高小泉,程宇

(珠海廣播電視大學(xué)公共管理系，廣東珠海519000)

后單位制時(shí)代社區(qū)教育的困境及對(duì)策研究
——基于政府購(gòu)買公共服務(wù)視角的分析

高小泉,程宇

(珠海廣播電視大學(xué)公共管理系，廣東珠海519000)

社區(qū)教育既是一種教育形式,又是一種政府提供的公共服務(wù)之一。當(dāng)從“單位”邁向“社區(qū)”之后,進(jìn)入后單位制時(shí)代,社區(qū)所面臨的社會(huì)、文化、人口等環(huán)境都發(fā)生了改變,進(jìn)而社區(qū)教育也面臨著很多新挑戰(zhàn),甚至陷入到困境之中。為此,借用政府購(gòu)買公共服務(wù)的理論與實(shí)踐,從培育多元化的社區(qū)教育服務(wù)供給主體、構(gòu)建多樣化的社區(qū)教育供給方式和提供多元、多層次的社區(qū)教育服務(wù)等三個(gè)方面,為破解后單位制時(shí)代社區(qū)教育所面臨的困境提供了有效的路徑選擇。

社區(qū)教育;公共服務(wù);政府購(gòu)買

教育是政府提供的公共服務(wù)之一，社區(qū)教育亦是如此。在進(jìn)入后單位制時(shí)代之后，社區(qū)成為政府提供公共服務(wù)的新載體，在社區(qū)范圍之內(nèi)，其承擔(dān)著繼單位制之后的諸多社會(huì)功能，包括如何充分利用各類教育資源，提高全體社區(qū)成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量等，以達(dá)到滿足社區(qū)居民需求，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

社區(qū)教育最早興起于20世紀(jì)90年代初，當(dāng)時(shí)民政部下發(fā)了《關(guān)于聽取對(duì)“社區(qū)建設(shè)”思路的意見(jiàn)通知》，社區(qū)教育即隨之發(fā)展起來(lái)。1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》明確提出:“開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。對(duì)于國(guó)家或政府而言，社區(qū)教育是其向社區(qū)提供的眾多公共服務(wù)之一，如何通過(guò)社區(qū)教育，既能滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，又能借此培養(yǎng)集體意識(shí)、提高社區(qū)認(rèn)同、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，從而促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，這是各級(jí)政府在推動(dòng)社區(qū)教育時(shí)必要要面對(duì)和思考的問(wèn)題。為此，本文基于政府購(gòu)買公共服務(wù)的視角，對(duì)后單位制時(shí)代社區(qū)教育所面臨的困境，及其策略選擇進(jìn)行分析，以期對(duì)未來(lái)的社區(qū)教育提供一些有益的思考。

一、從“單位”邁向“社區(qū)”

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們每個(gè)人的生活都與單位有著密不可分的關(guān)系，不管是從就業(yè)、教育、福利，還是從住房、醫(yī)療、生育等公共服務(wù)的供給，單位都無(wú)所不包、無(wú)所不在。單位不僅承擔(dān)了很多經(jīng)濟(jì)功能，還承擔(dān)了很多社會(huì)功能。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了大轉(zhuǎn)型，單位制逐漸解體，單位在資源配置、社會(huì)動(dòng)員、滿足人們的需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮的重要功能不斷弱化。隨著而來(lái)的就是，個(gè)人對(duì)單位的依附關(guān)系大大減弱[1]，越來(lái)越多的“單位人”開始脫離單位控制，成為“社區(qū)人”[2]，城市邁向“后單位制時(shí)代”，單位作為國(guó)家或政府提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的作用已大為減弱。

隨著單位制的解體，單位也將之前承擔(dān)的眾多經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)剝離出來(lái)，交由社會(huì)承擔(dān)，社區(qū)就成為承接這些事務(wù)的新載體。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革的不斷深入，人口的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，居住在城市社區(qū)的人口日益增多，社區(qū)成員的身份日趨復(fù)雜，社區(qū)成員的素質(zhì)也呈現(xiàn)多樣化，大量單位以外的群體，如私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、外來(lái)進(jìn)城的經(jīng)商和打工從業(yè)人員等涌向社區(qū)，這些不但讓城市社區(qū)管理的工作對(duì)象、工作內(nèi)容以及工作強(qiáng)度發(fā)生了諸多變化，而且還給社區(qū)管理帶來(lái)了許多新的難題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市民生活的水平的提高，也對(duì)社區(qū)的功能提出了新要求，必須使之不斷豐富、強(qiáng)化，不僅替代由過(guò)去單位所承擔(dān)的教育、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等功能，而且還要培育新的功能，滿足市民日益增長(zhǎng)的需求。

