陳采英（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院　湖南長(zhǎng)沙　410000）

醴陵農(nóng)村學(xué)校撤并的現(xiàn)狀調(diào)查研究及對(duì)策分析①

陳采英
（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院湖南長(zhǎng)沙410000）

摘 要：為了了解醴陵農(nóng)村學(xué)校撤并的趨勢(shì)、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，為農(nóng)村教育的發(fā)展提出更好的對(duì)策建議，本文運(yùn)用觀察法、訪談法和文獻(xiàn)查閱法，對(duì)湖南省醴陵市農(nóng)村學(xué)校的撤并情況做了簡(jiǎn)單的調(diào)查和分析。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的撤并雖然起到了優(yōu)化教育資源的作用，但是卻給農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的家長(zhǎng)、學(xué)生帶來(lái)了許多困擾。

近年來(lái)，學(xué)齡人口數(shù)量急劇下降，選擇進(jìn)城讀書(shū)的農(nóng)村孩子人數(shù)越來(lái)越多，農(nóng)村學(xué)校的撤并已然成為大勢(shì)所趨，適應(yīng)并推動(dòng)教育改革浪潮的發(fā)展。我的家鄉(xiāng)湖南醴陵同樣如此，許多村里的學(xué)校逐漸撤并了。學(xué)校的撤并迫使村里的一些學(xué)生不得不背井離鄉(xiāng)去異地求學(xué)，不管是走讀生還是寄宿生，異地上學(xué)都會(huì)給這些孩子帶來(lái)諸多的麻煩。撤點(diǎn)并校，建設(shè)寄宿制的學(xué)校，雖然在一定程度上有利于教育資源的優(yōu)化配置，可以提高學(xué)校的教育質(zhì)量、投資效益，但寄宿生的很多心理問(wèn)題卻逐漸顯現(xiàn)，學(xué)生過(guò)早地寄宿，獨(dú)自生活能力不強(qiáng)，對(duì)身體方面、心理方面都會(huì)產(chǎn)生諸多的影響和不良反應(yīng)，容易引發(fā)親情關(guān)系的疏遠(yuǎn)，導(dǎo)致情感脆弱、自卑、攻擊性強(qiáng)、自閉癥和焦慮癥等心理問(wèn)題。農(nóng)村學(xué)校撤并，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重了，安全隱患也隨之而來(lái)，鄉(xiāng)村文化的建設(shè)也會(huì)受到影響。為了促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)教育的正義、公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，希望農(nóng)村學(xué)校撤并不要被簡(jiǎn)單化的處理，而是要制訂合理地規(guī)劃，科學(xué)的進(jìn)行決策和分析，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局和調(diào)整，做到有所為和有所不為。農(nóng)村孩子的成長(zhǎng)、成才關(guān)乎著他們的家庭和我們國(guó)家的未來(lái)，他們也是真正的弱勢(shì)群體。

1　調(diào)查對(duì)象

研究對(duì)象是醴陵市農(nóng)村地區(qū)的中學(xué)、小學(xué)。

2　調(diào)查方法

觀察法、訪談法和文獻(xiàn)查閱法。

3　調(diào)查結(jié)果與分析

3.1調(diào)查現(xiàn)狀

調(diào)查走訪了醴陵市農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校，從部分在任校長(zhǎng)、老校長(zhǎng)、教師以及教育局工作人員那了解近年來(lái)醴陵農(nóng)村學(xué)校的撤并情況。我國(guó)在2001年頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，隨后農(nóng)村學(xué)校的工作布局與調(diào)整，陸續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)有步驟、有計(jì)劃的大規(guī)模展開(kāi)。為了改善教學(xué)條件，提高教學(xué)效益和質(zhì)量，維護(hù)教育公平，國(guó)家對(duì)建國(guó)初期行政村設(shè)點(diǎn)、建校的農(nóng)村學(xué)校模式進(jìn)行調(diào)整，將一些辦學(xué)條件差、規(guī)模小的學(xué)校進(jìn)行撤并整合。

3.2醴陵農(nóng)村學(xué)校撤并的原因

3.2.1國(guó)家政策的影響

國(guó)家的基礎(chǔ)教育布局調(diào)整政策為農(nóng)村學(xué)校撤并提供了法律上的保障，村辦小學(xué)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦初中和縣（區(qū)）辦高中是我國(guó)較為普遍的辦學(xué)模式，實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)。國(guó)家在“普六、普九”相繼完成階段性任務(wù)后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)教育的發(fā)展變化，國(guó)家的教育政策也做適應(yīng)性的調(diào)整。《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，按照中小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，對(duì)學(xué)校布局合理調(diào)整、規(guī)劃。在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)合并。

3.2.2學(xué)生生源的減少

人口出生率下降，是農(nóng)村學(xué)生生源減少的直接原因。改革開(kāi)放后，特別從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，普及計(jì)劃生育政策，我國(guó)人口出生率不斷下降，學(xué)校的生源嚴(yán)重不足。其次是農(nóng)村學(xué)生的外流是農(nóng)村小學(xué)生源減少的重要原因。城、鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育吸引農(nóng)村學(xué)生，城里的農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，學(xué)生的中途退學(xué)等原因?qū)е铝宿r(nóng)村學(xué)生外流。

