的構成單元，國民經濟發(fā)展的載體。基本單位的數量、結構和發(fā)展趨勢反映了一個地區(qū)經濟發(fā)展的水平。本文利用2013年第三次全國經濟普查資料，與2008年第二次全國經濟普查結果進行比較，通過分析淮安市基本單位分布的現狀，找出當前經濟發(fā)展中存在的問題，并提出相關對策和建議。

[關鍵詞]基本單位;分布;問題;對策

一、基本單位分布現狀及變化情況

（一）單位總量迅速增加，企業(yè)法人占主導地位

根據第三次全國經濟普查結果，2013年末，淮安市共有法人單位（不含第一產業(yè)，下同）4.32萬個，比2008年末（第二次經濟普查）增加1.75萬個，增長68.3％，增幅位居全省第四位，分別高于全省、蘇北平均水平1.7和2.1個百分點。全市法人單位中，從事一種社會經濟活動并只有一個活動地點的單位共有4.24萬個；從事多種社會經濟活動并具有多個活動地點的單位有724個。按照機構類型分，2013年末，全市共有企業(yè)法人3.17萬個，占全部法人單位數的73.3％；事業(yè)單位和機關法人4255個，占9.9％，社團團體和其他法人7238個，占16.8％。與2008年相比，各種機構類型單位均有不同程度的增長，其中企業(yè)法人數增長78.9％，高于全部法人單位數增幅10.6個百分點，企業(yè)法人的占比從69.0％上升到73.3％。企業(yè)是市場經濟的主體、經濟發(fā)展的主力軍，企業(yè)法人占比的不斷提高，標志著基本單位的結構正逐步改善。

（二）產業(yè)結構逐步優(yōu)化，服務業(yè)發(fā)展較快

產業(yè)結構是經濟結構的核心，是衡量一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要標志。按照經濟發(fā)展的一般規(guī)律，隨著區(qū)域經濟發(fā)展水平的提高，第一產業(yè)和第二產業(yè)占比逐步下降，第三產業(yè)占比逐步上升，才能促進產業(yè)結構向高層次演變，經濟增長才能更有效益。一些新興的服務業(yè)如租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)在市場經濟大潮中顯出勃勃生機，分別增長148.7％、104.2％。

（三）所有制結構不斷改善，非公有制經濟發(fā)展加快

從三大登記注冊類型的分布看，內資單位仍是經濟發(fā)展的主體，占居絕對地位，但隨著近年來政府招商引資力度的不斷加大，以及對港澳臺資、外資企業(yè)的各項政策傾斜，港澳臺和外商投資企業(yè)呈現出較快的增長態(tài)勢，占比逐漸提高；從所有制結構的分布看，公有制經濟增速趨緩，而非公有制經濟發(fā)展不斷加快，特別是私營企業(yè)數已經超過全部法人單位的50％，成為促進和推動宏觀經濟健康、快速發(fā)展的重要力量。2013年，私營企業(yè)數占全部法人單位的53.3％，私營企業(yè)從業(yè)人員占比達48.8％。法人單位所涉及的85個行業(yè)中類中，除了石油和天然氣開采業(yè)、煙草制品業(yè)、航空運輸業(yè)、國家機關等行業(yè)以外，私營企業(yè)涉及77個行業(yè)，其中55個行業(yè)中私營企業(yè)數達到一半以上。

二、基本單位反映的經濟發(fā)展中存在的問題

（一）企業(yè)法人數占比低，規(guī)?？傮w偏小

我市企業(yè)法人所占比重偏低，大型骨干企業(yè)數量偏少。2013年，全市企業(yè)法人占全部法人單位數僅為73.3％，在全省各省轄市中最低，低于全省平均13.5個百分點；全市3.17萬個企業(yè)法人單位中，大型企業(yè)僅52個，中型企業(yè)僅927個，大中型企業(yè)占全部企業(yè)法人的3.1％。全市從業(yè)人員在50人以上的企業(yè)法人僅占全市企業(yè)法人的11.1％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2226個，僅占全部工業(yè)企業(yè)法人的20.6％；限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)1093個，僅占全市批零住餐業(yè)企業(yè)法人的9.7％。

