盧雨瀟

2015年7月23日9點(diǎn)，巴南區(qū)人大常委會會議室外。

巴南區(qū)司法局局長姜瑩星徑直走進(jìn)會議室——里面一個(gè)人也沒有。

會議時(shí)間是9點(diǎn)半，早到的區(qū)人大代表都在休息室。

姜瑩星想：要不要去跟代表們打個(gè)招呼？畢竟有些是熟人。

猶豫了一下，姜瑩星決定不去。

“去了別人以為我在拉票呢?！苯撔钦f。

9點(diǎn)半，會議開始——議題是“對政府部門‘一把手作勝任度評價(jià)”。

姜瑩星就是“一把手”之一。

制度出臺

2013年4月，姜瑩星就任巴南區(qū)司法局局長。

上任前，姜瑩星經(jīng)歷了一個(gè)謹(jǐn)記至今的環(huán)節(jié)——就職宣誓。

“我宣誓：忠于國家，忠于人民，忠于憲法和法律……”

面向國旗，背對人大代表，姜瑩星每讀一個(gè)字，都感覺重如泰山。

難怪姜瑩星上任第一天，就感覺肩上擔(dān)子沉甸甸的。

2015年7月1日，全國人大常委會表決通過憲法宣誓制度——新任命的國家工作人員，正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

而早在2012年，巴南區(qū)人大常委會就大膽推出了新任領(lǐng)導(dǎo)干部就職宣誓制度。

為什么要實(shí)行就職宣誓？

“通過宣誓，強(qiáng)化他們的政治責(zé)任意識，將權(quán)力自覺置于黨和人民的監(jiān)督之中?！卑湍蠀^(qū)人大常委會主任李俊文說。

巴南區(qū)委非常支持“就職宣誓”，區(qū)委書記李建春建議：“把就職宣誓作為任命干部的法定程序，并納入人事任免辦法予以制度化?！?/p>

區(qū)人大常委會隨即制訂《選舉和任命國家機(jī)關(guān)工作人員就職宣誓辦法》。

緊接著，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中又指出：“要進(jìn)一步落實(shí)就職宣誓實(shí)施效果?！?/p>

2013年7月，巴南區(qū)人大常委會印發(fā)《任命干部報(bào)告履行誓詞情況工作操作程序》，形成就職宣誓長效機(jī)制。區(qū)人大常委會要求對宣誓人開展勝任度評價(jià)，內(nèi)容包括專項(xiàng)工作評議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民意測評以及宣誓人履行誓詞情況報(bào)告。

考前監(jiān)督

“7月將開展履行誓詞情況測評?！?/p>

2015年初，姜瑩星接到區(qū)人大常委會通知。

盡管宣誓時(shí)就知道要測評，姜瑩星還是有些緊張：“這對于我是一場大考?！?/p>

測評之前，區(qū)人大常委會組織開展了三項(xiàng)“考前監(jiān)督”。

第一項(xiàng)“考前監(jiān)督”，由區(qū)人大代表組成工作調(diào)查組，實(shí)施專項(xiàng)工作評議。

7月的一天，調(diào)查組來到巴南區(qū)司法局。

“通過召開民意測評會，對姜瑩星就任兩年來的履行工作職責(zé)情況、履職能力和工作作風(fēng)等進(jìn)行調(diào)查?！闭{(diào)查組說明來意。

會場上，調(diào)查組圍繞姜瑩星履職能力等情況展開詢問，與會人員一一作答。

“就任兩年多來，姜瑩星同志是否遵守民主集中制？”

“局里重大事項(xiàng)都經(jīng)過開會討論，并通過表決確定是否立項(xiàng)，不存在‘一言堂等現(xiàn)象。”

“姜瑩星在廉潔自律方面情況如何？”

“姜局長嚴(yán)格遵守八項(xiàng)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律要求，沒發(fā)現(xiàn)公款吃喝等現(xiàn)象。”

…………

專項(xiàng)工作評議結(jié)束后，區(qū)司法局又迎來區(qū)審計(jì)局工作人員，第二項(xiàng)“考前監(jiān)督”開始了——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

財(cái)務(wù)賬本、會議記錄……區(qū)審計(jì)局工作人員核查得一絲不茍。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，區(qū)人大常委會又推開第三項(xiàng)“考前監(jiān)督”——民意調(diào)查。