不管是因單位制的解體，還是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的人口日趨復(fù)雜化，都要求找到對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的新型微觀組織，而社區(qū)正因其固有的優(yōu)勢(shì)成為繼單位制之后，承擔(dān)國(guó)家社會(huì)管理職能、承載政府供給公共服務(wù)的新微觀組織載體。在管理上，以社區(qū)作為承接政府供給公共服務(wù)的微觀組織，因其更貼近提出公共服務(wù)訴求的居民，不僅能更好地實(shí)現(xiàn)政情下達(dá)和民意上傳，還能實(shí)現(xiàn)政府與居民之間的有效互動(dòng)，提高政府的回應(yīng)性。從服務(wù)的角度來(lái)看，政府提供公共服務(wù)的對(duì)象就是生活在社區(qū)中的家庭和個(gè)人，以社區(qū)作為承接政府提供公共服務(wù)的新載體，不僅可以避免因信息不對(duì)稱等造成的政府失靈和市場(chǎng)失靈問(wèn)題，還能不斷豐富公共服務(wù)的內(nèi)容。因此，以社區(qū)作為承接政府供給公共服務(wù)的載體，不僅可以滿足社區(qū)居民的需求，提高政府的回應(yīng)性，還能增強(qiáng)社區(qū)的整合能力，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)管理職能。

二、后單位制時(shí)代社區(qū)教育所面臨的困境

社區(qū)是社會(huì)的縮影，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，社區(qū)作為現(xiàn)代社會(huì)“物源”和“人源”的中心地位不斷凸顯，進(jìn)一步成為教育資源的蓄水池。社區(qū)居民的諸多需求，如教育學(xué)習(xí)等，都可以借助社區(qū)這個(gè)載體得到很好的滿足。社區(qū)教育本著服務(wù)作為自身出發(fā)點(diǎn)和歸宿的原則，能滿足社區(qū)成員不同層次需求的教育需要，提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)。但在進(jìn)入后單位制時(shí)代之后，社區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口等環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，為此，社區(qū)教育也面臨著諸多挑戰(zhàn)，甚至陷入困境之中。

(一)社區(qū)教育的供給不平衡

雖然自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的總體水平得到了很大提升，但由于各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平等方面的不平衡，如沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)，再加上我國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制，造成我國(guó)社區(qū)教育這種公共服務(wù)的供給在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間有著很大的差距。此外，因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，政府的財(cái)政支付能力參差不齊，經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制也尚未建立，這就使得社區(qū)教育這種公共服務(wù)的供給呈現(xiàn)出供應(yīng)不足或不平衡的態(tài)勢(shì)。從目前的情況來(lái)看，社區(qū)教育的管理體制不順，使得社區(qū)教育工作政出多門，教育、人事、勞動(dòng)、民政、財(cái)政等部門各自為戰(zhàn)，部門之間難以協(xié)調(diào)，尚未形成有效的運(yùn)行機(jī)制，從而也就使得社區(qū)教育工作在推進(jìn)過(guò)程中面臨著重重困難。

社區(qū)教育是在終身教育與終身學(xué)習(xí)理念下，由政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織共同參與提供的教育形式，本就是政府所提供公共服務(wù)之一。但目前因政府職能還處于轉(zhuǎn)型之中，如何更有效的回應(yīng)居民需求，為居民提供公共服務(wù)尚處在探索階段，這就造成由于政府對(duì)社區(qū)教育供應(yīng)力度不足，使得社區(qū)教育發(fā)展受到很大的障礙，為此社區(qū)居民并沒(méi)有均衡地享受到社區(qū)教育所帶來(lái)的利益。