3.2.3縮小城鄉(xiāng)教育的差距，促進(jìn)教育公平的需要

由于國(guó)家的教育投入、農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件等方面的問(wèn)題，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、師資配備及教師水平等等都落后于城鎮(zhèn)學(xué)校。為了讓有限的教師、教育資源得到充分利用，對(duì)優(yōu)秀的資源進(jìn)行整合，讓每個(gè)孩子都能享受到好的教育，國(guó)家對(duì)農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行適當(dāng)撤并。

3.2.4當(dāng)?shù)卣s減教育經(jīng)費(fèi)的需要

由于基礎(chǔ)教育教師人數(shù)多、規(guī)模大，國(guó)家財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入占很大比重。當(dāng)前，在學(xué)齡人口不斷下降的形勢(shì)下，學(xué)?；A(chǔ)教育撤并必然導(dǎo)致農(nóng)村教師需求量減少，學(xué)校的規(guī)模、數(shù)量縮小，而地方政府對(duì)農(nóng)村教育的人力、財(cái)力和物力投入勢(shì)必降低。農(nóng)村學(xué)校撤并即可以達(dá)到減少教育投入、節(jié)約財(cái)政支出的目的，還可以在一定程度上起到“教育資源優(yōu)化配置”的作用。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的撤并就成了合乎情理之事了。

3.3農(nóng)村學(xué)校撤并產(chǎn)生的問(wèn)題

3.3.1對(duì)農(nóng)村家庭來(lái)講，增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

家住得偏遠(yuǎn)的學(xué)生去外鎮(zhèn)上學(xué)，上學(xué)路途安全的可以騎自行車(chē)上學(xué)，但在交通不發(fā)達(dá)、道路狀況不好的地區(qū)，學(xué)生只能寄宿在學(xué)校，還有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生家長(zhǎng)不得不選擇陪讀，這樣勢(shì)必減少家中的勞動(dòng)力，導(dǎo)致學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)收入降低。過(guò)去就近入學(xué)，很多學(xué)生能夠回家吃飯，現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，但是寄宿生的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、伙食費(fèi)、以及日常開(kāi)銷(xiāo)費(fèi)用并沒(méi)有減輕農(nóng)民家庭的負(fù)擔(dān)，在一定程度上反而加重了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.3.2對(duì)學(xué)生而言會(huì)帶來(lái)飲食、健康、交通安全等問(wèn)題

近年來(lái)各地頻繁發(fā)生校車(chē)安全事故，學(xué)生的生命安全面臨威脅。農(nóng)村小學(xué)撤并后，學(xué)校離家更遠(yuǎn)，加大了學(xué)生在上學(xué)路上的難度，學(xué)生上學(xué)路上的安全隱患增多。學(xué)生的自我保護(hù)能力弱，安全意識(shí)差，致使中小學(xué)生的安全事故時(shí)常發(fā)生。

偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)校撤并，學(xué)生大量集中在中心學(xué)校，大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生要在學(xué)校里解決飲食、住宿，但是農(nóng)村學(xué)校的食堂、宿舍條件有限，負(fù)擔(dān)很大。年齡尚小的孩子，是非觀念薄弱，自制力相對(duì)較差，很多方面還難以自理，加上在缺少了家長(zhǎng)監(jiān)管情況下很可能會(huì)形成許多不良習(xí)慣，妨礙他們的成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)。

3.3.3農(nóng)村學(xué)校撤并給學(xué)校帶來(lái)的問(wèn)題

大量的農(nóng)村學(xué)生涌入鎮(zhèn)上學(xué)校求學(xué)，鎮(zhèn)上學(xué)校的教師資源、宿舍變得緊張，教學(xué)質(zhì)量也會(huì)受到影響。而農(nóng)村學(xué)校生源不足，學(xué)校規(guī)模不斷縮小，教育資源被大量的浪費(fèi)。撤掉的校舍大多被閑置下來(lái)，無(wú)人問(wèn)津。在教師方面，農(nóng)村撤并學(xué)校的教師得不到妥善安置，而城鎮(zhèn)的教師的負(fù)擔(dān)加重。

3.3.4農(nóng)村學(xué)校撤并對(duì)社會(huì)的影響

農(nóng)村學(xué)校的撤掉，當(dāng)?shù)氐奈幕瘹庀⒁矔?huì)變得淡薄，隨著教師的離開(kāi)，校園文化也會(huì)逐漸消失，同樣也會(huì)影響這個(gè)地區(qū)的文化建設(shè)。一個(gè)有學(xué)校、有教師、有學(xué)生、有讀書(shū)聲的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的文化氣息就會(huì)要濃厚許多。業(yè)余之時(shí)，當(dāng)?shù)氐拇迕襁€可以與老師打交道，耳濡目染之下，對(duì)村民起到一些文化熏陶作用，從而營(yíng)造村莊的文化氛圍。另外，村莊學(xué)校的場(chǎng)地、設(shè)備可以借給村民搞文體活動(dòng)，給村民帶來(lái)歡樂(lè)。農(nóng)村學(xué)校的撤并直接影響鄉(xiāng)村文化的長(zhǎng)期建設(shè)，當(dāng)?shù)卮迕竦臍w屬感也會(huì)逐漸降低。

