羅 萌

(延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院，陜西西安710100)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的政府角色：理論詮釋與現(xiàn)實(shí)選擇

羅 萌

(延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院，陜西西安710100)

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時面臨著轉(zhuǎn)型升級的一系列挑戰(zhàn)。從歷史的角度看，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長模式亟需優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成本過高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分配不合理等四個方面的挑戰(zhàn)。只有通過強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的調(diào)控能力，監(jiān)管能力和再分配能力，才能夠更好的迎接挑戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；政府角色；市場經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；再分配

黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的政治任務(wù)，[1]從戰(zhàn)略高度規(guī)劃了國家未來發(fā)展的方略，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。正確定位政府角色能夠有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中的一系列挑戰(zhàn)，對國家能力建設(shè)不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，同時具有重大的政治意義。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府角色定位：理論詮釋

在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)領(lǐng)域中，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該扮演什么樣的角色是一個長久爭論的話題。[2]但總體而言，存在著兩類迥然不同的觀點(diǎn)。一類觀點(diǎn)以古典自由主義為代表，另一類觀點(diǎn)以凱恩斯主義為代表。古典自由主義是誕生于資本主義體制發(fā)展初期的重要思潮，在這派觀點(diǎn)看來，人類的經(jīng)濟(jì)活動是受到市場這只無形之手的控制，市場通過價格機(jī)制，能夠自發(fā)的實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府所扮演的角色問題上，古典自由主義主張盡可能的避免國家對于經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，而讓人類的經(jīng)濟(jì)活動在市場的框架下自主運(yùn)轉(zhuǎn)。在這派學(xué)者里，亞當(dāng)斯密就是其典型的代表。在當(dāng)代的思想譜系中，古典自由主義被哈耶克，米塞斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步精致化，形成了20世紀(jì)的新古典自由主義的流派。

盡管上述觀點(diǎn)在邏輯上具有自洽性，但是隨著資本主義經(jīng)濟(jì)在19世紀(jì)中后期陷入到頻繁的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和動蕩之中，越來越多的思想家開始反思并檢討上述經(jīng)濟(jì)觀念。一方面，純粹的經(jīng)濟(jì)活動能否在不依靠外部干預(yù)的情況下達(dá)到自身的完美運(yùn)轉(zhuǎn)；換言之，價格機(jī)制是否如古典自由主義學(xué)者所預(yù)期的那樣有效，對此學(xué)者們越來越持有懷疑的態(tài)度，19世紀(jì)中后期以來西方經(jīng)濟(jì)活動中頻繁的市場失靈就是典型的反例。另一方面，經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展，自由競爭在帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，同樣帶來了寡頭壟斷，貧富分化，環(huán)境污染，社會不公等問題。如果不對這些問題進(jìn)行積極的干預(yù)和化解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就將勢必被這些問題所消解，人類社會將會進(jìn)入到持續(xù)動蕩的狀態(tài)。如同波蘭尼所指出的：純粹市場邏輯所支配的社會必將引發(fā)強(qiáng)烈的社會反向運(yùn)動，如果不加以干預(yù)必將導(dǎo)致社會的覆滅。[3]面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中持續(xù)的社會動蕩，學(xué)者們越來越清晰的認(rèn)識到國家對于經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)的必要性。這其中凱恩斯就是著名的代表，其所倡導(dǎo)的政府干預(yù)政策對20世紀(jì)30年代西方國家走出經(jīng)濟(jì)大蕭條的陰影發(fā)揮了決定性的作用。

