文│黃焱（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)總畜牧獸醫(yī)師）

調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng) 轉(zhuǎn)方式促發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階

文│黃焱（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)總畜牧獸醫(yī)師）

2014年，江蘇省各地緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)中心任務(wù)，努力克服畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、H7N9流感疫情沖擊等不利因素的影響，履職敬業(yè)不松懈，探索創(chuàng)新不畏難，實(shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品總量穩(wěn)定、動(dòng)物疫情控制、質(zhì)量安全提升的好成績(jī)。2014年，全省豬牛羊肉產(chǎn)量244萬(wàn)噸、奶類產(chǎn)量61萬(wàn)噸，同比分別增加1.2%和1.4%；禽肉產(chǎn)量125萬(wàn)噸、禽蛋產(chǎn)量195萬(wàn)噸，同比分別減少4.9%和1.7%，全年未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

一、2014年畜牧獸醫(yī)工作情況

一年來(lái)，各級(jí)畜牧主管部門(mén)以及廣大畜牧獸醫(yī)工作者做了大量卓有成效的工作，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)擴(kuò)大。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)提升一批、實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目改造一批、招引規(guī)模企業(yè)新增一批、環(huán)境專項(xiàng)整治淘汰一批，使得全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷擴(kuò)大、規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平更加提升，畜產(chǎn)品保供能力持續(xù)增強(qiáng)。2014年年底，全省生豬、蛋禽、肉禽和奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到 88%、94%、94%和90%，其中生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)57%。建成萬(wàn)頭以上豬場(chǎng)309個(gè)、50萬(wàn)只以上肉禽場(chǎng)256個(gè)、10萬(wàn)只以上蛋禽場(chǎng)83個(gè)、千頭以上奶牛場(chǎng)43個(gè)。其中，新增了南通天成蛋種雞和泗陽(yáng)加華種豬養(yǎng)殖等一批規(guī)模設(shè)施上檔次，自動(dòng)化程度高的龍頭骨干企業(yè)。新增農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)14家，累計(jì)141家，創(chuàng)建省級(jí)畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)255家，累計(jì)3044家。省級(jí)以上財(cái)政共投入4.1億元支持661個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，更新機(jī)械設(shè)備，提升了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。

2.動(dòng)物疫病穩(wěn)定控制。2014年全省動(dòng)物疫病防控工作經(jīng)受考驗(yàn)并取得顯著成效。年初江蘇果斷采取綜合防控措施，迅速有效控制了突發(fā)輸入性小反芻獸疫疫情，下半年結(jié)合秋防及時(shí)做好新生、新進(jìn)羊的補(bǔ)免，同時(shí)加強(qiáng)了調(diào)進(jìn)調(diào)出羊的檢疫監(jiān)管，穩(wěn)定控制了散發(fā)疫情。組織開(kāi)展活禽交易市場(chǎng)“四查一落實(shí)”大檢查和以“大檢查、大檢測(cè)、大消毒、大整頓”為主要措施的家禽交易市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)， “定期消毒、輪流休市”等一系列防控監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制正在形成。全面開(kāi)展 “三大”集中防疫行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)程序免疫的監(jiān)管，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管率基本達(dá)100%，全年完成血清學(xué)檢測(cè)104萬(wàn)份，病原學(xué)檢測(cè)33萬(wàn)份，重大動(dòng)物疫病應(yīng)免密度達(dá)100%，免疫抗體群體合格率常年維持80%以上。全省連續(xù)8年未查到血吸蟲(chóng)陽(yáng)性畜，新增6縣（市、區(qū)）達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。年前迅速拔除了江蘇首次發(fā)現(xiàn)的新亞型高致病性禽流感疫點(diǎn)，全面開(kāi)展排查和監(jiān)測(cè)，未造成擴(kuò)散蔓延。南通、徐州、揚(yáng)州設(shè)立動(dòng)物防疫考核專項(xiàng)資金對(duì)績(jī)效管理優(yōu)秀單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，淮安、無(wú)錫堅(jiān)持開(kāi)展動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，南京市有效保障了青奧會(huì)馬術(shù)比賽防疫安全，泰州、宿遷、連云港等強(qiáng)化應(yīng)急管理依法規(guī)范疫情處置。全省沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，連續(xù)兩年獲農(nóng)業(yè)部重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效管理優(yōu)秀等次。

