文│韓建業(yè)（陜西省西安市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

嚴阿慶（陜西省西安市臨潼區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場疫病監(jiān)管建議

文│韓建業(yè)（陜西省西安市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

嚴阿慶（陜西省西安市臨潼區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

全面做好規(guī)模化養(yǎng)殖場戶疫病監(jiān)管工作，是有效防控重大動物疫病、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，更是實施可追溯體系最重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為此，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的監(jiān)管關(guān)口要前移，監(jiān)管工作重點也要隨之轉(zhuǎn)移，要把畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管工作作為整個動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的重中之重來抓。

一、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場存在的主要問題

規(guī)模養(yǎng)殖場如何引進健康動物、防止疫病傳入，是養(yǎng)殖者和監(jiān)管部門不容忽視的問題。近年來，養(yǎng)殖場戶經(jīng)常需要跨省調(diào)運種畜禽，但很多養(yǎng)殖場戶不懂相關(guān)法律規(guī)定和引種知識，導致畜禽不適應當?shù)丨h(huán)境，甚至造成疫病的發(fā)生和傳播。

隨著畜牧業(yè)扶持政策的實施，種用、乳用動物需求量不斷增加，筆者發(fā)現(xiàn)陜西省西安市部分規(guī)模養(yǎng)殖場戶存在以下方面的問題，一是法律意識淡薄，貫徹落實引進種用、乳用或者非種用乳用動物檢疫申報審批制度做得不夠嚴格。按照《動物防疫法》對跨省、自治區(qū)、直轄市引進種用、乳用動物的規(guī)定，部分養(yǎng)殖場戶不能嚴格按法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行檢疫申報審批制度，跨省調(diào)運動物尤其是乳用、種用動物現(xiàn)象在個別地方時有發(fā)生；二是部分養(yǎng)殖場戶調(diào)入的非乳用、種用動物不能在24小時內(nèi)依法向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，給調(diào)入地養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來極大隱患；三是個別養(yǎng)殖場戶無害化處理做得不到位，發(fā)生畜禽死亡不能及時報告，存在著自行處理或者隨意拋棄現(xiàn)象；四是個別養(yǎng)殖場戶未能嚴格落實各項制度，特別是執(zhí)行《獸藥管理條例》規(guī)定的休藥期制度；五是監(jiān)管部門的個別監(jiān)管人員對養(yǎng)殖場戶的宣傳、技術(shù)服務(wù)等工作做得不到位；六是對個別養(yǎng)殖場戶投入品監(jiān)管不到位；七是個別監(jiān)管人員對自己包聯(lián)的養(yǎng)殖場戶畜禽存出欄變化數(shù)量不掌握或不清楚；八是實行責任追究制還有欠缺，需進一步明確養(yǎng)殖場戶的主體責任；九是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高；十是養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖水平參差不齊，特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶問題比較突出；十一是完善疫情預測預警機制做得不夠。

二、規(guī)模養(yǎng)殖場疫病監(jiān)管建議

1.加強宣傳。加強對重大動物疫病防控工作相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，增強全社會的動物防疫意識。一是加強對鎮(zhèn)（街辦）、村基層干部的宣傳。通過宣傳強化其重大動物疫病的防控意識，認識到防控工作的重要性，真正把動物疫病的防控工作提上議事日程；二是加強對養(yǎng)殖場戶的宣傳。讓養(yǎng)殖生產(chǎn)單位認識到動物防疫工作的重要性，明白養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)是畜產(chǎn)品安全第一責任人，了解國家對重大動物疫病防疫的優(yōu)惠政策以及不按規(guī)定進行防疫應當承擔的法律責任；三是開展規(guī)模養(yǎng)殖場戶公開承諾制并繼續(xù)給規(guī)模養(yǎng)殖場戶印發(fā)《規(guī)模養(yǎng)殖場戶動物防疫法須知宣傳資料》《規(guī)?；B(yǎng)殖場消毒方法和操作參考程序》等資料，指導其做好動物免疫、消毒等基礎(chǔ)性防疫工作。

2.落實防疫責任制。建議在檢疫監(jiān)管體系建設(shè)方面建立重大動物疫病監(jiān)管體系，采用“分級分責”的方式，即縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府一條線和縣畜牧獸醫(yī)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）畜牧獸醫(yī)站、村級防疫員一條線。層層簽訂責任書，要求政府保密度，業(yè)務(wù)技術(shù)部門保質(zhì)量，規(guī)模養(yǎng)殖場戶和養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主主動參與。規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）畜牧獸醫(yī)站簽訂責任書。

3.不斷提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。西安市每年分市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）舉辦 “動物防疫員疫病防控技術(shù)培訓班”，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、技術(shù)骨干和村級防疫員進行技術(shù)培訓和操作技能演練，統(tǒng)一免疫操作技術(shù)規(guī)程，規(guī)范免疫程序和行為，有計劃地逐步推進全市的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，增強一線動物疫病防控工作人員理論知識和實際操作能力。

4.建立監(jiān)管制度。為使檢疫監(jiān)管制度化、常態(tài)化、科學化，需建立一系列的檢疫監(jiān)管制度，主要包括免疫制度、用藥制度、休藥期制度、檢疫申報制度、疫情報告制度、無害化處理制度、消毒制度、畜禽標識制度等，要求養(yǎng)殖場戶將所有制度上墻，并建立相關(guān)檔案記錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）畜牧獸醫(yī)站每月對規(guī)模場戶進行定時巡查，檢查相關(guān)情況，重點檢查記錄是否完整。