二戰(zhàn)結(jié)束后，歐美發(fā)達(dá)國家普遍采取凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)國家對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，最大限度的避免市場失靈的弊端；與此同時，在社會政策上推行福利國家的理念，通過增強(qiáng)國家的福利供給能力來避免市場失靈的弊端。如果說在二戰(zhàn)后，西方國家沒有發(fā)生類似20世紀(jì)30年代的大蕭條這類嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會動蕩，那么國家的經(jīng)濟(jì)干預(yù)無疑發(fā)揮了決定性作用。但是同樣值得注意的是，過度的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為同樣導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效率低下，經(jīng)濟(jì)增長停滯的困境。對于這種困境，學(xué)術(shù)界將其總結(jié)為政府失靈，[4]即國家在經(jīng)濟(jì)干預(yù)過程中出現(xiàn)了結(jié)果扭曲，導(dǎo)致干預(yù)失敗。從歷史發(fā)展的歷程看，在經(jīng)歷了市場失靈和政府失靈的雙重失敗后，對于國家的經(jīng)濟(jì)角色的需要有了更為深入的理解：一方面，需要充分尊重經(jīng)濟(jì)自身的規(guī)律，最大限度的發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制在資源配置的高效率；另一方面，國家對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)仍然是必不可少的，但是要避免政府失靈。[5]從這個意義上講，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確定國家合適的角色定位將是一個頗具挑戰(zhàn)的難題。它需要在國家權(quán)力和市場自由之間尋求適當(dāng)?shù)钠胶猓瑢⒍叩膬?yōu)勢結(jié)合起來，同時避免二者的弊端。

從上述簡要的理論梳理中，我們得到如下啟示：第一，國家權(quán)力與市場并不是完全的對立關(guān)系，而是存在著相互依存的關(guān)系。從各個國家發(fā)展的歷史來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中僅僅依靠市場或國家都會導(dǎo)致各自的失靈狀態(tài)。就此而言，傳統(tǒng)的二元對立的認(rèn)識是僵化的。第二，盡管當(dāng)今普遍的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)造成了不良的后果，但是通過更好的制度設(shè)計和改革舉措，上述后果是能夠被克服的。對于當(dāng)代而言，更好的進(jìn)行制度和機(jī)制的設(shè)計，從而最大限度的發(fā)揮市場的優(yōu)勢，避免市場的缺陷是最為根本的任務(wù)。第三，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級過程不僅僅是一個純粹的經(jīng)濟(jì)過程，同時會涉及到大量的社會層面的問題。國家在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，需要積極有效的應(yīng)對由此產(chǎn)生的社會問題，從而為經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造良好的社會條件。

二、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中面臨的挑戰(zhàn)

改革開放的偉大歷程中，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就。從經(jīng)濟(jì)體制上看，傳統(tǒng)高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制被徹底的改革，在此基礎(chǔ)上，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制得以建立起來。相比于蘇聯(lián)和東歐國家，盡管中國在體制轉(zhuǎn)型的過程中也曾面臨種種挑戰(zhàn)，但是通過漸進(jìn)的改革戰(zhàn)略，中國在沒有經(jīng)歷巨大經(jīng)濟(jì)動蕩的情況下，比較順利的建立了市場經(jīng)濟(jì)體制。[6]從經(jīng)濟(jì)總量上看，中國在這30多年中保持了經(jīng)濟(jì)的高速增長，從改革開放之初的世界第六到2014年的世界第二。從經(jīng)濟(jì)開放程度來看，改革開放之初中國基本上是一個封閉的經(jīng)濟(jì)體，到當(dāng)前中國已經(jīng)成為一個高度開放，全面參與國際經(jīng)濟(jì)合作的開放型經(jīng)濟(jì)體?；仡?0多年的發(fā)展歷程，正是通過不斷的“改革”與“開放”過程，中國比較順利的實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的高速增長。同時，我們?nèi)耘f需要清醒的認(rèn)識中國在未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中所面臨的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)深深的影響到未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景和國際地位。

