摘要：廣西針對(duì)自身處于西部地區(qū)的實(shí)情采取了相應(yīng)的引進(jìn)人才、使用人才和留住人才的政策措施，這些措施對(duì)西部其他地區(qū)引進(jìn)人才和留住人才有借鑒之處，但西部地區(qū)應(yīng)創(chuàng)造適宜的社會(huì)生活環(huán)境、充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，以滿足人才的各層次需求，促使人才留下來(lái)。

關(guān)鍵詞：廣西人才發(fā)展現(xiàn)狀 人才的需求 西部地區(qū)人才發(fā)展策略

一、廣西人才資源發(fā)展現(xiàn)狀

2014年1月，廣西人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布了《廣西人才資源發(fā)展報(bào)告》。該《報(bào)告》對(duì)廣西人才發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行分析后，得出結(jié)論：2011 年廣西人才數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)力排全國(guó)第16 位，居西部地區(qū)第2 位；2011年廣西人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)排名第24位，在西部地區(qū)排名第6位。對(duì)位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)、人才資源基礎(chǔ)比較薄弱的廣西來(lái)說(shuō)，其人才資源發(fā)展取得這些成績(jī)與廣西實(shí)施引人用人留人戰(zhàn)略有密切關(guān)系。

（一）廣西引進(jìn)人才的戰(zhàn)略措施

2010年以來(lái)廣西自治區(qū)黨委、政府依據(jù)廣西的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境等情況，制定下發(fā)了《關(guān)于加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見(jiàn)》、《八桂學(xué)者制度試行辦法》、《特聘專家制度試行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開(kāi)發(fā)的若干政策措施》等政策文件，并據(jù)此通過(guò)多種途徑引進(jìn)人才。

一是與國(guó)內(nèi)著名高校合作，實(shí)施“名校優(yōu)生計(jì)劃”，引進(jìn)優(yōu)秀青年后備人才。截止2013年，廣西與北大、清華等17所“985”重點(diǎn)高校簽約選調(diào)了500多名優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)到青年后備人才隊(duì)伍中。

二是以“柔性”方式引進(jìn)高層次骨干領(lǐng)軍人才。廣西的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融、科技、產(chǎn)業(yè)、生活環(huán)境等處于全國(guó)中下游水平，要外部的高層次骨干領(lǐng)軍人才來(lái)廣西安家落戶難度較大，于是廣西采取了“柔性”引進(jìn)方式?！叭嵝浴狈绞郊垂膭?lì)高層次人才來(lái)廣西從事咨詢、講學(xué)、兼職、技術(shù)診斷、技術(shù)入股、興辦高新企業(yè)等，通過(guò)運(yùn)用 “智力嫁接”、“科技聯(lián)姻”、“客座顧問(wèn)”、“遠(yuǎn)程會(huì)診”、“兼職兼薪”等形式達(dá)到人才共享的目的。

（二）廣西使用人才的戰(zhàn)略措施

廣西比較重視對(duì)人才的培養(yǎng)，自2011年起廣西已連續(xù)3 年從區(qū)管企業(yè)、高校選派近150 名55 歲以下的中青年企業(yè)管理人才、高校管理干部和專業(yè)技術(shù)骨干，到寶鋼、華潤(rùn)、中鋁等30 多家央企，到浙大、武大、中山大學(xué)等30 多所部屬高校掛職培養(yǎng)；自2010 年起，廣西分6期組織了240 多名市委書(shū)記、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)等黨政正職，到新加坡南洋理工大學(xué)培訓(xùn)。