5.強制免疫監(jiān)管。包聯(lián)官方獸醫(yī)要及時掌握養(yǎng)殖場畜禽數(shù)量的動態(tài)變化。對于春秋兩季的集中強制免疫，要求養(yǎng)殖場戶每個強制免疫項目要做全做到位，做到不漏一畜一禽，不留空當，不留死角。認真審核查驗免疫檔案，定期進行監(jiān)測，檢測其畜禽抗體水平，確保強制免疫實施到位、監(jiān)管到位。

6.轉(zhuǎn)變免疫方式。目前，西安市正處于重大動物疫病防控的轉(zhuǎn)型期，建議由以前春秋兩季的集中強制免疫逐步轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖場自主免疫，常態(tài)化免疫。除了繼續(xù)開展春秋兩季的集中強制免疫以外，要逐步開展自主免疫，指導養(yǎng)殖戶如何科學打針，免疫注射由養(yǎng)殖戶自己完成，切實動員養(yǎng)殖業(yè)主認真履行動物疫病強制免疫的法定義務(wù)，堅持依法防疫。

7.爭取抓好經(jīng)費保障。業(yè)務(wù)部門要認真抓好每年防疫經(jīng)費預算工作（含防疫員補貼、防疫應激反應死亡補償、免疫效價檢測活動經(jīng)費、防疫檢查及動物衛(wèi)生監(jiān)督活動經(jīng)費、重大動物疫情防控和病畜禽撲殺償費、食品安全及辦案活動經(jīng)費等）。積極爭取財政部門把農(nóng)業(yè)（畜牧）部門防疫經(jīng)費納入財政年度預算并確保經(jīng)費需要時的投入，這也是抓好防疫工作重要的基礎(chǔ)性保障措施。

8.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)干部管理。首先，實行分片包干、責任到人，提高干部隊伍責任心；其次，要組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)防疫隊伍，根據(jù)工作量需求配備專業(yè)防疫員，這樣可以集中使用有限的防疫補貼經(jīng)費來提高專業(yè)防疫員勞資待遇；政府也應適當提高專業(yè)防疫隊伍補貼標準，爭取防疫員月均補貼標準達1500元以上（考核合格者），充分調(diào)動他們的工作積極性。

9.進一步夯實動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣規(guī)范動物疫病防控技術(shù)標準。積極推廣動物疫病防控的新技術(shù)標準（規(guī)范、規(guī)程），創(chuàng)造條件開展適合本轄區(qū)實際的動物疫病防控新技術(shù)試驗，例如在全市開展生豬疫病防控技術(shù)推廣與示范化建設(shè)，不斷提高動物疫病防治技術(shù)的科技含量。

10.完善疫情預測預警機制。進一步完善縣、鎮(zhèn)（街辦）、村三級動物防疫檢測網(wǎng)絡(luò)。健全預報預警體系，形成經(jīng)?；?、制度化的疫情預測預警機制。建立養(yǎng)殖場動物疫病的逐級上報制度，即養(yǎng)殖場戶在發(fā)生動物疫病后，無論疫病大小都向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）畜牧獸醫(yī)站上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）畜牧獸醫(yī)站在收到情況后便會到場進行記錄、指導。如若發(fā)現(xiàn)為疑似重大動物疫病則第一時間按照規(guī)定的程序上報處理，如若為一般疫病則做好登記，每月月底上報流行病學調(diào)查表與動物疫病診療信息表。將上報的信息進行匯總，隨即召開動物疫病會商會，得出會商結(jié)果，并將會商結(jié)果向全市規(guī)模養(yǎng)殖場戶公布，并根據(jù)會商結(jié)果科學有效地指導規(guī)模養(yǎng)殖場戶進行下月動物疫病防控。

11.日常監(jiān)督檢查到位。采取專項檢查和季度檢查相結(jié)合的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）至少每月入戶1次，督促養(yǎng)殖場規(guī)范建立和完善養(yǎng)殖檔案。查看免疫、消毒、獸藥使用、飼料使用、動物診療及無害化處理等記錄的監(jiān)督檢查。入戶監(jiān)管時，及時填寫《陜西省動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查記錄》，及時提出整改意見和建議，實行痕跡化管理，確保監(jiān)管到位、養(yǎng)殖場按整改意見落實到位。對發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的養(yǎng)殖場戶依法嚴肅處理。

12.投入品監(jiān)管到位。定期對養(yǎng)殖場戶庫存獸藥、自配飼料、飼料及飼料添加劑進行嚴格檢查，杜絕使用人用藥和添加“鹽酸克倫特羅”“萊克多巴胺”“沙丁胺醇”等違禁藥品。加強對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場出欄藥物殘留檢測，同時要求養(yǎng)殖場戶對出欄的生豬開展“瘦肉精”自檢工作。申報產(chǎn)地檢疫時給動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具“瘦肉精”自檢報告。

13.畜禽無害化處理制度落實到位。根據(jù)動物防疫法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，動物養(yǎng)殖業(yè)主、貨主是動物產(chǎn)品無害化處理的第一責任人。要求所有規(guī)模養(yǎng)殖場戶建立健全病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備或畜禽養(yǎng)殖場的化尸窖，完善無害化處理制度和記錄，發(fā)現(xiàn)病死豬時，要履行報告義務(wù)。對不履行報告義務(wù)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶取消當年的項目資金支持。