3.科技創(chuàng)新推廣成效顯著。圍繞畜牧業(yè)提質(zhì)增效，廣泛開(kāi)展示范培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)推廣產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、生態(tài)健康的新品種、新技術(shù)和新模式。生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目在33 個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）實(shí)施，覆蓋106萬(wàn)頭能繁母豬，奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目覆蓋全省成年母牛13.9萬(wàn)頭，試點(diǎn)開(kāi)展肉牛良種補(bǔ)貼2萬(wàn)頭，畜禽良種化率有了新的提高。生豬良補(bǔ)項(xiàng)目縣去年引進(jìn)經(jīng)過(guò)性能測(cè)定的種豬430多頭，灌云縣和銅山區(qū)已建成采精公豬100頭以上種公豬站，規(guī)模化水平顯著提升。蘇淮豬、蘇姜豬等新品種推廣數(shù)量不斷擴(kuò)大，肉羊高床舍飼、奶牛TMR日糧飼喂、生豬發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)等得到廣泛應(yīng)用，全省新增發(fā)酵床養(yǎng)殖面積20萬(wàn)平方米，全年生豬出欄率達(dá)171%?！敖K省地方豬遺傳資源保護(hù)、利用與產(chǎn)業(yè)化”、“江蘇蛋雞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用”、“肉羊高效設(shè)施規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)集成與推廣”等項(xiàng)目，榮獲第七屆省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)。

4.監(jiān)督管理全面強(qiáng)化。穩(wěn)步推進(jìn)屠宰管理職能交接，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市，38個(gè)縣（市、區(qū)）完成交接，市、縣級(jí)完成率分別為76.9%和42.2%。泰州、豐縣、高郵等地啟動(dòng)生豬屠宰清理整頓等工作，并已取得明顯成效。動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系加快推進(jìn)， 15個(gè)項(xiàng)目已獲批開(kāi)建，如皋、宿豫、響水、高郵和沭陽(yáng)等5地已建成運(yùn)行，初步形成了市場(chǎng)化運(yùn)作、財(cái)政保障托底和跨地區(qū)合作等三種運(yùn)行模式，并多次在全國(guó)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。穩(wěn)步推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理工作，完善電子出證軟件運(yùn)行系統(tǒng)，去年3月份起全面實(shí)施電子檢疫出證，全年有效電子出證643.4萬(wàn)份。省際檢查站外堵作用日益突顯，徐州賈汪、連云港贛榆檢查站先后查獲多起違法調(diào)運(yùn)案件，南京、揚(yáng)州、泰州等市充分發(fā)揮檢查站的指定道口作用，在調(diào)入動(dòng)物及其產(chǎn)品安全監(jiān)管方面取得突破。獸藥監(jiān)管日趨規(guī)范，在海安等5地啟動(dòng)了全省獸用處方藥和非處方藥分類管理試點(diǎn)，開(kāi)展了中藥替代抗生素項(xiàng)目試點(diǎn)示范。全面開(kāi)展飼料企業(yè)換證驗(yàn)收工作，規(guī)范、整頓、提高了企業(yè)管理水平，2014年全省飼料工業(yè)總產(chǎn)量首次突破千萬(wàn)噸大關(guān)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所采取明察與暗訪相結(jié)合方式，及時(shí)掌握基層實(shí)情，督促整改監(jiān)管漏洞，促進(jìn)措施有效落實(shí)。

5.基層體系建設(shè)得到加強(qiáng)。啟動(dòng)全省“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，第一批開(kāi)展了260個(gè)無(wú)自有固定服務(wù)場(chǎng)所鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（區(qū)域站）的建設(shè)。以畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管職能調(diào)整為契機(jī)，積極推進(jìn)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所建設(shè)，現(xiàn)有240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛分所牌子。啟動(dòng)全省基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所長(zhǎng)三年輪訓(xùn)，去年完成了3期計(jì)500多人次的培訓(xùn)。省、市兩級(jí)和90%的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員完成統(tǒng)一執(zhí)法著裝，提升了監(jiān)督執(zhí)法形象。舉辦動(dòng)物防控應(yīng)急管理、基層防疫技能和規(guī)模場(chǎng)防控技術(shù)培訓(xùn)，組織開(kāi)展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)技能競(jìng)賽。省農(nóng)委與省農(nóng)牧學(xué)院成功承辦了全國(guó)動(dòng)物防疫職業(yè)技能競(jìng)賽，江蘇囊括個(gè)人前三甲，并榮獲組織獎(jiǎng)。鹽城市組織開(kāi)展“尋找最美鄉(xiāng)村獸醫(yī)活動(dòng)”，樹(shù)形象、揚(yáng)正氣、立標(biāo)兵。揚(yáng)中、江陰、張家港、句容、金壇等地切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)手段。

二、深刻認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)

