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淺論我國的城市化問題

王皎

《北京青年》周刊北京100020

[摘要]我國城市化發(fā)展起步晚、規(guī)模小、水平低、功能與競爭水平較弱、大城市人口增長快，整體處于人口城市化初級水平。加快中國城市化進程需要正視人口增長與區(qū)域差異雙重壓力。消除制度性障礙，打破城鄉(xiāng)分割二元體制。保護進城農(nóng)民利益，發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。

[關(guān)鍵詞]城市化；二元體制；市場主體

一、我國當(dāng)前的城市化特點

改革開放以來，我國的城市化進程展現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，改革開放前城市化進程速度慢，波動大，速度遠低于世界平均水平，改革開放后則高于世界同期城市化水平2倍多。從世界城市化發(fā)展規(guī)律看，我們城市化已經(jīng)進入加速發(fā)展的階段，在較長時間將保持較高的增長速度[1]。

根據(jù)預(yù)測，未來30年，我國城市人口比例將達到70％，城市人口將從目前的6億人上升到10億人，將有約3億農(nóng)村人口進入城市定居。未來30年，我國將迎來城市化率增長的高峰期。特別是農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模流動，外來人口成為城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，成為推動我國城市化進程的重要助力。同時小城鎮(zhèn)也發(fā)展迅速，對城市化進程產(chǎn)生了積極的助推作用。一批小城鎮(zhèn)成長為小城市，成為我國城市化進程的重要力量。

同時，城市化也轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢遗c民間共同推動的二元模式，并開始展現(xiàn)出動力主題多元化的特點。社區(qū)、企業(yè)、個人乃至外資等都借入到城市建設(shè)之中，成為城市化基本發(fā)動和投資的主體，與此同時，政府、企業(yè)、個人也都各自以其獨特的方式共同推動著城市化的發(fā)展[2]。

城市發(fā)展也出現(xiàn)區(qū)域集中的趨勢，以大城市為中信的城市密集區(qū)逐步形成和擴大，諸如京津唐、長三角、珠三角等。但是我國城鎮(zhèn)人口主要集中在東部地區(qū)，東部城市化率高，而西部較低。

二、我國城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

在我國的城市化進程之中，雖然有了推進城市化的基本取向，但是城市化的質(zhì)量還不高。長期以來，我國一直實行城鄉(xiāng)分治政策及其管理制度，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在。

1、城市化率偏低

由于受傳統(tǒng)體制和戶籍制度改革較為滯后的影響，我國的的城市化發(fā)展落后于工業(yè)化水平的發(fā)展，成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定，實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的瓶頸所在。

同時，我國大城市的規(guī)模明顯低于世界水平，尤其低于發(fā)達國家水平，結(jié)構(gòu)規(guī)模與人口、經(jīng)濟規(guī)模不協(xié)調(diào)。

2、規(guī)劃建設(shè)過熱，收費行政化

目前我國城市的發(fā)展重城而輕市。存在著一定的超越實際條件進行城市規(guī)劃，發(fā)展過程中的的控制過多過嚴。比如規(guī)劃建設(shè)“過熱”，成本過高，用于生產(chǎn)經(jīng)營的資金相應(yīng)減少。許多城市經(jīng)濟并不景氣，卻好大喜功，靠負債和攤派搞花架子，造成了極大的損失和浪費。此外，政府行為越俎代庖，把高昂成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，企業(yè)成本再轉(zhuǎn)嫁給消費者，帶來變相和隱性漲價，居民購買力實際變?nèi)?。同時中小城市還普遍存在空殼市場和大城市的一些爛尾樓現(xiàn)象。

3、城鄉(xiāng)壁壘積重難返

雖然強調(diào)資源的市場配置，但在勞動力市場方面，也需要繼續(xù)改善，一些經(jīng)濟高速增長的城市，農(nóng)民工的數(shù)量巨大，但能夠獎勵的戶口指標非常非常少，在城市耗盡青春的農(nóng)民工，卻少有遷居城市的機會。

