朱之鑫

編者按 為深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，本刊在國家發(fā)展改革委政研室、規(guī)劃司，全國政協(xié)辦公廳新聞局和北京市委宣傳部等單位的支持下，約請來自中央部委、首都高校和社科單位的多位政府領導和專家學者，圍繞十八屆五中全會精神、“十三五”規(guī)劃建議等進行解讀分析，以饗讀者。

將創(chuàng)新作為貫穿“十三五”發(fā)展全局的主線

中共十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將創(chuàng)新作為貫穿“十三五”發(fā)展全局的主線，推動發(fā)展方式由要素驅動更多向創(chuàng)新驅動轉變，這既是今后一段時期彌補我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱、實現(xiàn)優(yōu)質高效增長的根本之策，也是我國跨越中等收入陷阱、邁向高收入國家的必由之路，其重要性和緊迫性不言而喻。

一是全面準確地認識創(chuàng)新發(fā)展?！督ㄗh》提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，這是一個重大論述，也是一個重大戰(zhàn)略，其內涵十分豐富。我們要避免一種常見的認識誤區(qū)，即把創(chuàng)新簡單等同于科技創(chuàng)新，進而把創(chuàng)新發(fā)展簡化為科技問題。實際上，創(chuàng)新發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括方方面面。創(chuàng)新關系到全局，也關系到我們每一個人，需要形成合力，共同推動。

二是深化改革形成鼓勵創(chuàng)新的體制環(huán)境。近些年來，政府采取了很多支持創(chuàng)新的重大舉措，取得了積極成效。但也要看到，由于一些體制機制的不完善，對創(chuàng)新發(fā)展形成掣肘。還有些創(chuàng)新與原有的利益結構有矛盾，需要更包容的監(jiān)管規(guī)則。這些都需要通過改革來打破體制機制的制約，根據創(chuàng)新規(guī)律、市場規(guī)律和發(fā)展需求，構建鼓勵創(chuàng)新的體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

三是充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的作用。創(chuàng)新發(fā)展要尊重規(guī)律，突出市場的決定性作用，真正把企業(yè)作為主體推向創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場，只有這樣的創(chuàng)新才可持續(xù)、有活力。要發(fā)揮好市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素配置的導向作用，通過市場力量加快人才、資金、政策資源向創(chuàng)新型企業(yè)集聚。政府則應當圍繞激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快構建財稅、金融、土地、價格等政策體系。政府對企業(yè)創(chuàng)新最有效的支持是“給市場”。

四是加快推進創(chuàng)新型人才隊伍建設。創(chuàng)新來源于對人力資本的長期投資和積累。我們必須始終把教育放在優(yōu)先戰(zhàn)略地位，遵循人才成長規(guī)律，大力推行素質教育，加快發(fā)展職業(yè)教育和終身教育，通過現(xiàn)代教育體系培養(yǎng)出規(guī)模宏大、素質優(yōu)良的人才隊伍。同時，運用市場機制從根本上激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，營造更好的才盡其用的環(huán)境，尊重并認同科研人員的創(chuàng)造性價值，提高科研人員在成果轉化中的收益，充分調動積極性。

“十三五”時期是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的關鍵時期，我們要深入貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展這條主線，努力形成以創(chuàng)新為主要驅動力的持久發(fā)展。

（作者為全國政協(xié)常委、國家發(fā)展改革委原副主任、中央財經領導小組辦公室原主任）