但是廣西在使用人才方面還比較欠缺。根據(jù)《廣西人才資源發(fā)展報(bào)告》，廣西“大專及以上學(xué)歷人才”超過(guò)10萬(wàn)的城市有南寧、桂林、柳州、玉林、欽州、百色、河池、梧州、貴港等9個(gè)，其中超過(guò)20 萬(wàn)的城市有南寧、桂林、柳州等3個(gè)。但是廣西的“人才貢獻(xiàn)率”平均值才19.91%，只有來(lái)賓、北海、防城港這三個(gè)人才不足10萬(wàn)的城市能夠比較充分地發(fā)揮人才的作用，而南寧雖然人才眾多，但人才的使用效益不佳。在廣西各城市的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比中，南寧僅在人才結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力方面具有微弱優(yōu)勢(shì)，在人才創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、人才投入競(jìng)爭(zhēng)力、人才貢獻(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力方面則處于相對(duì)弱勢(shì)。

（三）廣西留住人才的戰(zhàn)略措施

2010 年以來(lái)，廣西采取了三類留住人才的措施。一是建立了區(qū)、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系關(guān)護(hù)人才的制度。廣西自治區(qū)黨委、政府、人大、政協(xié)四家班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系3名優(yōu)秀專家，建立定期探望慰問(wèn)、信息直通直達(dá)機(jī)制，落實(shí)聯(lián)絡(luò)服務(wù)部門，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。到2013 年底，各市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系關(guān)護(hù)的各行各業(yè)專家人才4100 多名。二是各級(jí)黨委、政府落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展的理念，扎實(shí)為人才辦實(shí)事、辦好事。2012 年解決了自治區(qū)優(yōu)秀專家享受醫(yī)療優(yōu)診待遇問(wèn)題；2010 年全區(qū)僅有約200 套交流干部周轉(zhuǎn)房，但到2013 年，僅南寧、欽州、防城港、賀州等4 市建成的人才公寓就達(dá)2000 套，為優(yōu)秀人才安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了條件。三是自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)與各類人才的思想聯(lián)系、工作聯(lián)系和感情聯(lián)系，每年都出席在邕專家、高技能人才代表春節(jié)茶話會(huì)，與各類人才共話廣西發(fā)展。

二、西部地區(qū)實(shí)施人才資源發(fā)展戰(zhàn)略的建議

（一）人才的引進(jìn)方式要與人與事與地相宜并多管齊下

現(xiàn)在的人才引進(jìn)方式不是過(guò)去那種單一地把人才調(diào)入、落戶安家，除了人才的調(diào)入落戶外，還有人才來(lái)兼職、顧問(wèn)咨詢講學(xué)、專利技術(shù)入股等多種形式。廣西的“柔性”引才方式就是與廣西的地理社會(huì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的方式。因此，西部地區(qū)在引進(jìn)人才時(shí)應(yīng)該根據(jù)人才的特長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目任務(wù)的完成需要及本地地理區(qū)位的優(yōu)劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)環(huán)境情況等靈活地采取相適宜的一種或多種人才引進(jìn)方式，即人才的引進(jìn)要與人才自身情況、與事項(xiàng)的需要、與地區(qū)的情況相符合。對(duì)那些緊缺又長(zhǎng)期需要的人才要想方設(shè)法將之調(diào)入安家，而對(duì)有些人才只是聘來(lái)短期使用、有些人才只需在關(guān)鍵時(shí)期請(qǐng)他們來(lái)指點(diǎn)或者咨詢一下即可。換句話說(shuō)，可以根據(jù)人才自身情況、完成事項(xiàng)的需要及地區(qū)發(fā)展的需求將不同的人才引進(jìn)為：終身正式工、長(zhǎng)期合同工、短期合同工、臨時(shí)鐘點(diǎn)工等。這樣既便于最大限度地引進(jìn)和使用各類各層次人才，又可以盡量減輕與引進(jìn)人才相關(guān)的負(fù)擔(dān)，如人才的編制落戶、配偶工作安排、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工資福利等問(wèn)題。