同時，城市化需要利用城市的輻射能力來拉動周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，其二發(fā)揮城市吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力功能。雖然后一個目標更為緊迫，但是以往重點推進的“縣改市”“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”更側(cè)重前一個目標，強化行政建制，與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律背道而馳，城市攤大餅式擴張，城郊農(nóng)村干部熱衷與租售土地，致使全國耕地減少[3]。

此外，土地收益流失和非法侵占眼中，浪費大量土地，本地農(nóng)民用耕地換來城鎮(zhèn)戶口以后，主要靠城市租金而不是勞動力資本致富，勢必加重地方保護，排斥外地人口，居住地和就業(yè)地分離引發(fā)嚴重社會問題，阻礙和扭曲人口城市化進程。

三、城市化問題的分析

城市化與工業(yè)化若即若離，城市化滯后于第三產(chǎn)業(yè)低水平互為因果，市場機制及區(qū)域整體協(xié)調(diào)機制弱化。社會變遷的主流仍舊是農(nóng)民順應(yīng)城市，而不是城市接納農(nóng)民。

1、理論研究亟需加強

在城市化發(fā)展過程中，不可避免地要解決積重難返的社會、經(jīng)濟、城市建設(shè)、環(huán)境等問題，調(diào)整和制定大量產(chǎn)業(yè)政策、管理政策、環(huán)境資源管理政策等，需要對城市化理論及實踐深入研究和創(chuàng)新，我國的研究還需要加強。如外部性廣泛存在，城市建筑投資和執(zhí)行實施缺乏科學(xué)決策，對外部規(guī)模經(jīng)濟型和不經(jīng)濟性的分析還不到位。

此外，隨著經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)，無論在區(qū)位上，還是在公共部門與私人部門的分配方面，最佳的資源配置都顯得困難。市場缺陷 表現(xiàn)在難以完全靈敏地發(fā)揮作用，缺乏與城市基礎(chǔ)設(shè)施密切聯(lián)系的市場產(chǎn)品。存在各種投機，缺乏商業(yè)使用或住宅效用價值分析等問題。沒有令人滿意的資源配置模式可以決定土地、勞動力和資本的最佳組合。

2、制度性障礙需要改善

城市之間橫向聯(lián)系薄弱，要素流動不暢，尤其是城鎮(zhèn)密集地區(qū)，地方保護注意猖獗，惡性競爭眼中，地區(qū)間的利益沖突和摩擦頻繁發(fā)生，長期形成的“行政區(qū)經(jīng)濟”或“塊塊經(jīng)濟”格局難以徹底打破[4]。

衡量城市化速度有不同的統(tǒng)計口徑，統(tǒng)計意義的進程農(nóng)村人口，與完全意義的城市人口上游差別。在城鄉(xiāng)二元格局下，城市外來農(nóng)村人口具有城鄉(xiāng)雙重性，是處于城市社會邊緣群體的“準城市化人口”。他們雖然實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變和地獄轉(zhuǎn)移，但是并未從根本上改編農(nóng)民身份、素質(zhì)和生活方式，是城市化過渡形態(tài)，而不是城市化終極形態(tài)[5]。

城鎮(zhèn)數(shù)量增多和規(guī)模擴大，但是質(zhì)量內(nèi)涵還需要加強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施需要改善。城市的人口數(shù)量在擴張，但是人口質(zhì)量構(gòu)成被忽視，勞動者素質(zhì)需要提高。交通擁擠、住房緊張和日益嚴重的環(huán)境問題都需要面對。

3、第三產(chǎn)業(yè)水平需要提高

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后影響非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升，影響工業(yè)化整體演進和城市化進程。改革開放后，隨著第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，可以看出，它是我國城市化的一大動力。從經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，將逐漸取代工業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)主角，更多勞動者就業(yè)將依賴第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而使第三產(chǎn)業(yè)對城市化拉動作用更加明顯，成為城市化主要動力[6]。

當(dāng)然，城市化進程還收到產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展政策的影響。不同經(jīng)濟體制、市鎮(zhèn)標準、城市發(fā)展政策、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對城市化進程作用結(jié)果不同。