第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，各個產(chǎn)業(yè)的布局還有待優(yōu)化。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展來看，無論是從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值還是從就業(yè)人口來看，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)半壁江山，是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)。從這個世界潮流來看，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級還面臨著艱巨的任務(wù)。新中國成立之初，效仿蘇聯(lián)，走上了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。國家在財力十分緊張的情況下，將大量資源投入到重工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，力圖在較短的時間內(nèi)建立自身獨(dú)立的工業(yè)體系。經(jīng)過四個五年計劃的發(fā)展，中國在20世紀(jì)70年代中期，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了這個任務(wù)。在當(dāng)時的歷史條件下優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)無論對于國家安全還是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立都具有決定性意義。[7]通過建立自主性的工業(yè)體系，中國徹底擺脫了經(jīng)濟(jì)缺乏自主性的地位。然而重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的道路所產(chǎn)生的消極后果也不容小視：即國家將大量資源投入到重工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，并進(jìn)而影響到了人民生活水平的改善。這種重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中工業(yè)占據(jù)比例過大，而農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。改革開放以來，中國突破了傳統(tǒng)蘇聯(lián)模式的限制，[8]努力為農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的制度基礎(chǔ)和發(fā)展空間。經(jīng)過30多年的改革，中國不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了明顯的變化。然而橫向比較起來，中國距離國際發(fā)達(dá)國家的水平還具有一定差距。一方面，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重還偏大；另一方面，服務(wù)業(yè)的發(fā)展還相對滯后。在社會領(lǐng)域中，無論是服務(wù)業(yè)的種類還是發(fā)展程度距離世界先進(jìn)水平還具有差距。更為重要的是，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重偏高的現(xiàn)狀依然延續(xù)，并在不少地方出現(xiàn)了過度工業(yè)化的現(xiàn)象。[9-10]當(dāng)前，中國不少工業(yè)部門已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的局面，由此造成的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)已經(jīng)值得警惕，因此在現(xiàn)階段需要下大力氣扭轉(zhuǎn)工業(yè)領(lǐng)域過度膨脹的困局，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中三大產(chǎn)業(yè)的比例協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。只有徹底實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)布局的合理化，中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才具有根本的保障。

第二，經(jīng)濟(jì)增長動力不足，投資拉動型的增長模式仍沒有根本改變，內(nèi)需拉動的作用還比較小。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來源于三個方面：投資、內(nèi)需和外貿(mào)。在一個經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展過程中，這三個因素共同作用，推動著經(jīng)濟(jì)的增長。由于各個國家國情的不同和所處歷史環(huán)境的差異，不同國家的經(jīng)濟(jì)增長過程中上述三個因素所發(fā)揮的作用也不盡相同。比如在蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于面臨外部的封鎖和崇尚國家對于經(jīng)濟(jì)活動的支配，因此蘇聯(lián)模式中投資在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著決定性的作用。相比之下，20世紀(jì)70年代以來東亞崛起的四小龍經(jīng)濟(jì)體，由于這些經(jīng)濟(jì)體自身規(guī)模比較小，而且充分利用了經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，因此紛紛發(fā)展外貿(mào)的方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這個意義上講，一個國家采取什么樣的經(jīng)濟(jì)增長模式是其國情和所處歷史環(huán)境的產(chǎn)物。