（二）創(chuàng)造適宜的社會(huì)環(huán)境，滿足人才較低層次的需求

美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛將人類的需求分為：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，前三種是較低層次需求，后兩種是較高層次需求。生理需求指人們對(duì)食物、水、住等生活最基本條件的需求，安全需求指人們對(duì)人身安全、生活工作穩(wěn)定、健康等的需求，社交需求指人們對(duì)友誼、關(guān)懷、歸屬感等的需求，尊重需求指人們對(duì)成就、名聲、地位、晉升機(jī)會(huì)等的需求，自我實(shí)現(xiàn)需求指人們對(duì)工作的挑戰(zhàn)性、工作自主權(quán)等的需求。引進(jìn)的人才像普通人一樣有較低層次的需求，所以可從如下兩方面去營(yíng)造適宜的社會(huì)環(huán)境來(lái)加以滿足。

首先，創(chuàng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境，滿足引進(jìn)人才的生理需求和安全需求。社會(huì)生活環(huán)境是人才安心工作、潛心研究的前提和基礎(chǔ)。據(jù)《廣西人才資源發(fā)展報(bào)告》顯示：廣西的社會(huì)生活環(huán)境總體上較好，人們對(duì)廣西社會(huì)生活環(huán)境總體評(píng)價(jià)較高。但廣西的城市基礎(chǔ)設(shè)施、人才配套服務(wù)等卻處于較低水平。人們對(duì)廣西的城市基礎(chǔ)條件滿意率為66.23%，對(duì)廣西房?jī)r(jià)的滿意率為 42.68%，對(duì)子女入學(xué)、配偶就業(yè)方便性的滿意率為 47.68%。由于社會(huì)生活環(huán)境是一個(gè)涉及較多因素的綜合復(fù)雜系統(tǒng)，因此各地政府部門要對(duì)此類問(wèn)題做出總體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，從住房、配偶的工作安排、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生保健等方面解除引進(jìn)人才的后顧之憂，滿足他們的生理需求和安全需求。

其次，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與各層次人才進(jìn)行思想感情聯(lián)系的人才關(guān)懷制度，滿足引進(jìn)人才的社交需求。廣西實(shí)施的區(qū)、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系關(guān)護(hù)人才的制度有一定的借鑒作用。不過(guò)，廣西三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)護(hù)的僅僅是高層次的領(lǐng)軍人才，關(guān)護(hù)人才的面太窄，應(yīng)該把省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系關(guān)護(hù)人才的制度延伸到中層、基層及各單位，讓不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)護(hù)不同層次的人才，增加關(guān)護(hù)人才覆蓋的縱深度，使各個(gè)層次的人才都能夠得到一定程度的關(guān)懷，這樣有利于調(diào)動(dòng)各層次人才的積極性。因?yàn)樵S多工作，特別是重大項(xiàng)目不是一個(gè)人可以完成的，僅靠少數(shù)幾個(gè)高層次領(lǐng)軍人才是不夠的，需要一個(gè)團(tuán)結(jié)合作、學(xué)科交叉、專業(yè)多樣、能力互補(bǔ)的團(tuán)隊(duì)來(lái)共同完成。如果只關(guān)護(hù)高層次領(lǐng)軍人才，而冷落中層、基層的人才，忽視他們的社交需求，那么不僅不利于整體工作任務(wù)的完成，而且會(huì)引起人才的流失。

（三）充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，滿足人才較高層次的需求

廣西在使用人才方面比較欠缺，因此廣西的人才貢獻(xiàn)率不高。其實(shí)，引進(jìn)人才和留住人才的最終目的是為了使用人才。對(duì)現(xiàn)有人才配置、使用得當(dāng)，才能既不會(huì)浪費(fèi)現(xiàn)有人才資源，提升現(xiàn)有人才的貢獻(xiàn)率，又能激勵(lì)現(xiàn)有人才發(fā)揮聰明才智，做出成績(jī)，功成名就后安心留下來(lái)，進(jìn)而通過(guò)人才配置使用得當(dāng)?shù)氖痉蹲饔梦嗳瞬拍矫鴣?lái)。

