文│范勇（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

病死畜禽無害化處理體系需合理配置

文│范勇（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

隨著國家和社會(huì)對(duì)病死畜禽無害化處理問題的高度關(guān)注，各地普遍開始建設(shè)和醞釀建設(shè)病死畜禽無害化處理場(chǎng)，這是一件事關(guān)動(dòng)物防疫、畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全、環(huán)境保護(hù)的大事、好事。然而，有的地方由于缺乏深入調(diào)查論證，場(chǎng)址規(guī)劃、布局不夠科學(xué)合理，處理工藝技術(shù)不夠先進(jìn)，配套建設(shè)未能同步跟進(jìn)；加之目前國家有關(guān)部門對(duì)病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等沒有制定相關(guān)的管理規(guī)定和規(guī)范，由此帶來一些問題和隱患，必須給予高度重視，盡快研究解決。

一、問題分析

1.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。未充分考慮實(shí)際需求和將來的運(yùn)轉(zhuǎn)，簡單地按照行政區(qū)域建設(shè)處理場(chǎng)，建成后生產(chǎn)量沒有保障，設(shè)備閑置、浪費(fèi)，不可持續(xù)發(fā)展。

2.處理場(chǎng)選址不科學(xué)。如某市今年剛剛建成投產(chǎn)的處理場(chǎng)位于城市近郊，緊鄰建設(shè)中的城市主通道和某生態(tài)科技園，且周邊不到500米還有2個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)。不論是從防疫還是從公共衛(wèi)生安全角度看，都存在極大隱患。

3.生產(chǎn)工藝落后。廢氣、廢水不能完全達(dá)標(biāo)排放，自動(dòng)化程度不高，廢棄物不能實(shí)現(xiàn)有效綜合利用。

4.收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系未配套建設(shè)。受資金等因素限制，病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系未同步建設(shè)，處理場(chǎng)建成后，生產(chǎn)原料（畜禽尸體）沒有保障，不能及時(shí)、充分發(fā)揮作用。

5.相關(guān)監(jiān)管法規(guī)不配套。2013年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，對(duì)無害化處理的定義及幾種處理方法的工藝技術(shù)等進(jìn)行了規(guī)范，但對(duì)處理場(chǎng)建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，處理場(chǎng)日常生產(chǎn)、防疫、監(jiān)管要求，病死畜禽轉(zhuǎn)運(yùn)工作中的防疫、檢疫要求和監(jiān)管辦法等沒有具體可操作的規(guī)范、規(guī)定，有些現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定還與正在推進(jìn)的無害化集中處理工作存在矛盾和沖突。

6.財(cái)政支持、保障力度不夠。

處理場(chǎng)建成后，如何保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、充分發(fā)揮效益，缺乏相應(yīng)的政策支持條款；收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)及日常運(yùn)轉(zhuǎn)也缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。

二、建議

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、總量，區(qū)域交通情況，地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況等綜合考慮，打破行政區(qū)劃限制，科學(xué)合理規(guī)劃處理場(chǎng)建設(shè)數(shù)量、規(guī)模、地點(diǎn)。生豬調(diào)出大縣（市）等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)可考慮單獨(dú)建設(shè)處理場(chǎng)，并輻射周邊地區(qū)；養(yǎng)殖規(guī)模、總量較小的縣（市）可不必建設(shè)處理場(chǎng)，只需建設(shè)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，依托鄰近縣（市）的處理場(chǎng)解決無害化處理問題。應(yīng)盡可能避免小而全的建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)最好的規(guī)模效益和社會(huì)效應(yīng)。

2.深入論證，科學(xué)選址。建設(shè)一個(gè)病死畜禽無害化處理場(chǎng)，投資達(dá)千萬元級(jí)別，選址必須慎重。

（1）符合城市總體規(guī)劃。處理場(chǎng)選址要事先與規(guī)劃、建設(shè)等部門聯(lián)系、咨詢，考慮城市未來發(fā)展方向、建設(shè)布局等，與城區(qū)保持一定距離，給城市發(fā)展預(yù)留必要空間，最好建在城市下風(fēng)向。

（2）有良好的防疫條件。處理場(chǎng)不能靠近主要交通道路，水源地，養(yǎng)殖場(chǎng)，畜禽交易場(chǎng)所，動(dòng)物診療、隔離、屠宰加工場(chǎng)所及人口稠密區(qū)域等。

