文│李娟 黃仁樹（四川省什邡市畜牧食品局）

依法規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫管理

文│李娟 黃仁樹（四川省什邡市畜牧食品局）

近年來，規(guī)模養(yǎng)殖場提供的畜禽及其產(chǎn)品量占據(jù)整個(gè)畜禽養(yǎng)殖總量的比重越來越大，已成為向社會(huì)提供畜禽產(chǎn)品的主要力量。因此，搞好規(guī)模養(yǎng)殖場的動(dòng)物防疫工作已經(jīng)成為提高養(yǎng)殖業(yè)效益和保障公共衛(wèi)生安全的重要手段。

一、需解決的問題

大型規(guī)模養(yǎng)殖場絕大多數(shù)都非常重視動(dòng)物防疫工作，養(yǎng)殖場選址、布局合理，有專業(yè)的動(dòng)物防疫技術(shù)人員和防疫設(shè)備、設(shè)施，養(yǎng)殖場也取得了畜牧主管部門頒發(fā)的動(dòng)物防疫條件合格證；相對(duì)來說，一些中小型規(guī)模養(yǎng)殖場由于資金投入限制和觀念的落后對(duì)動(dòng)物防疫工作就顯得重視不夠，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.防疫設(shè)備設(shè)施簡陋。有的養(yǎng)殖場場區(qū)出入口處沒有設(shè)置消毒池，或者雖然有消毒池、但是長期不放消毒液或者不定期更換消毒液，使得消毒池形同虛設(shè)；有的沒有配備疫苗冷凍（冷藏）設(shè)備或者雖然有苗冷凍（冷藏）的冰箱或者冰柜，但是疫苗和食物等物品長期混放在一起造成疫苗污染。這與《動(dòng)物防疫法》對(duì)畜禽養(yǎng)殖場的動(dòng)物防疫要求不相符，影響了動(dòng)物防疫工作的實(shí)際效果。

2.養(yǎng)殖場業(yè)主文化水平、專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。目前，隨著國家和地方政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖扶持補(bǔ)貼政策的施行，從其他行業(yè)加入到

養(yǎng)殖行業(yè)的也逐漸增多，由于業(yè)主和管理人員的文化、專業(yè)素質(zhì)參差不齊，因此他們對(duì)動(dòng)物防疫科技知識(shí)掌握的程度也不一致，有的掌握較深較牢，有一定的理論知識(shí)和長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能科學(xué)合理地管理好規(guī)模養(yǎng)殖場，并督促飼養(yǎng)、防疫技術(shù)人員做好本場的動(dòng)物防疫工作，養(yǎng)殖場取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益；有的則欠缺動(dòng)物防疫知識(shí)，甚至是門外漢，動(dòng)物飼養(yǎng)管理、防疫全聽有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖戶指點(diǎn)或者僅憑過去個(gè)人從事散養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)辦事。由于部分養(yǎng)殖場業(yè)主動(dòng)物防疫知識(shí)的欠缺和法律意識(shí)的淡薄，他們所在的養(yǎng)殖場也就不能嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》第十四條要求，“飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強(qiáng)制免疫工作”。從而引起養(yǎng)殖場動(dòng)物疫病的發(fā)生，影響?zhàn)B殖場效益、造成養(yǎng)殖場的虧損甚至倒閉。

3.養(yǎng)殖場缺乏專職動(dòng)物防疫技術(shù)人員。養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫技術(shù)人員是開展本場動(dòng)物防疫工作的重要力量和保障。動(dòng)物防疫工作是否正常開展和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)，是養(yǎng)殖場取得效益的基礎(chǔ)性工作，也是養(yǎng)殖場成敗的關(guān)鍵?！秳?dòng)物防疫法》第十九條第四款明確規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)該 “有為其服務(wù)的動(dòng)物防疫技術(shù)人員”?！秳?dòng)物防疫條件審查辦法》第八條規(guī)定“動(dòng)物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)”，但是多數(shù)中小型規(guī)模養(yǎng)殖場為了節(jié)約動(dòng)物防疫資金支出沒有聘請專職動(dòng)物防疫技術(shù)人員；有的僅有兼職的動(dòng)物防疫技術(shù)人員；一些場甚至沒有動(dòng)物防疫技術(shù)人員，場內(nèi)動(dòng)物防疫工作全由業(yè)主或者飼養(yǎng)人員兼職。由于文化知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)的缺乏，動(dòng)物防疫工作靠工作人員自己摸索，通過聽別人介紹和看藥品、疫苗的說明書開展，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫效果和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.動(dòng)物防疫制度不健全。養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫制度的建立是養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫工作正常開展的必然要求，是保證養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫效果的重要手段，也是規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，《動(dòng)物防疫法》第十九條第五款明確規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)該有完善的動(dòng)物防疫制度。但是一些規(guī)模養(yǎng)殖場沒有根據(jù)場內(nèi)實(shí)際情況制定該場的動(dòng)物防疫制度；有的制度不結(jié)合本場實(shí)際而是直接抄襲其他養(yǎng)殖場；有的制度不齊全；有的雖有制度，但是制度沒有上墻；有的有制度，但是動(dòng)物防疫人員沒有按照制度要求從事本場的動(dòng)物防疫工作；或者不執(zhí)行藥物的休藥期，影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。這些情況造成了場內(nèi)動(dòng)物防疫工作雜亂無章。

