王衛(wèi)華　龍虹　孫慧敏

社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證體系的實(shí)踐與思考

王衛(wèi)華龍虹孫慧敏

自2003年以來，成都市已建立起覆蓋城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度。但隨著社保待遇認(rèn)證范圍的擴(kuò)大，認(rèn)證人數(shù)已從當(dāng)年的42萬人，激增至240.15萬人，對(duì)認(rèn)證工作提出了更高的要求。為此，有必要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證體系進(jìn)行深入調(diào)研和思考，在體系上完善、升級(jí)、創(chuàng)新。

實(shí)踐的成效

從2003年起，成都市社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作從政策上加以完善，技術(shù)上逐步改進(jìn)，服務(wù)上不斷提升。

截至2014年末，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)530.36萬人，其中領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇應(yīng)參加認(rèn)證的人數(shù)達(dá)143.66萬人，是2003年認(rèn)證人數(shù)的3倍（圖1）。10余年來，已累計(jì)認(rèn)證的人數(shù)超過1050萬余人，累計(jì)對(duì)20.62萬名未驗(yàn)證人員停發(fā)養(yǎng)老金。

截至2014年末，參加城鄉(xiāng)居保的共有323.79萬人，其中享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇96.49萬人，較2010年增加50.22萬（圖2）。已累計(jì)認(rèn)證的人數(shù)達(dá)143.13萬人。

2015年4月，成都市人社局發(fā)布了《關(guān)于貫徹四川省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈四川省養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)定期待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證實(shí)施辦法的通知〉的通知》，較好地解決了認(rèn)證制度碎片化的問題：一是統(tǒng)一全市的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證辦法；二是進(jìn)一步擴(kuò)大認(rèn)證范圍，凡在成都市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的各類人員均需進(jìn)行領(lǐng)取資格認(rèn)證。三是統(tǒng)一認(rèn)證周期。四是實(shí)行免當(dāng)面認(rèn)證制度。五是由市社保局和市醫(yī)保局按職能分別管理，市社保局具體實(shí)施。

存在的問題

過去十余年，成都市社保待遇認(rèn)證工作取得明顯成效，但從親民、高效、安全的角度審視，還有待進(jìn)一步完善。

認(rèn)證安全性有待提高。人工對(duì)社保待遇領(lǐng)取人進(jìn)行識(shí)別存在不可控的人為風(fēng)險(xiǎn)。

認(rèn)證方式有待完善。目前，社保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證主要依靠街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)基層平臺(tái)認(rèn)證點(diǎn)，受認(rèn)證時(shí)間和空間限制。

精準(zhǔn)服務(wù)有待落實(shí)，無法進(jìn)行準(zhǔn)確的信息推送服務(wù)。

總結(jié)與思考

開展社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)取資格認(rèn)證，理論上有兩種選擇：一是羅列法，二是排除法。但兩種方式都存在不足，因此，現(xiàn)階段深化社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證體系需在便民、高效、基金安全之間找到平衡點(diǎn)。

運(yùn)用生物識(shí)別技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全便捷認(rèn)證。社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)取資格認(rèn)證可采取生物識(shí)別認(rèn)證技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行認(rèn)證。即利用人體固有的生理特性（如指紋、指靜脈、掌靜脈、紅膜、人臉等）進(jìn)行個(gè)人身份鑒定的技術(shù)，并與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合。

利用大數(shù)據(jù)，于無形之中開展認(rèn)證。社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)證，是一種將認(rèn)證工作實(shí)施于后臺(tái)，開展于無形的新模式。

一是利用市政府建立的大數(shù)據(jù)庫認(rèn)證。下一步工作重點(diǎn)是銜接數(shù)據(jù)共享，提出喪失領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格的相關(guān)數(shù)據(jù)需求。

二是利用社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)認(rèn)證。離退休人員本人在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理特定業(yè)務(wù)時(shí)與認(rèn)證關(guān)聯(lián)，如本人辦理養(yǎng)老金銀行帳號(hào)變更等業(yè)務(wù)時(shí)均視同認(rèn)證。

三是利用定點(diǎn)醫(yī)院數(shù)據(jù)認(rèn)證?？赏ㄟ^提取病人出院信息進(jìn)行認(rèn)證：正常出院視為已認(rèn)證，死亡出院停發(fā)社保待遇。

四是利用經(jīng)辦銀行數(shù)據(jù)認(rèn)證。領(lǐng)取人員提出認(rèn)證申請(qǐng)，由銀行將姓名、身份證號(hào)等信息傳至本局進(jìn)行認(rèn)證。

強(qiáng)化服務(wù)，落地精細(xì)管理。以地址碼為突破口使精細(xì)管理落地，并加強(qiáng)信息推送工作。如在需認(rèn)證的當(dāng)月，可發(fā)送手機(jī)短信或座機(jī)語音提示；認(rèn)證成功后，發(fā)送手機(jī)短信或語音提示確認(rèn)；還可在藥店打印的社?？ㄓ囝~對(duì)賬單上提示。

加大投入，建立容錯(cuò)機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)待遇認(rèn)證體系，必須加大資金投入。與此同時(shí)，還應(yīng)建立容錯(cuò)機(jī)制，特別是在探索輔助認(rèn)證和免當(dāng)面認(rèn)證制度時(shí)，需建立一定的風(fēng)險(xiǎn)基金，在特殊情況下造成基金損失時(shí)兜底，以保證基金完整。

（作者單位：成都市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局）