(二)社區(qū)教育的供給質(zhì)量不高

對(duì)于社區(qū)教育這種公共服務(wù)而言，其供給方式主要以政府為主體，市場(chǎng)提供為補(bǔ)充，但從整體而言，現(xiàn)階段社區(qū)教育還無(wú)法很好地滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。其原因主要在于:一是社區(qū)教育的供給主體單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。市場(chǎng)在有效配置資源方面，其最大的優(yōu)勢(shì)就在于其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在社區(qū)教育的發(fā)展過(guò)程中，引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以使得社區(qū)教育的供給主體多元化，讓居民有更多的機(jī)會(huì)享受優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。與此同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入社區(qū)教育的發(fā)展過(guò)程中，還可以提高各市場(chǎng)主體在供給社區(qū)教育這種公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，讓居民真正地享受到社區(qū)教育服務(wù)。就目前社區(qū)教育的發(fā)展情況來(lái)看，正是社區(qū)教育的供給主體單一，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，才導(dǎo)致了社區(qū)教育的供給質(zhì)量不高。二是政府在主導(dǎo)社區(qū)教育公共服務(wù)供給過(guò)程中，往往是采取行政手段，雖然政府必須參與公共服務(wù)的供給，但是采取行政的手段來(lái)提供公共服務(wù)，往往使得公共服務(wù)的供給呈現(xiàn)低效率的態(tài)勢(shì)。三是隨著政府管理體制改革的深入，政府所要承擔(dān)的公共服務(wù)范圍日益廣泛，要實(shí)現(xiàn)這些公共服務(wù)的有效供給，地方政府就必須投入更多的財(cái)政資源。但對(duì)于地方政府而言，財(cái)政資源是有限的，這就意味著必須在財(cái)政收入的分配上進(jìn)行權(quán)衡，哪些是硬指標(biāo)，哪些是軟指標(biāo)，這就決定了財(cái)政資源投入比重的多寡，從而也就在公共服務(wù)的供給上產(chǎn)生了“擠壓效應(yīng)”。即諸如向教育這樣的民生服務(wù)的財(cái)政投入就必須讓位于能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益的領(lǐng)域。

為此，社區(qū)教育的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，也就使得社區(qū)教育的供給質(zhì)量大大折扣。

(三)社區(qū)教育的供給內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式和手段難以契合居民的學(xué)習(xí)需求

從目前的情況來(lái)看，社區(qū)教育的供給內(nèi)容都與居民需求、工作生活情況脫節(jié)，使得社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的參與度不高，缺乏積極性。無(wú)論是研究者還是實(shí)踐工作者，在推進(jìn)社區(qū)教育的過(guò)程中大都將社區(qū)教育看作是一個(gè)統(tǒng)一的整體，很少按照社區(qū)教育服務(wù)的對(duì)象和實(shí)際需要，將社區(qū)教育的供給內(nèi)容進(jìn)行區(qū)別性對(duì)待。而且，目前對(duì)社區(qū)教育的定位也是眾說(shuō)不一，筆者認(rèn)為，社區(qū)教育不僅是在社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)居民的教育，社區(qū)僅僅是一個(gè)地域概念，更應(yīng)該是承載了諸多功能的一種教育形式，通過(guò)社區(qū)教育，不僅可以滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，而且還能夠增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)，培養(yǎng)社區(qū)歸屬感。正如紀(jì)軍所言，“社區(qū)教育有其他教育制度所不可替代的功能，體現(xiàn)為:推進(jìn)社區(qū)公民教育;支持社區(qū)可持續(xù)發(fā)展;構(gòu)建學(xué)習(xí)化社區(qū);發(fā)展社區(qū)文化”[3]。因此，在供給內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間上應(yīng)該針對(duì)不同性別、不同職業(yè)、不同年齡的社區(qū)居民，提供多種類型、多種形式、時(shí)間靈活的社區(qū)教育。在社區(qū)教育的學(xué)習(xí)方式和手段方面同樣如此，其還停留在傳統(tǒng)的層面，無(wú)法與社區(qū)居民的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)接。目前，科技手段、信息技術(shù)日新月異，年輕人工作節(jié)奏加快，時(shí)間緊張，很難有足夠的時(shí)間接受以傳統(tǒng)方式提供的社區(qū)教育。

