董莎莎

2015年8月18日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記楊棟梁涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。

此時(shí)，正值天津港發(fā)生“8.12”大爆炸后第六天。

楊棟梁“火線”被查，引發(fā)輿論聯(lián)想——多少安全事故背后，都存在腐敗因子。

對(duì)于安全問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要牢記公共安全是最基本的民生道理，著力堵塞漏洞、消除隱患。

這其中，需要首先消除的隱患就是“安監(jiān)腐敗”。

忘帶“安全帽”的安監(jiān)局長(zhǎng)

職務(wù)：梁平縣安監(jiān)局原局長(zhǎng)王任平

罪行：濫用職權(quán)發(fā)放安全許可證，導(dǎo)致多起重大安全事故，多次受賄為他人謀利

結(jié)局：被判處有期徒刑三年，緩期四年執(zhí)行

【案情回放】

2005年，龍勝鄉(xiāng)公平碎石廠梅繼均采場(chǎng)發(fā)生安全事故，死亡1人。

2006年，鵬原石膏礦有限公司圓堡山礦發(fā)生安全事故，死亡1人。

2007年，蟠龍鎮(zhèn)鴻達(dá)石料廠李厚發(fā)采砂廠發(fā)生安全事故，死亡1人。

…………

梁平縣接連發(fā)生安全事故，引起有關(guān)部門(mén)注意。

隨之，腐敗官員王任平等人浮出水面。

2007年，在梁平縣安監(jiān)局的一次行政辦公會(huì)上，有人提議：“為解決農(nóng)村修路和農(nóng)民建房需求，以縣安監(jiān)局的名義，自制一些安全生產(chǎn)許可證發(fā)給縣內(nèi)條石企業(yè)。”

縣安監(jiān)局本無(wú)權(quán)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，提議明顯違反政策，王任平卻當(dāng)場(chǎng)拍板同意。

隨后，縣安監(jiān)局自制安全生產(chǎn)許可證發(fā)給八家生產(chǎn)企業(yè)。

2008年，梁平老板張某擴(kuò)建引線廠，增加了幾間制引工房。

有人舉報(bào)后，張某被重慶市安監(jiān)局查處，處以10萬(wàn)元以上罰款，并要其拆除新建工房。

此時(shí)，張某找到王任平幫忙，“看能否從輕處罰”。

王很快搞定此事，張某僅被處以5萬(wàn)元罰款。

作為回報(bào)，張某送給王任平1萬(wàn)元感謝費(fèi)。

王任平不止一次濫用職權(quán)。

2005年，他打政策“擦邊球”，違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)縣內(nèi)非煤礦山資源走“形式上的整合”，在全縣非煤礦山整合中實(shí)行“一證多點(diǎn)”。

“梁平縣50多個(gè)沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的采礦點(diǎn)，掛靠14家合法非煤礦山企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。”辦案人員介紹。

此舉為安全生產(chǎn)埋下“隱形炸彈”。

2005年到2009年，在王任平任內(nèi)，全縣共發(fā)生7起非煤礦山安全生產(chǎn)事故，造成7人死亡。

此間，王任平共收取“好處費(fèi)”20余次，累計(jì)金額7.4萬(wàn)元。

馳騁無(wú)韁之馬，必至窮途末路，王任平最終落馬。

替人“擺平事故”的安監(jiān)局長(zhǎng)

【案件檔案】

職務(wù)：重慶煤監(jiān)局原副局長(zhǎng)王西平

罪行：讓停產(chǎn)整頓的煤礦提前“復(fù)活”，并在多家煤礦發(fā)生死亡事故后依然廣開(kāi)綠燈，受賄899萬(wàn)余元

結(jié)局：被判無(wú)期徒刑

【案情回放】

王西平，畢業(yè)于中國(guó)礦業(yè)大學(xué)采礦專業(yè)。

1985年，王西平是重慶松藻礦務(wù)局的一名普通技術(shù)員，此后，先后開(kāi)始擔(dān)任石壕煤礦的副科長(zhǎng)、礦長(zhǎng)，再進(jìn)入重慶煤監(jiān)局綦江辦事處任主任。

2005年，王西平升至重慶煤監(jiān)局渝南監(jiān)察分局局長(zhǎng)、重慶煤監(jiān)局安監(jiān)處長(zhǎng)。

一年后，王西平被任命為重慶煤監(jiān)局副局長(zhǎng)。

掌握“生殺大權(quán)”后，王西平開(kāi)始將權(quán)力轉(zhuǎn)化成一場(chǎng)場(chǎng)權(quán)力尋租的籌碼。

2005年，王西平兼任了重慶煤監(jiān)局安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

彼時(shí)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，各煤礦要在2005年7月底之前辦理安全生產(chǎn)許可證。

此規(guī)定出臺(tái)后不久，綦江縣（現(xiàn)綦江區(qū)）某民營(yíng)煤礦礦長(zhǎng)趙久富便敲響了王西平辦公室的房門(mén)。

2005年1月12日，趙久富提交了辦理安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)。

但4月8日，該礦就發(fā)生一起頂板事故，死亡1人，被勒令停產(chǎn)整頓，其辦理安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)也被無(wú)限期擱置。

然而，七個(gè)月后，事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

經(jīng)王西平親自審查同意，趙久富最終拿到了安全生產(chǎn)許可證，有效期為2005年11月18日至2008年11月17日。

得到許可證后，趙久富送給王西平1萬(wàn)元好處費(fèi)。

在王西平授意下，趙久富出資5萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了一輛二手桑塔納2000型轎車“借”給王的朋友林華，雖然打了借條，但林華一直未歸還車款。