5.無養(yǎng)殖檔案或者填寫不規(guī)范。畜禽養(yǎng)殖檔案記載的動(dòng)物防疫內(nèi)容反映了養(yǎng)殖場防疫的基本情況，對(duì)養(yǎng)殖場重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的有效防控有著重要的基礎(chǔ)作用，也是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)的重要內(nèi)容。《畜牧法》第四十一條明確規(guī)定“畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案”，并載明了養(yǎng)殖檔案應(yīng)該具有的內(nèi)容。而一些養(yǎng)殖場業(yè)主對(duì)養(yǎng)殖檔案建立的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有建立養(yǎng)殖檔案；有的雖然有養(yǎng)殖檔案，但是填寫不規(guī)范；有的則是動(dòng)物防疫時(shí)不填寫，要辦動(dòng)物防疫體條件合格證時(shí)才不合防疫實(shí)際的補(bǔ)填一些內(nèi)容。

二、應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場在動(dòng)物防疫中存在的以上問題，特提出以下建議。

1.強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提高業(yè)主和規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫人員素質(zhì)。各級(jí)獸醫(yī)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主、動(dòng)物防疫人員法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、動(dòng)物疫病防控新知識(shí)的培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)力度，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和法律意識(shí)。規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫技術(shù)人員配備可以通過以下途徑加以解決，一是把本場內(nèi)文化水平高的工作人員選送到大中專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)；二是從大中專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生中聘用；三是從有技術(shù)職稱或者執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的退休獸醫(yī)工作人員中聘用；四是從縣級(jí)獸醫(yī)主管部門發(fā)證的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中聘用。

2.細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)督力度，規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖防疫行為。為了使基層獸醫(yī)主管部門對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫監(jiān)督有章可循，更具有可操作性，建議農(nóng)業(yè)部或者省級(jí)獸醫(yī)主管部門針對(duì)不同畜禽種類和養(yǎng)殖場規(guī)模大小出臺(tái)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫條件細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)主管部門認(rèn)真履行工作職責(zé)，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范要求，進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫情況定期和不定期的監(jiān)督力度，規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫行為，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。

3.加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控監(jiān)測、及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情隱患。各級(jí)獸醫(yī)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫的采樣監(jiān)測，監(jiān)測免疫抗體水平和可能存在的疫情隱患。發(fā)現(xiàn)免疫抗體水平不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)督促規(guī)模養(yǎng)殖場加強(qiáng)免疫；對(duì)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)可能存在的疫情隱患應(yīng)該指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場采取相應(yīng)的動(dòng)物防疫措施，消除疫情隱患，提高防疫效果。

4.建立防疫保證金制度、增強(qiáng)業(yè)主動(dòng)物防疫主動(dòng)性。對(duì)新建的規(guī)模養(yǎng)殖場，建議國家和地方財(cái)政在給予扶持補(bǔ)貼政策時(shí)學(xué)習(xí)其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在建場完成后不全部劃撥扶持補(bǔ)貼資金，可以先預(yù)留一部分防疫保證金，在建場完成后的2年內(nèi)待各項(xiàng)動(dòng)物防疫條件和執(zhí)行情況都符合法律法規(guī)和獸醫(yī)主管部門相關(guān)要求，經(jīng)過相關(guān)專家評(píng)審合格后才將防疫保證金劃撥，這樣有利于增強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范自身防疫行為的主動(dòng)性和積極性。

5.建立規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策，改善防疫條件。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效益既受到動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)的影響，又受到市場行情等因素的影響，而規(guī)模養(yǎng)殖場是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，需要業(yè)主每年投入資金不斷改善動(dòng)物防疫設(shè)備、設(shè)施條件，同時(shí)配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的動(dòng)物防疫技術(shù)人員和管理人員，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。因此，應(yīng)該建立國家對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場防疫補(bǔ)貼政策，幫助業(yè)主抵御市場和動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)他們發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性。必要的設(shè)施、設(shè)備是規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)條件，動(dòng)物防疫技術(shù)人員是規(guī)模養(yǎng)殖場做好防疫的關(guān)鍵，建議對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場防疫設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)和更新費(fèi)用，每年經(jīng)轄區(qū)獸醫(yī)主管部門核實(shí)后，由國家和地方財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼；對(duì)聘用的動(dòng)物防疫技術(shù)人員可以經(jīng)轄區(qū)獸醫(yī)主管部門考核分別由國家和地方財(cái)政每年給予不同等級(jí)的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)他們改善動(dòng)物防疫條件，配備動(dòng)物防疫人員的積極性。