因此，面對(duì)這些新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，社區(qū)教育應(yīng)該在供給內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式和手段方面采取更加多樣、更加靈活的方式，以期能滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。

三、政府購(gòu)買公共服務(wù):未來(lái)社區(qū)教育的策略選擇

傳統(tǒng)意義上，政府都是作為公共服務(wù)的直接提供者和主要管理者的形象出現(xiàn)，但因財(cái)政資源有限、精力不足、服務(wù)效果不好等因素的制約，政府以這種方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給職能的效果并不理想。但近年來(lái)，隨著政府社會(huì)服務(wù)對(duì)象和范圍的不斷擴(kuò)大，服務(wù)層次的不斷提高，政府要更有效地提供公共服務(wù)的要求日益凸顯。

為此，政府購(gòu)買公共服務(wù)作為政府履行公共服務(wù)職能的一種創(chuàng)新機(jī)制和方法，已在我國(guó)的一些地區(qū)和領(lǐng)域被廣泛地應(yīng)用于公共管理實(shí)踐中，逐步成為政府提升公共服務(wù)供給能力的重要途徑。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐也表明，政府購(gòu)買公共服務(wù)的這種方式，不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府服務(wù)效率，而且還能更好地提高政府的回應(yīng)性，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。因此，本文將政府購(gòu)買公共服務(wù)的這種方式應(yīng)用于推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展過(guò)程中，這將為更好地提升社區(qū)教育的服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的有效供給提供實(shí)踐路徑。

(一)培育多元化的社區(qū)教育服務(wù)供給主體

隨著公共事務(wù)內(nèi)容的越來(lái)越多樣化、復(fù)雜化，公共服務(wù)只由政府、市場(chǎng)或社區(qū)組織單獨(dú)一方來(lái)提供，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)供給。由此，在社區(qū)教育公共服務(wù)的供給上不能過(guò)多地依賴于政府，由政府完全主導(dǎo)。應(yīng)該建立起由政府推動(dòng)，以社會(huì)為主體、市場(chǎng)為載體的社區(qū)教育供給模式。社區(qū)教育是政府提供的公共服務(wù)之一，政府在其中的作用不可或缺，但由于政府的供給能力有限，僅依靠政府來(lái)供給社區(qū)教育很難滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。因此，政府還應(yīng)該在社區(qū)教育供給上吸納更多的主體來(lái)提供這種公共服務(wù)，借由市場(chǎng)和社會(huì)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)政府提供社區(qū)教育服務(wù)的功能。這些主體可以包括:教育培訓(xùn)組織(包括各類學(xué)校、培訓(xùn)組織和社區(qū)教育主體等)、政府組織、私營(yíng)部門，還有各類社會(huì)組織(如企業(yè)家協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、武術(shù)協(xié)會(huì)、集郵協(xié)會(huì)、園藝協(xié)會(huì)等)、民間機(jī)構(gòu)等，為社區(qū)居民提供諸多技能培訓(xùn)、科普教育、法制教育、文化娛樂(lè)休閑等服務(wù)。

在社區(qū)教育服務(wù)的供給上，各供給主體地位應(yīng)該是平等的，只是各自的角色定位和所發(fā)揮的作用不同而已。政府部門在其中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行宣傳動(dòng)員，為其他供給主體提供政策和財(cái)政支持、營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，為社區(qū)教育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和制度環(huán)境，以達(dá)到充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)的力量參與到社區(qū)教育服務(wù)的供給中，形成社區(qū)教育發(fā)展合力的目的。借由市場(chǎng)的力量，如通過(guò)校企合作等方式，與企業(yè)開展廣泛的合作。根據(jù)企業(yè)需求，在社區(qū)教育中為企業(yè)開展各類培訓(xùn)，提升員工素質(zhì)，使社區(qū)教育中的培訓(xùn)和就業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，各取所需，實(shí)現(xiàn)共贏。隨著民間力量的不斷壯大，政府部門還應(yīng)該為各社會(huì)組織提供更多的政策和財(cái)政支持，以吸引其參與到社區(qū)教育的供給中，如政府獎(jiǎng)勵(lì)、減免稅優(yōu)惠、項(xiàng)目委托和公設(shè)民營(yíng)等政策。這樣不僅能借由社區(qū)組織的各自辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)中的不同群體服務(wù)，還能減少政府的財(cái)政壓力，提高社區(qū)教育的辦學(xué)效率。