去年底，習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)諄諄囑托江蘇“力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，極大地鼓舞了江蘇干群。從總體上看，近年來(lái)江蘇畜牧業(yè)正朝著現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，畜牧業(yè)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。但也要看到，制約畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期性矛盾仍然很多，畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，全省畜牧部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，有效化解發(fā)展瓶頸制約，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這些年江蘇生豬、家禽連續(xù)幾年保持恢復(fù)性增長(zhǎng)。但是，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨多重瓶頸制約，如：養(yǎng)殖方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存，畜種結(jié)構(gòu)以豬禽為主，飼料資源需要大量外調(diào)和進(jìn)口，土地資源制約不可逆轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境壓力更為突出，動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。打破瓶頸、化解矛盾需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。

2.提高畜牧業(yè)綜合效益迫切需要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

近年來(lái)，人工、投入品、環(huán)保治污費(fèi)用以及跨區(qū)域流通的物流成本均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，畜牧業(yè)生產(chǎn)成本處在“上升通道”。同時(shí)豬肉、牛肉、奶粉等進(jìn)口畜產(chǎn)品的性價(jià)比對(duì)國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品價(jià)格形成沖擊。在產(chǎn)品價(jià)格“天花板”和成本“地板”的擠壓下，畜牧業(yè)比較效益下降。解決這一問(wèn)題的出路只能是依靠轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖節(jié)本降耗，提質(zhì)增效。

3.增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力迫切需要提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。近年來(lái)畜牧規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，技術(shù)設(shè)施裝備條件逐步改善，但養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平仍然不高，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)還占不小的比重，新型經(jīng)營(yíng)主體培育滯后，限制了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體水平和勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高；雖然畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系初步形成，但畜禽生產(chǎn)和產(chǎn)品市場(chǎng)仍然走不出“多了少了、價(jià)高價(jià)低”的煩惱循環(huán)；雖然江蘇是生豬家禽生產(chǎn)的重要省份，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。只有通過(guò)推進(jìn)畜牧業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，提高畜牧業(yè)組織水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，才能提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，才能在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的江蘇畜牧業(yè)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，既是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是畜牧業(yè)發(fā)展的總遵循。因此，今后一個(gè)時(shí)期，江蘇畜牧業(yè)必須以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為核心，圍繞“六個(gè)注重”，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。

1.注重加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)畜牧業(yè)提質(zhì)增效上邁上新臺(tái)階。推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，最緊迫的任務(wù)就是要大力推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定生豬家禽生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)地方畜禽品種開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)發(fā)展特色畜禽業(yè)，培育畜牧業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要發(fā)揮畜禽主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，并不斷提高主銷(xiāo)區(qū)畜產(chǎn)品自給率，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。二要推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加快淘汰散養(yǎng)戶，壓縮小規(guī)模養(yǎng)殖比重，提升大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重，調(diào)優(yōu)規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加快技術(shù)裝備改造，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全和糞污治理管理水平，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。三要建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，著力構(gòu)建現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)體系，促進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)；要加快飼料、獸藥企業(yè)升級(jí)改造，發(fā)展壯大種畜禽產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建養(yǎng)殖方式先進(jìn)、加工帶動(dòng)有力、飼料獸藥一流、種畜禽特色明顯的新型產(chǎn)業(yè)體系。

2.注重強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)上注入新動(dòng)力。江蘇人多地少，資源稟賦有限，要突破飼料、土地、環(huán)境、勞動(dòng)力等資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，只有走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。一要構(gòu)建新型畜牧獸醫(yī)科技創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)飼料、獸藥、養(yǎng)殖、種業(yè)和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建立科研平臺(tái)，加強(qiáng)與科研院所戰(zhàn)略合作，構(gòu)建起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。二要加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。圍繞畜牧業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)關(guān)鍵共性技術(shù)并組織科技攻關(guān)，盡快在畜禽新品種培育、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施引進(jìn)消化和智能化應(yīng)用等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新上取得突破，提升畜牧業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以實(shí)施畜牧業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃為抓手，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、場(chǎng)戶有效對(duì)接，把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三要提升規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平。引導(dǎo)中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)更新自動(dòng)喂料飲水、環(huán)境控制、糞污處理、產(chǎn)品采集、生產(chǎn)監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，加快技術(shù)裝備改造。鼓勵(lì)大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行飼養(yǎng)管理、設(shè)施裝備與信息化技術(shù)有機(jī)融合，逐步實(shí)現(xiàn)管理智能化、設(shè)施自動(dòng)化，提高生產(chǎn)效率。

