文|項安波

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國企改革為何不再有理由停滯

文|項安波

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的出臺，使得國有企業(yè)改革停滯不前不再具備搪塞的理由，主動推進國有企業(yè)改革，當前既是有利時機，也是關(guān)鍵時期

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）雖然姍姍來遲，但其中一些亮點，讓人還是頗有超預(yù)期之感?！兑庖姟吩诎l(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善國有資產(chǎn)管理體制和完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面提出的一些改革思路，使人理解作為最重要的頂層改革方案設(shè)計之一，為了提高共識度和增加可操作性，付出一定的時間交流研討和打磨雕琢，還是值得的。

一是推動混合所有制改革面對現(xiàn)實問題采取了實事求是的務(wù)實態(tài)度。

顯然，《意見》充分認識到了推進混合所有制改革的復(fù)雜性和艱巨性。因而面對現(xiàn)實問題，提出要“堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策……不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個”。在推動混合所有制改革方面采取了實事求是的務(wù)實態(tài)度。同時也不回避矛盾，對看清楚了的問題給出了清晰指引。如針對混合所有制企業(yè)員工持股這一議題，《意見》對于以前一些難以明確的部分問題給出了答案。首先，明確了優(yōu)先支持轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。原因在于此類企業(yè)發(fā)展高度依賴于依附“人”之上的因素——知識、技能和積極性等，實行員工持股有利于協(xié)調(diào)國有資本和創(chuàng)造性勞動之間的關(guān)系，激發(fā)生產(chǎn)力。優(yōu)先支持此類企業(yè)試點，風險低、爭議少。其次，明確了支持科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干持股，員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式，對員工持股中的“員工”范圍界定和持股方式這兩個重要問題，給出了標準或指引，有助于實踐者能規(guī)范有序地推進改革。

這樣，既能在把握得住的領(lǐng)域、在業(yè)已清楚的問題上，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，又能結(jié)合“強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失”的措施，與之前已出臺的《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》這一保障性文件相配合，更好地防范潛在風險和避免可能的負面效果。

二是為防止國有資產(chǎn)流失從反腐威懾轉(zhuǎn)向制度化建設(shè)提供了基礎(chǔ)。

《意見》高度重視強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失這一議題。提出了強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制、實施信息公開加強社會監(jiān)督、嚴格責任追究等四條措施。這是非常重要的一項工作，為國有企業(yè)防腐倡廉、防止國有資產(chǎn)流失從反腐威懾轉(zhuǎn)向制度化建設(shè)提供了一定基礎(chǔ)。

國有企業(yè)在2015年成為反腐重點領(lǐng)域之一，反腐成為特殊時期清理國企發(fā)展與改革障礙的有效利器和特殊手段，治標為治本獲取時間，為國有企業(yè)防腐倡廉制度化建設(shè)創(chuàng)造條件。決策者和監(jiān)管機構(gòu)也清醒認識到，要通過反腐打開的缺口對國企體制性弊端進行系統(tǒng)性清理，最終要從反腐威懾轉(zhuǎn)向制度化建設(shè)，以保證國有企業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。這其中，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督特別是基于股權(quán)的相互監(jiān)督和制衡是關(guān)鍵，實施信息公開加強社會監(jiān)督是重要補充?！兑庖姟分匾暳巳绾瓮晟破髽I(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系；明確了完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度、建設(shè)陽光國企。我們常常說，信息公開是國有企業(yè)最好的防腐劑。內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督相互配合，加上責任追究機制，就為防止國有資產(chǎn)流失和遏制國有企業(yè)腐敗的制度化建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。最終，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系在法治化基礎(chǔ)上得以完善和運行。當然，在劃清了紅線和底線的基礎(chǔ)上，還可進一步建立、完善容錯糾錯機制，用容錯機制鼓勵改革，用糾錯機制降低試錯成本。這樣可以更好地鼓勵改革積極性、保護改革者，使改革者勇于擔當、敢于嘗試、不憚于承擔風險，減少出現(xiàn)因畏懼風險而裹足不前的現(xiàn)象。

《意見》還強調(diào)了國資管理體制改革的重點是“管資本”和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能；重視了推進公司制股份制改革，實際上國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、激發(fā)活力和提升效率的關(guān)鍵都在于推進產(chǎn)權(quán)層面的改革。總之，《意見》的出臺使得國有企業(yè)改革停滯不前不再具備搪塞的理由。主動推進國有企業(yè)改革，當前既是有利時機，也是關(guān)鍵時期。

（作者系博士、研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國企研究室主任）