城市發(fā)展也具有濃厚的行政計劃指向特點，政治、文化諸方面動因往往優(yōu)先于經(jīng)濟因素。城市化動力非經(jīng)濟因素使城市引力場作用被嚴重扭曲，城市化內(nèi)在動力不斷減弱。非經(jīng)濟因素減少及市場因素增加，市場化將成為城市化主要動力。

4、問題帶來的危害

制約中國工業(yè)與經(jīng)濟長期發(fā)展。絕大多數(shù)人口仍然依靠落后的農(nóng)業(yè)維持生計，升入水平難以提高，不能為城市工業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)市場，市場不足問題凸顯，成為制約中國工業(yè)進一步發(fā)展的巨大障礙。

阻礙生產(chǎn)要素自由配置。城鄉(xiāng)。工農(nóng)之間的制度化、凝固化差異，在經(jīng)濟體制改革與對外開放進程中呈現(xiàn)日益擴大趨勢，不利于要素資源的合理配置與經(jīng)濟效益提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在土地、勞動力資源難以流動的情況下，隨著市場飽和、環(huán)保壓力增大、勞動力成本上升，進一步發(fā)展步履維艱。

經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不合理突出。限制人口、勞動力合理流動的城鄉(xiāng)隔離體制及僵化結(jié)構(gòu)，阻礙農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模難以擴大，勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民收入和購買力受到制約。

數(shù)量巨大的進城民工無法有效融入城市社區(qū)，形成中國特色的城市病和農(nóng)村病。大量涌入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，幾乎不可能獲得與城市居民同等幾乎及社會地位，缺乏歸屬感。同時城市管理體制也難以對流動人口計劃生育、社會治安等有效管理。大城市交通擁擠、資源緊張，而城鄉(xiāng)差異持續(xù)擴大之下，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展日益困難。

四、緩解城市化問題的一些對策思考

1、培育生態(tài)型城市，重視科技潛力

城市化過程中，我們要面對人口增長的壓力，同時經(jīng)濟增長和社會發(fā)展也是共同的任務(wù)。例如嘗試在西部用土地吸引移民和通過政府扶持培育生態(tài)建設(shè)型城市。同時加強科技的滲透，利用科技節(jié)水、合理利用資源，否則城市規(guī)模會受地理位置、能源、氣候的影響難于擴展。

2、制定合理的人口城市化指標

最好將勞動力非農(nóng)化程度作為主要衡量標準，用經(jīng)濟社會發(fā)展自然帶動人口城市化，而不是為加快人口城市化而耗費資源發(fā)展。

3、打破城鄉(xiāng)二元體制，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制

借助市場機制解決城鄉(xiāng)矛盾，減少“城市租金”。放寬獨生子女的農(nóng)村青年移居城市，疏通城市人口流出渠道，允許城市居民到農(nóng)村租賃、開發(fā)荒山荒地，使城市資金、部分人口流向農(nóng)村。

積極培育新興城市，分流大城市壓力，將城市建設(shè)導(dǎo)向可持續(xù)內(nèi)涵式發(fā)展。同時也要保護進城農(nóng)民的利益，這也是維護社會穩(wěn)定的題中之義。

參考文獻

[1]李輝.中國人口城市化綜述.經(jīng)濟地理,2003(6).

[2]張秋,李佳.二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與西部城市化發(fā)展研究.商場現(xiàn)代化,2006(7).

[3]張宏.粗放式“城市化”顯現(xiàn)惡果.中國企業(yè)家,2005(20).

[4]張弘.開發(fā)區(qū)帶動漁區(qū)整體發(fā)展的城市化模式-以長江三角洲地區(qū)為例.城市規(guī)劃學(xué)刊,2008(6).

[5]張豆稼.城市化指標體系探討.云南財貿(mào)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2007(1).

[6]彭榮勝.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化關(guān)系分析。中國人口、資源與環(huán)境,2007(2).

王皎（1981.12-），女，漢，陜西西安人，中國人民大學(xué)城市經(jīng)濟學(xué)在職研究生，現(xiàn)供職于媒體，社會文化類記者.

作者簡介