改革開放以后，中國對于投資驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長模式進(jìn)行了改革，發(fā)揮了外貿(mào)和消費(fèi)在推動經(jīng)濟(jì)增長中的作用，從而實(shí)現(xiàn)了30多年的高速增長。具體而言，兩個方面的舉措至關(guān)重要：一方面，中國結(jié)合自身的優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿(mào)易，大大提升了外貿(mào)在推動經(jīng)濟(jì)增長中的作用。面對改革開放之前，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過于封閉的不足，新一代的領(lǐng)導(dǎo)人決定更加積極主動的參與國際經(jīng)濟(jì)分工合作，利用經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮發(fā)展自己。[11]由于中國人口眾多，勞動力素質(zhì)比較高的比較優(yōu)勢，中國大力發(fā)展勞動密集型的外向型經(jīng)濟(jì)。通過在東南沿海地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市，中國吸引了大量外國廠商，使得中國快速發(fā)展成為了世界工廠。中國已經(jīng)從一個封閉性的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變成為一個高度開放的經(jīng)濟(jì)體，外貿(mào)在推動經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著越來越重要的作用。另一方面，中國降低了工業(yè)投資的比重，將更多的資源投入到消費(fèi)領(lǐng)域，更大發(fā)揮著消費(fèi)在推動經(jīng)濟(jì)增長中的作用。由于長期以來將大量資源投入到工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，奉行高積累、低消費(fèi)的建設(shè)理念，導(dǎo)致了人民群眾物質(zhì)生活改善緩慢的局面。改革開放以來，中國努力促進(jìn)消費(fèi)在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的作用。通過繁榮市場和提供更加豐富的生活資料，民眾的消費(fèi)需求被激發(fā)出來，并在推動經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮越來越大的作用。在中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級中，上述三大動力的功能還有待優(yōu)化。一方面，過度依靠外貿(mào)來拉動經(jīng)濟(jì)正面臨著越來越大的風(fēng)險。尤其是國際金融危機(jī)以來，由于國際市場消費(fèi)需求的下滑，中國對外貿(mào)易的增長面臨著越來越大的壓力。因此從化解經(jīng)濟(jì)增長的風(fēng)險來看，適度降低中國經(jīng)濟(jì)對于外貿(mào)的依存度是非常必要的。另一方面，投資驅(qū)動的弊端也逐漸顯現(xiàn)，并難以持續(xù)。[12]近年來，諸多工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來，因此繼續(xù)依靠投資來拉動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性已經(jīng)面臨挑戰(zhàn)。最為引人關(guān)注的是，國內(nèi)居民消費(fèi)在中國經(jīng)濟(jì)增長中的作用還沒有被充分激發(fā)出來。[13]考慮到世界上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)著半壁江山，而中國僅僅占到30%，因此，進(jìn)一步構(gòu)建消費(fèi)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長方式勢在必行。中國人口眾多，居民消費(fèi)的潛力非常巨大，只有充分調(diào)動起內(nèi)需的潛力，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性才能夠得到比較充分的解決。

第三，經(jīng)濟(jì)增長的社會成本偏高，環(huán)境污染，安全生產(chǎn)等社會問題比較普遍的存在。為了更好激發(fā)地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，國家推動地方分權(quán)的改革，形成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制，賦予地方政府諸多的權(quán)力以實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)增長。[14]在此基礎(chǔ)上，各級政府為經(jīng)濟(jì)的高速增長改革制度性和體制性的障礙，塑造良好的發(fā)展環(huán)境，給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種政策上的支持。然而過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的決定性意義，同樣引發(fā)了地方政府行為的扭曲。近年來，在經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中，這種唯經(jīng)濟(jì)增長論的發(fā)展模式也面臨著挑戰(zhàn)，一系列日趨嚴(yán)峻的社會性問題凸顯出來。比如，環(huán)境污染問題始終沒有得到有效的控制，勞資矛盾也日益嚴(yán)重。如果不對這些問題給予高度重視，那么中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級必將受到社會環(huán)境的進(jìn)一步制約乃至阻礙。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分配還不合理，社會弱勢群體共享發(fā)展成果比較少。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅涉及到資源配置的最優(yōu)化，同時還涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分配問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果能夠得到公平正義的分配，將能夠更加有效的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而分配的不公不僅將影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還將沖擊社會的正常秩序。改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分配方面經(jīng)歷了一個演變過程。在改革初期的20世紀(jì)80年代，國家通過放權(quán)讓利的改革舉措，將民眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性從舊有體制的約束中解放出來，使得社會的各個階層都在改革進(jìn)程中獲得了收益，發(fā)展成果比較好的實(shí)現(xiàn)了社會不同群體之間的共享。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著改革的推進(jìn)，社會不同群體之間在經(jīng)濟(jì)增長收益和成本分擔(dān)方面開始出現(xiàn)分化，改革呈現(xiàn)出利益博弈的局面，社會公正的問題開始出現(xiàn)。[15]這其中的典型體現(xiàn)就是中國社會中基尼系數(shù)開始增加，階層之間，地區(qū)之間和行業(yè)之間的收入差距越來越明顯。因此，對于中國來說，如何在經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享，將是一項(xiàng)重要的任務(wù)。因此進(jìn)一步的推動改革成果的共享依舊勢在必行。對于中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級而言，只有讓社會各個階層共享經(jīng)濟(jì)增長的成果，才能夠有利的推動內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長中的作用。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中政府角色的現(xiàn)實(shí)選擇