3.堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真考察，貨比三家，選擇先進(jìn)的無害化處理方法和工藝技術(shù)，最好采用化制法和高溫生物降解法。好的方法和工藝雖然一次性投入較大，但環(huán)保衛(wèi)生、效果可靠，且廢棄物能再生利用，綜合效益好，符合建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系。病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系是無害化處理體系的重要組成部分，在規(guī)劃建設(shè)處理場(chǎng)的同時(shí)必須規(guī)劃建設(shè)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保處理場(chǎng)建成能正常生產(chǎn)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、同步建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，公益服務(wù)的原則，收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施可依托養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、畜禽專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等單位建設(shè)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提供必要的支持和服務(wù)并切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，確保收集、處理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，病死畜禽能夠得到及時(shí)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，降低病死畜禽停留時(shí)間，減少傳播動(dòng)物疫病和污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

5.盡快制定、完善相關(guān)監(jiān)管法規(guī)。無害化處理體系建設(shè)是近年來開展的新工作，是新興的特種行業(yè)，沒有現(xiàn)成的管理辦法、規(guī)定。按照依法行政、法無禁止即許可的原則，現(xiàn)階段對(duì)其監(jiān)管有一定的法律障礙，但其事關(guān)動(dòng)物防疫和公共衛(wèi)生安全，必須加強(qiáng)管理。目前亟待解決以下問題：

（1）制定病死畜禽無害化處理場(chǎng)建設(shè)、驗(yàn)收和生產(chǎn)規(guī)范。建設(shè)規(guī)范要綜合考慮處理場(chǎng)建設(shè)規(guī)模、無害化處理工藝技術(shù)、防疫設(shè)施和條件要求、環(huán)保和衛(wèi)生要求等。驗(yàn)收規(guī)范應(yīng)包括驗(yàn)收的組織、驗(yàn)收專家的組成、驗(yàn)收依據(jù)和驗(yàn)收程序等。生產(chǎn)規(guī)范要包括生產(chǎn)過程中的防疫、消毒、人員防護(hù)、環(huán)境保護(hù)等安全和環(huán)保措施。

（2）制定日常監(jiān)管制度和辦法。病死畜禽無害化處理場(chǎng)對(duì)防疫和環(huán)境保護(hù)要求高，必須加強(qiáng)日常管理。要明確動(dòng)物衛(wèi)生、防疫和環(huán)保等方面的監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管要求和監(jiān)管責(zé)任，確保衛(wèi)生、防疫和環(huán)境安全，防患于未然。

（3）明確轉(zhuǎn)運(yùn)單位或個(gè)人資質(zhì)、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)等方面的要求。如承擔(dān)病死畜禽收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)特別是跨縣（市）境轉(zhuǎn)運(yùn)的單位和人員有無資質(zhì)和條件要求，暫存設(shè)施建設(shè)有無規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)運(yùn)車輛除了密封要求外還有無其他要求（如必須為專用車輛，應(yīng)該有醒目標(biāo)識(shí)），如何規(guī)范病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)行為，如何對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)實(shí)行有效的監(jiān)管，監(jiān)管責(zé)任主體分別是誰，相關(guān)部門如何分工協(xié)作等，亟須國家主管部門從頂層設(shè)計(jì)上盡快予以明確。

（4）明確收集、轉(zhuǎn)運(yùn)病死畜禽防疫、檢疫等要求。目前，農(nóng)業(yè)部對(duì)畜禽調(diào)運(yùn)有一套完整的檢疫程序和規(guī)范，畜禽必須經(jīng)檢疫合格方能出證允許調(diào)運(yùn)。但病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，特別是跨縣（市）境轉(zhuǎn)運(yùn)適不適用檢疫規(guī)定，如不適用有無其他特定要求，如何防止疫情傳播；按照過去相關(guān)規(guī)定，病死畜禽是禁止移動(dòng)的，必須就地處理，這與現(xiàn)階段推行的無害化集中處理存在矛盾和沖突，這些都需要農(nóng)業(yè)部盡快修改、完善相關(guān)辦法，便于基層實(shí)際操作。

6.加大扶持力度，確保處理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。病死畜禽無害化處理體系建設(shè)公益性強(qiáng)、投資大，必須充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)積極性。政府除了出臺(tái)政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入到無害化處理體系建設(shè)上來，還必須拿出真金白銀予以支持。要整合畜牧業(yè)投入項(xiàng)目和資金、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大對(duì)病死畜禽無害化處理這類事關(guān)公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和防疫安全的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的投資力度。在病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)上，地方政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，要將病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。要認(rèn)真研究、總結(jié)、推廣利用保險(xiǎn)等社會(huì)化運(yùn)營方式，全方位保障無害化處理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮作用，把無害化處理工作真正落在實(shí)處。