區(qū)人大代表走街串戶，收集民意。

“在沒有區(qū)司法局人員陪同下，深入基層了解真實(shí)情況，使履行誓詞情況調(diào)查結(jié)果更有說服力?！崩羁∥恼f。

述職大考

“本人自2013年4月宣誓就職以來，始終堅(jiān)持憲法法律至上，對自己的承諾不打折扣、不搞變通……”

2015年7月23日，姜瑩星在緊張中開始了履行誓詞情況報(bào)告。

臺下，93名“考官”（區(qū)人大代表）一邊聽報(bào)告一邊作記錄。

姜瑩星報(bào)告結(jié)束，會議進(jìn)入第二個(gè)環(huán)節(jié)——宣布“考前監(jiān)督”報(bào)告。

首先，區(qū)人大代表組成的調(diào)查組宣布專項(xiàng)工作評議報(bào)告。

“姜瑩星在思想政治、履職能力、工作作風(fēng)等方面表現(xiàn)優(yōu)良……”

接著，區(qū)審計(jì)局宣布經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。

“姜瑩星就任局長以來，沒有發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題……”

然后，區(qū)人大常委會宣布民意調(diào)查報(bào)告。

“基層群眾對姜瑩星履職能力、工作作風(fēng)等，普遍反映較好……”

隨后，報(bào)告會進(jìn)入更緊張的環(huán)節(jié)——區(qū)人大代表詢問。

讓姜瑩星始料不及的是，一些平時(shí)的“熟人”，提的問題都很尖銳。

“如何進(jìn)一步改革領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試形式？”

“我們正在開發(fā)一個(gè)身份識別系統(tǒng)，借助科技杜絕代考、抄襲等行為?！?/p>

“司法所干部經(jīng)常被抽調(diào)去做其他工作，這些干部有怨言怎么辦？”

“司法所是鎮(zhèn)街安全穩(wěn)定的重要支撐力量，司法干部在做好本職工作的同時(shí)，理應(yīng)協(xié)助基層做工作。”

…………

詢問結(jié)束后，93名“考官”開始投票，對姜瑩星履職勝任度作出評價(jià)。

根據(jù)評價(jià)規(guī)則，勝任率若低于50%，即為“不勝任”，評價(jià)結(jié)果將報(bào)送區(qū)委，供考核、獎(jiǎng)懲、任免干部參考。

勝任率介于50%到60%的，為“基本勝任”，宣誓人將再度接受勝任度評價(jià)。

勝任率高于60%的，為“勝任”，相當(dāng)于“大考”過關(guān)。

“發(fā)出評價(jià)表93張，收回93張，其中勝任93票，不勝任0票?！彪S著主持人話音落下，現(xiàn)場掌聲響起。

整改不足

“要減少基層人民調(diào)解工作中的一些不必要的文書材料。”

“要進(jìn)一步改革領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試形式。”

…………

除了贊譽(yù)聲，姜瑩星更在意的是報(bào)告會上“考官”們提出的問題和建議。

“下一步工作重點(diǎn)，就是針對這些問題和建議改進(jìn)工作。”姜瑩星說。

會后沒幾天，姜瑩星就收到一份“整改通知書”——

“超職數(shù)配備區(qū)司法局基層科副科長一名的問題，要進(jìn)行整改?！?/p>

“部分固定資產(chǎn)未入賬9.96萬元的問題，要進(jìn)行整改。”

…………

“請兩周內(nèi)提交整改方案。”區(qū)人大常委會提醒。

2015年8月10日，姜瑩星上交整改方案。

很快，整改方案獲得區(qū)人大常委會批準(zhǔn)，姜瑩星立馬落實(shí)整改。

原來，前不久巴南區(qū)司法局某副科長申請辭職，局黨組調(diào)配李某接任該職。

按規(guī)定，基層科應(yīng)配備科長、副科長各一名。但由于干部任免審批沒下來，造成臨時(shí)超職數(shù)配備問題。

8月26日，姜瑩星匯報(bào)整改情況：“區(qū)委政法委對劉某、李某進(jìn)行了職務(wù)任免，超職數(shù)配備問題已經(jīng)得到解決?！?/p>

按區(qū)人大常委會要求，所有整改工作要在2015年11月底前完成。

到時(shí)候，姜瑩星還要上交整改工作總結(jié)報(bào)告。

回首“大考”，姜瑩星感覺收獲頗豐：“我盡心履行誓言，取得了好效果，去年，巴南區(qū)司法行政工作在全市考評中名列第一?！?