（二）服務業(yè)發(fā)展不平衡，從業(yè)人員吸納不足

雖然近年來服務業(yè)得到了快速的發(fā)展，但產業(yè)內部結構欠合理。服務業(yè)單位以批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、公共管理、社會保障和社會組織三個行業(yè)為主，合計占全部服務業(yè)法人單位數的65.7％。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務、修理和其他服務業(yè)等部分傳統(tǒng)服務業(yè)的比重低于10％。高新技術產業(yè)和新興行業(yè)發(fā)展明顯不足和滯后，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等產業(yè)所占比重較低。

（三）私營企業(yè)抗風險能力較低，壽命較短

隨著國家各項宏觀經濟政策的實行，經濟下行壓力逐步加大，企業(yè)運營難度也不斷加大，部分企業(yè)不得不接受市場的淘汰。2013年，全市當年關閉和當年破產的企業(yè)法人單位達到1542個，占全市企業(yè)法人總數的4.9％。在關閉、破產的企業(yè)中，私營企業(yè)有1188個，占私營企業(yè)總體的5.2％；有限責任公司170個，占總體的4.2％；股份有限公司22個，占總體的3.8％；港、澳、臺商投資和外商投資企業(yè)有27個，占總體的4.9％。在抵御風險沖擊的能力方面私營企業(yè)低于其他類型的企業(yè)。（四）港澳臺和外商投資企業(yè)較少，對外開放程度不夠高

雖然我市所有制機構正逐步完善，但仍存在很多問題，主要體現在港澳臺和外商投資企業(yè)的數量很少，占比仍然較低。2013年末，全市外商與港澳臺投資企業(yè)僅有555個，占全部法人單位的比重為1.3％，低于全省平均水平1.6個百分點，與經濟發(fā)達地區(qū)相比差別較大。這表明我市對外開放程度還不夠高，對外招商引資的環(huán)境有待進一步改善。

三、優(yōu)化基本單位結構的對策和建議

（一）加大經濟結構調整力度，逐步優(yōu)化產業(yè)結構

面對我市經濟結構的現狀，我們要加快經濟結構調整的步伐，把握好結構調整的方向和重點，盡快形成適應市場經濟發(fā)展的結構調整新機制。產業(yè)結構要堅持“穩(wěn)住一產、優(yōu)化二產、突破三產”的原則。農業(yè)的基礎地位不能動搖，必須因地制宜，積極調整農業(yè)的區(qū)域布局，圍繞具有地方特色的資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產品；二產必須要積極推進工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，走新型工業(yè)的道路，在發(fā)揮傳統(tǒng)支柱產業(yè)優(yōu)勢的同時，著力發(fā)展高新技術產業(yè)，加快國民經濟和社會信息化進程；三產要加快為生產和居民生活服務的企業(yè)的發(fā)展，重視發(fā)展有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產業(yè)，廣開就業(yè)門路，拓寬增收渠道，提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重。

（二）加大服務業(yè)發(fā)展力度，推進內部結構優(yōu)化調整

服務業(yè)的發(fā)展是一個國家和地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要體現和標志。加快發(fā)展服務業(yè)，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路。因此，要加強對傳統(tǒng)服務業(yè)的提升改造，創(chuàng)新發(fā)展新興服務業(yè)，扶持發(fā)展生產性服務業(yè)，促進服務業(yè)的快速發(fā)展。

（三）加大私營企業(yè)扶持力度，鼓勵企業(yè)做大做強

私營企業(yè)具有天然的發(fā)展優(yōu)勢。一是經濟形式靈活多變，適應能力強，可進可退；二是涉足的行業(yè)面較廣，投入成本低，資金流轉快，成本回收速度快；三是可以有效解決我市的就業(yè)難題，有利于社會和諧穩(wěn)定。

（四）加大對外開放力度，加強國內區(qū)域經濟協(xié)作

一是加大對外招商引資力度，提高外資利用水平。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的外商投資環(huán)境，提高對外商的吸引力，吸引更多的國際上有實力的大企業(yè)、大公司進入淮安。二是加強國內區(qū)域經濟協(xié)作。三是積極培育有條件的企業(yè)上市，大力支持和鼓勵有實力的企業(yè)積極參與國際、國內市場競爭，提高市場競爭能力。

羅劼（1981-9）,男，江蘇淮安人，漢族，研究生學歷，淮安市統(tǒng)計局普查中心副主任。

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