文│薛岳祥 李軍祥 陳均利（陜西省隴縣獸醫(yī)工作站）

建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制刻不容緩

文│薛岳祥 李軍祥 陳均利（陜西省隴縣獸醫(yī)工作站）

黨的十八大報(bào)告提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。去年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》，并組織農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)保、財(cái)險(xiǎn)等部門(mén)召開(kāi)了電視電話會(huì)議，提出了推進(jìn)無(wú)害化處理機(jī)制、責(zé)任體系、技術(shù)措施、政策保障等意見(jiàn)。如何因地制宜、妥善處理病死畜禽，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。這是當(dāng)前行業(yè)面臨的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前陜西省隴縣畜禽因病死亡率約為：豬3%、雞8%、牛1.5%、羊2.1%。病死畜禽無(wú)害化處理采取養(yǎng)殖戶(hù)就近掩埋的辦法，具體由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站官方獸醫(yī)接到養(yǎng)殖戶(hù)報(bào)告后，到場(chǎng)到戶(hù)監(jiān)督無(wú)害化處理技術(shù)措施的落實(shí)。

一、問(wèn)題分析

病死畜禽無(wú)害化處理關(guān)乎畜牧業(yè)健康發(fā)展、食品安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。由于國(guó)家在政策補(bǔ)助方面，生豬死亡后經(jīng)無(wú)害化處理，每頭可獲得補(bǔ)助60元；奶牛實(shí)行政策性保險(xiǎn)，死亡后經(jīng)無(wú)害化處理，每頭可獲得補(bǔ)助6000元；黃牛、奶山羊和雞均沒(méi)有相關(guān)補(bǔ)助。因此，死亡奶牛和死亡生豬目前能夠做到全程監(jiān)管并進(jìn)行無(wú)害化處理，其他畜禽無(wú)害化處理仍然存在諸多問(wèn)題。由于養(yǎng)殖戶(hù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員較少，工作經(jīng)費(fèi)不足，補(bǔ)助政策不到位等因素，監(jiān)管難度非常大，無(wú)害化處理措施難以有效落實(shí)，致使病死畜禽尸體亂拋亂扔現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。養(yǎng)殖戶(hù)為了減少損失，私自買(mǎi)賣(mài)病死牛羊，甚至盜掘已經(jīng)掩埋的牛羊尸體，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了重大威脅。問(wèn)題的焦點(diǎn)首先是養(yǎng)殖戶(hù)得不到補(bǔ)償、法律意識(shí)淡薄、貪圖小利，從根本上不愿接受無(wú)害化處理；其次是掩埋法處理病死畜禽不徹底，給不法分子造成了可乘之機(jī)。因此建立無(wú)害化處理機(jī)制，定點(diǎn)處理病死畜禽勢(shì)在必行，刻不容緩。

二、建議

1.加強(qiáng)宣傳教育。要面向廣大群眾普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識(shí)，宣傳病死畜禽無(wú)害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾和媒體對(duì)拋棄、收購(gòu)、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

2.加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)。要按照國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)文件規(guī)定，明確各部門(mén)、各級(jí)監(jiān)管職責(zé)，依法落實(shí)責(zé)任，建立一種“行政主導(dǎo)、轄區(qū)管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。

3.加強(qiáng)無(wú)害化處理體系建設(shè)。要以“及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用”為目標(biāo)，按照政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，建立一種“專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)收集、定點(diǎn)規(guī)范處理”，覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合隴縣實(shí)際，合理選址，建立一個(gè)“政府監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的無(wú)害化處理場(chǎng)。

4.完善配套保障政策。要將所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)存欄畜禽納入保險(xiǎn)范疇，畜禽病死后養(yǎng)殖戶(hù)能得到一定的補(bǔ)助，使其自覺(jué)自愿接受無(wú)害化處理。按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，確保無(wú)害化處理場(chǎng)所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。

5.嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。各職能部門(mén)要按照動(dòng)物防疫法、食品安全法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，做到行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，對(duì)于涉嫌構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)要依法追究其刑事責(zé)任。