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，國家在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此只有切實(shí)強(qiáng)化國家的作用才能夠更好的解決中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所面臨的一系列挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中所面臨的問題，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

第一，強(qiáng)化國家對于經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)控能力。經(jīng)過持續(xù)的改革，中國建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。但是，中國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面和經(jīng)濟(jì)增長模式方面還存在著明顯的不足，并且僅僅依靠市場自身的力量是難以解決的。在這種情況下，只有充分發(fā)揮國家對于經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)控能力才能夠?qū)崿F(xiàn)。通過強(qiáng)化國家的調(diào)控能力，國家需要調(diào)整現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)政策，從而進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局，促進(jìn)中國的第三產(chǎn)業(yè)能夠得到更快的發(fā)展；同時國家通過宏觀政策的調(diào)整，進(jìn)一步控制和壓縮經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投資沖動，改變中國經(jīng)濟(jì)體過度依賴外貿(mào)的局面，為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

第二，提升國家對于經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管能力。隨著經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜化和市場經(jīng)濟(jì)對于人的趨利性的釋放，只有對經(jīng)濟(jì)活動本身進(jìn)行必要的監(jiān)管才能夠保證經(jīng)濟(jì)活動的順利運(yùn)行。從發(fā)達(dá)國家的歷程來看，監(jiān)管型國家的出現(xiàn)是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要政治保障。[16]改革開放以來，中國以市場經(jīng)濟(jì)為改革目標(biāo)，通過持續(xù)的改革，最終實(shí)現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)體系向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。在這個過程中，中國面對著經(jīng)濟(jì)體制變革所塑造的新的經(jīng)濟(jì)活動邏輯，逐步構(gòu)建起國家監(jiān)管的職能。但是相比于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的速度，國家監(jiān)管能力的構(gòu)建仍然比較滯后?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中所面臨的一系列問題與監(jiān)管能力的弱化存在著密切的關(guān)系。從這個意義上講，在未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，提升國家的監(jiān)管能力是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。

第三，完善國家對于經(jīng)濟(jì)成果的再分配能力。羅爾斯曾經(jīng)指出：“正義是社會制度的首要價值，正如真理是思想體系的首要價值一樣?！盵17]在當(dāng)代的正義理論中，分配正義是其核心組成部分。近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國家可以進(jìn)行再分配的資源也越加豐富。因此在加強(qiáng)民生建設(shè)的執(zhí)政理念下，中國已經(jīng)初步建立了適合中國國情的社會福利體系，這涵蓋了基礎(chǔ)教育，醫(yī)療衛(wèi)生，失業(yè)保險，貧困救濟(jì)等方面。從這個意義上講，提升國家的再分配能力將是繼續(xù)推進(jìn)中國民生建設(shè)的重要基礎(chǔ)。國家再分配能力建設(shè)不僅能夠提高社會成員抵御風(fēng)險的能力，促進(jìn)民眾的消費(fèi)傾向；同時更能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。

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[責(zé)任編輯 劉國榮]

2015-01-09

羅 萌(1983—)，女，陜西高陵人，延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院經(jīng)管系講師。

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