3.注重依法監(jiān)管，在保障“舌尖上的安全”上取得新成效。努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故是保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本前提，也是農(nóng)牧部門(mén)的重要職責(zé)。一要不斷提升動(dòng)物疫病科學(xué)防控水平。在切實(shí)做好春夏秋季“三大”集中防疫行動(dòng)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化規(guī)模場(chǎng)畜禽程序化免疫的規(guī)范和指導(dǎo)，科學(xué)開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作。有效實(shí)施好家禽H7N9流感剔除、小反芻獸疫消滅、規(guī)模場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化等“三項(xiàng)防控計(jì)劃”，由點(diǎn)及面，逐步推開(kāi)，以此作為新常態(tài)下動(dòng)物疫病防控工作新的突破口。二要切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。以健全管理制度、強(qiáng)化全程監(jiān)督、落實(shí)屬地責(zé)任、完善綜合服務(wù)為重點(diǎn)，積極構(gòu)建法規(guī)完善、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有效的質(zhì)量安全保障體系。嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理和服務(wù)方式，強(qiáng)化疫病防控、檢疫監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理，提升管理效能和服務(wù)能力。三要著力加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理。以“清理整頓、優(yōu)化布局、提檔升級(jí)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”為著力點(diǎn)，加快建立肉品質(zhì)量安全保障體系，提升畜禽屠宰監(jiān)管水平。

4.注重推動(dòng)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，在促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展上開(kāi)辟新途徑。江蘇人口密度大，環(huán)境容量小，生態(tài)環(huán)保是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。一要做好生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。各地要認(rèn)真貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、種植業(yè)布局和環(huán)境承載能力，合理布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。要打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要積極探索新型農(nóng)牧結(jié)合模式。支持有條件的地方開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展草牧業(yè)。三要加快提高畜禽糞便資源化利用能力。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配備與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的糞污治理設(shè)施，使糞污處理符合生態(tài)環(huán)保要求。通過(guò)生物、工程、農(nóng)業(yè)等措施，推廣各種行之有效的畜禽糞便綜合利用途徑，實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物無(wú)害化處理和資源化利用。

5.注重創(chuàng)新畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，在提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平上尋求新突破。江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，既要突破規(guī)模小的限制，培育壯大多元生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，又要大力推進(jìn)新型合作經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)養(yǎng)殖、加工、流通各環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)，構(gòu)建新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一要加快培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭養(yǎng)殖場(chǎng)。借助國(guó)家鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的契機(jī)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖大戶擴(kuò)規(guī)模、提檔次、上水平，使分散、小規(guī)模的大戶養(yǎng)殖向家庭養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)化，發(fā)展專業(yè)化和農(nóng)牧結(jié)合綜合型家庭農(nóng)場(chǎng)。二要努力打造全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)的畜牧龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)和大型養(yǎng)殖企業(yè)前伸后延產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)畜牧龍頭企業(yè)向“公司+農(nóng)戶”向“公司+基地”“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與飼料、獸藥企業(yè)或畜禽屠宰加工企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。三要加快發(fā)展規(guī)范運(yùn)行的畜禽專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、家庭牧場(chǎng)之間加強(qiáng)橫向聯(lián)合，建立協(xié)會(huì)或合作社，積極發(fā)展畜禽流通、加工型合作組織，使力量分散的養(yǎng)殖主體結(jié)成力量強(qiáng)大的生產(chǎn)者聯(lián)合體，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

6.注重體系隊(duì)伍建設(shè)，在提高管理服務(wù)水平上開(kāi)創(chuàng)新局面。在當(dāng)前畜牧業(yè)景氣指數(shù)下降、建設(shè)任務(wù)繁重和責(zé)任壓力加大的新形勢(shì)下，畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)更要以良好的狀態(tài)、踏實(shí)的作風(fēng)和過(guò)硬的本領(lǐng)，創(chuàng)造優(yōu)異的工作業(yè)績(jī)。一要強(qiáng)化責(zé)任，確保履職盡責(zé)。一方面畜牧部門(mén)必須在法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，防止超越法定權(quán)限的“越位”行為。另一方面，要切實(shí)履職盡責(zé)，防止瀆職失職。二要改進(jìn)作風(fēng)，提升服務(wù)能力。隨著規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展和多元化社會(huì)服務(wù)的興起，傳統(tǒng)的管理服務(wù)方式已經(jīng)不能適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，需要我們不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)能力。特別是要加強(qiáng)對(duì)畜牧生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和對(duì)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、供求變化、成本效益的分析預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)。要在職責(zé)范圍內(nèi)，主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)適時(shí)適度實(shí)施政策調(diào)控，全面加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。三要?jiǎng)?chuàng)新思路，加強(qiáng)目標(biāo)管理。要破除思維定式，突破工作慣性，在務(wù)實(shí)創(chuàng)新上下工夫。要完善各項(xiàng)工作制度，狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)，加強(qiáng)目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查，實(shí)行責(zé)任追究，做到獎(jiǎng)懲分明。要以釘釘子的精神，對(duì)看準(zhǔn)的事攢勁用力，鍥而不舍，一錘接著一錘敲，一環(huán)扣著一環(huán)抓，確保抓出成效。