4　對(duì)策建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家政策、人口等多種因素造成了我國(guó)農(nóng)村小學(xué)的撤并現(xiàn)象。農(nóng)村小學(xué)簡(jiǎn)單的撤并并不能有效解決實(shí)際問(wèn)題，需要來(lái)自社會(huì)、學(xué)校和政府部門(mén)等各方面的努力，合理有效的布局、調(diào)控，并且要對(duì)伴隨而來(lái)的各種問(wèn)題提供真正的解決措施，積極實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)教育資源上的優(yōu)化配置。

4.1因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局，提高辦學(xué)質(zhì)量

我們要積極響應(yīng)國(guó)家的政策，也要考慮和聯(lián)系地方的實(shí)際情況，將政策落到實(shí)處，不能盲目的采取一刀切的辦法。對(duì)當(dāng)?shù)氐慕煌顩r，地理位置和人口分布等情況進(jìn)行綜合考慮，合理分配學(xué)校的布局。師資資源的配置盡量做到合理，最好讓學(xué)生能就近上學(xué)，這樣既可以保障學(xué)生的安全和教學(xué)質(zhì)量，又能提高辦學(xué)的效益和質(zhì)量。

4.2加大地方政府對(duì)教育的財(cái)政投入，改善教學(xué)環(huán)境與設(shè)施

地方政府應(yīng)該加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的財(cái)力、物力、人力投入，改善學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，營(yíng)造良好教學(xué)環(huán)境，而不能單純的只是集中發(fā)展生源較多的鎮(zhèn)上學(xué)校。有了政府的財(cái)政支持，學(xué)校建設(shè)和發(fā)展也就有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，如果財(cái)政投入不到位的話，農(nóng)村學(xué)校的校舍建設(shè)、危房改造、教師的待遇、正常教學(xué)儀器的配備會(huì)受到極大的影響，城鄉(xiāng)差距也將拉大。

4.3加強(qiáng)并保障偏遠(yuǎn)地區(qū)的師資隊(duì)伍

偏遠(yuǎn)地區(qū)本身?xiàng)l件非常艱苦，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備簡(jiǎn)陋，教師的待遇也不太理想，對(duì)優(yōu)秀教師難以產(chǎn)生吸引力，農(nóng)村孩子也就很難享受優(yōu)秀的教師、教學(xué)資源。雖然有大學(xué)畢業(yè)生分配到偏遠(yuǎn)地區(qū)擔(dān)任老師，但基本上都成了過(guò)往云煙。政府和教育部門(mén)應(yīng)該多關(guān)心偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)，制定并實(shí)施相關(guān)鼓勵(lì)政策，激勵(lì)年輕的大學(xué)生和經(jīng)驗(yàn)豐富的教師貢獻(xiàn)一份力量給農(nóng)村的基礎(chǔ)教育建設(shè)。

4.4制定有效的監(jiān)督體制，保障學(xué)生的交通、衛(wèi)生、生活等方面的安全

農(nóng)村學(xué)校被撤掉，中心學(xué)校原有規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校的學(xué)生數(shù)量的大量增加，學(xué)生的生活、衛(wèi)生和交通安全等方面的問(wèn)題日益彰顯。因此，學(xué)校可以適當(dāng)增加專(zhuān)門(mén)的管理人員、給學(xué)生安排專(zhuān)業(yè)的心理輔導(dǎo)老師，從多方面關(guān)注學(xué)生的思想和心理的變化，讓農(nóng)村學(xué)校學(xué)生實(shí)現(xiàn)身心兩方面的健康成長(zhǎng)。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校撤并對(duì)策分析

Investigation and Analysis on Current Situation and Countermeasures of Liling Rural Schools Merged

Chen Caiying
College of Physical Education， Hunan Normal University，Changsha Hunan，410012，China）

Abstract：In order to know the Liling rural school merging trends and the effect on society，put better forward suggestions and countermeasures to the rural education.This article uses observation method，interview method and the literature method and problems of the rural schools in Liling city of Hunan province was briefly investigated analysis.Through the survey of rural school integrates educational resources，but to remote areas of the rural parents and students to bring a lot of problems.

Key Words：Rural Schools；Merge On-site Investigation；Analysis of Countermeasures

作者簡(jiǎn)介：①陳采英（1990—），女，湖南醴陵人，在讀碩士研究生，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)，作者單位：湖南師范大學(xué)體育學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-2813（2015）04（c）-0244-02