也是在2005年，南川區(qū)三岔河煤礦二井因未辦理安全生產(chǎn)許可證，被勒令停產(chǎn)整頓。

2006年上半年，該礦負(fù)責(zé)人鄭照中通過(guò)南川區(qū)安全監(jiān)察局原局長(zhǎng)張武找到王西平幫忙，辦到了安全生產(chǎn)許可證。

但相比此前，這一次，王西平則胃口大開(kāi)，從鄭照中處收取31萬(wàn)元“好處費(fèi)”。

除為民營(yíng)煤礦私開(kāi)綠燈外，王西平還通過(guò)指定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與牟利、給各大煤礦放高利貸等方式斂財(cái)，共非法收取煤礦礦主的財(cái)物899萬(wàn)余元。

2009年7月21日，王西平被“雙規(guī)”， 其仕途戛然而止。

“收錢(qián)辦證”的安監(jiān)科長(zhǎng)

【案件檔案】

職務(wù)：渝中區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安監(jiān)科原科長(zhǎng)古某

罪行：受賄10萬(wàn)余元，違規(guī)辦理216個(gè)“油改氣”證

結(jié)局：被判有期徒刑十年

【案情回放】

2008年7月，為了緩解營(yíng)運(yùn)車加氣難，重慶市暫停非營(yíng)運(yùn)車輛“油改氣”。

“因?yàn)橛蛢r(jià)不斷上漲，一些車主選擇‘油改氣來(lái)降低成本。”質(zhì)監(jiān)局相關(guān)人員介紹。

很多非營(yíng)運(yùn)車主為了“油改氣”，找到辦證公司，辦證公司找到質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦理審批的人。

于是，“古某們”成了車主和辦證公司行賄的對(duì)象。

江北區(qū)一家汽車維修公司具有“油改氣”的資質(zhì)。

“通過(guò)對(duì)非營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行非法改裝，該公司收取3000元至4000元不等的費(fèi)用。”辦案人員介紹說(shuō)。

2008年7月后，為了掙到這一筆不菲的改裝費(fèi)，該公司老板肖某動(dòng)起了腦筋。

這時(shí)，他想起了一個(gè)熟人——審批、辦理加氣證的古某。

于是，肖某向古某提出：“為非營(yíng)運(yùn)車輛辦加氣證，我掙點(diǎn)改裝費(fèi)，自然也不會(huì)虧待你。”

古某點(diǎn)頭同意，兩人一拍即合。

于是，從2010年4月至2013年1月，肖某將非營(yíng)運(yùn)車的資料交到古某手中，古某為這些車輛辦理了加氣證。

肖某兌現(xiàn)承諾，以每個(gè)證400—500元不等的價(jià)格向古某行賄。

2013年2月，因群眾舉報(bào)，古某東窗事發(fā)。

重慶市高院指定大足區(qū)法院審案，經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)定古某違規(guī)辦理加氣證216個(gè)。

2013年11月，大足區(qū)法院認(rèn)定古某受賄10萬(wàn)余元，判處有期徒刑十年。

同時(shí)，該案件還牽出重慶市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部多個(gè)因辦理加氣證而受賄的干部，涉及南岸區(qū)、大足區(qū)、九龍坡區(qū)等相關(guān)質(zhì)監(jiān)工作人員。

【案件點(diǎn)評(píng)】

“安監(jiān)腐敗”的表現(xiàn)和危害

在權(quán)錢(qián)交易下，對(duì)一些工程建設(shè)違法立項(xiàng)、對(duì)工程施工監(jiān)管無(wú)力等，都會(huì)留下安全隱患。

在商業(yè)賄賂下，購(gòu)進(jìn)劣質(zhì)設(shè)備及其他劣質(zhì)物資，直接危及安全生產(chǎn)。

在電話、條子等人情開(kāi)路下，對(duì)安全隱患大開(kāi)綠燈，不予整改，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。

甚至當(dāng)安全事故發(fā)生后，還千方百計(jì)地對(duì)事故加以隱瞞，為有關(guān)責(zé)任者開(kāi)脫責(zé)任。

腐敗對(duì)于安全的影響指向兩方面：一是腐敗的存在，導(dǎo)致硬件不達(dá)標(biāo)，甚至明明不符合安全要求，也能一路通關(guān)；二是腐敗的存在，導(dǎo)致責(zé)任不落實(shí)，一些明明可以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題最終釀成大禍。

安監(jiān)系統(tǒng)腐敗防控對(duì)策

以提高安監(jiān)干部綜合素質(zhì)為目標(biāo)，深化廉政教育。針對(duì)安監(jiān)崗位的特點(diǎn)和實(shí)際，抓住行政審批、執(zhí)法監(jiān)察等特殊關(guān)口，提前進(jìn)行廉政教育，加強(qiáng)預(yù)警防范。

以約束安監(jiān)干部職權(quán)行為為核心，加強(qiáng)制度建設(shè)。針對(duì)安全監(jiān)管工作中容易發(fā)生問(wèn)題的行政許可、監(jiān)管監(jiān)察、中介評(píng)價(jià)、事故查處、教育培訓(xùn)和“權(quán)、人、事”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全約束力強(qiáng)、便于操作的制度體系。

以規(guī)范安監(jiān)系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督合力。把安監(jiān)干部的日常監(jiān)督管理工作落到實(shí)處，真正做到“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里”。

以遏制違紀(jì)違法現(xiàn)象為目的，加大查處力度。要一手抓預(yù)防，一手抓懲治，“兩手都要硬”。在懲治上，一方面，要“重典治亂”，另一方面，要以儆效尤。選取一些典型違法違紀(jì)案件進(jìn)行曝光，以案明紀(jì)。