但是，使用人才時(shí)容易出現(xiàn)三種弊端：一是像書(shū)一樣，“人非借不能用也”。把人才引進(jìn)后以為就萬(wàn)事大吉了，不是將人才束之高閣，就是疏于對(duì)引進(jìn)的人才進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)配、開(kāi)發(fā)、重用等，而把精力放在引進(jìn)新的人才上。結(jié)果不但浪費(fèi)了現(xiàn)有人才資源，而且使現(xiàn)有人才感覺(jué)到浪費(fèi)了青春，沒(méi)有發(fā)展前途，因此跳槽。二是只重視外部引進(jìn)的人才，輕視內(nèi)部的現(xiàn)有人才。就像崇洋媚外一樣，認(rèn)為引進(jìn)的人才都是好的，內(nèi)部現(xiàn)有人才都是差的，因此把優(yōu)惠政策、發(fā)展機(jī)會(huì)、待遇等一切好處都向引進(jìn)人才傾斜，從而挫傷了內(nèi)部現(xiàn)有人才的積極性。三是人才的考評(píng)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)存在偏差?？荚u(píng)人才時(shí)，要么僅僅以承擔(dān)項(xiàng)目的級(jí)別與數(shù)量、以發(fā)表論文的多寡及核心與否來(lái)“論英雄”；要么就是走過(guò)場(chǎng)，你好我也好，皆大歡喜。

為了防止出現(xiàn)上述弊端，可從如下兩方面著手來(lái)發(fā)揮人才的作用：

首先，加強(qiáng)省、市、縣及企事業(yè)單位和高校的各級(jí)各類技術(shù)研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新中心等的建設(shè)，規(guī)范科研項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審機(jī)制，給各類各層次人才提供公平施展才能的舞臺(tái)。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，越來(lái)越多的人才在選擇工作單位和工作性質(zhì)時(shí)已不再僅僅是考慮工資福利待遇問(wèn)題，而更多地是考慮能否滿足尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求，如工作挑戰(zhàn)性、發(fā)展晉升空間、工作自主權(quán)、工作成就感等。另外，由于許多類別科研項(xiàng)目的審批權(quán)掌握在少數(shù)行政官員和科研管理者手中，各層次人才往往要花大量時(shí)間和精力搞好與管理者的關(guān)系，依附行政力量，才能爭(zhēng)取到項(xiàng)目和資金。所以要加強(qiáng)研發(fā)中心等科研的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善科研項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審機(jī)制，這樣才能給各類各層次人才提供公平競(jìng)爭(zhēng)、施展抱負(fù)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)，滿足他們尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求，從而激勵(lì)并留住人才。

其次，建立科學(xué)的人才考評(píng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)人才努力工作、爭(zhēng)創(chuàng)績(jī)效的積極性。在對(duì)人才進(jìn)行考評(píng)時(shí)，一方面要適度地以成敗論英雄，建立起向有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才傾斜的分配機(jī)制，將人才的收入及福利待遇與其崗位職責(zé)、工作績(jī)效、實(shí)際貢獻(xiàn)及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益等直接掛鉤；建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)和用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的激勵(lì)制度，對(duì)貢獻(xiàn)突出者給予重獎(jiǎng)。另一方面則要建立起由品德、能力、行為、知識(shí)、績(jī)效等多種要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)考核體系，并通過(guò)多種考評(píng)方法和途徑嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行考評(píng)，然后依據(jù)考評(píng)結(jié)果和“能者上、庸者下”的原則，對(duì)所有人才及崗位實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘上崗，并使人才的職責(zé)、權(quán)限及利益三者對(duì)等。如此才能最大限度地發(fā)掘出人才的積極性和潛能，利用好現(xiàn)有人才資源，大力提升人才的貢獻(xiàn)率。

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（丁承學(xué)，1969年生，湖南人，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院副研究員。研究方向：人力資源管理）