(二)構(gòu)建多樣化的社區(qū)教育供給方式

在政府提供公共服務(wù)的實(shí)踐中，合同外包、購(gòu)買服務(wù)、委托授權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)等方式是其在提供公共服務(wù)的過(guò)程中經(jīng)常采用的形式，將其應(yīng)用于社區(qū)教育服務(wù)的供給中，既可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育供給方式的多樣化，還可以通過(guò)這種靈活的供給方式，滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。政府部門可以采用招投標(biāo)的方式，將公共服務(wù)的合同外包出去，向市場(chǎng)購(gòu)買社區(qū)教育公共服務(wù)。與市場(chǎng)組織簽訂合同，讓其為社區(qū)居民提供社區(qū)教育服務(wù)，其基本做法就是:由買方(即政府)與市場(chǎng)組織簽訂服務(wù)合同，根據(jù)合同約定買方向市場(chǎng)組織支付一定的費(fèi)用，由具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)組織實(shí)施合同規(guī)定的社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目。

與此同時(shí)，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的總體部署:“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。發(fā)展和規(guī)劃教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)發(fā)繼續(xù)教育資源。鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育?！钡胤秸趩?dòng)社區(qū)教育之初，可以采用招投標(biāo)的方式，利用地方的財(cái)政收入向市場(chǎng)購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)的力量積極參與到社區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展中，形成相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，從而提高社區(qū)教育的質(zhì)量。此外，在提供社區(qū)教育服務(wù)的過(guò)程中，還可以采用委托授權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)的形式。如對(duì)居委會(huì)、社區(qū)大學(xué)等組織進(jìn)行委托授權(quán)，承接政府委托或轉(zhuǎn)移的社區(qū)教育服務(wù)。

(三)提供多元、多層次的社區(qū)教育服務(wù)

從現(xiàn)階段社區(qū)教育的具體實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)教育發(fā)展速度緩慢，其中一個(gè)重要的原因就是目前社區(qū)教育服務(wù)不管是從內(nèi)容上，還是從方式和手段上都無(wú)法契合社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。為此，要想實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育服務(wù)的有效供給，提高居民參與社區(qū)教育的積極性，參與社區(qū)教育服務(wù)供給的主體都應(yīng)該從社區(qū)教育的內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式和手段等方面進(jìn)行改善。從改變傳統(tǒng)的觀念入手，不能將社區(qū)居民當(dāng)成統(tǒng)一、固化的群體來(lái)看待，要知道，不同性別、不同職業(yè)、不同年齡的社區(qū)居民有著不同的學(xué)習(xí)需求，各社區(qū)教育服務(wù)的供給主體在對(duì)這些服務(wù)對(duì)象提供社區(qū)教育時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行差別化對(duì)待。面對(duì)多層次性的教育對(duì)象，面對(duì)不同人群的不同教育需求，面對(duì)服務(wù)對(duì)象教育接受水平以及學(xué)習(xí)能力的差異，在開設(shè)的課程內(nèi)容上，建立以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育課程。社區(qū)教育的內(nèi)容不僅僅限于政策法規(guī)宣傳和節(jié)慶文體娛樂(lè)活動(dòng)，還應(yīng)包括職業(yè)教育、家庭教育、心理健康、人際合作教育、科普教育、法律教育、衛(wèi)生保健教育等。

具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)青少年群體，主要是以為他們提供職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)他們對(duì)工作的熱愛(ài)及社會(huì)責(zé)任感為目的，如可以開設(shè)公民教育、義工教育、社會(huì)實(shí)踐、領(lǐng)袖培訓(xùn)、社會(huì)公益、智能培養(yǎng)等課程;而針對(duì)中老年人則應(yīng)該更多地提供以社區(qū)為取向的交往活動(dòng)。這樣根據(jù)不同群體的實(shí)際情況設(shè)置不同的社區(qū)教育課程，可以為社區(qū)居民提供更加多元化、有特色的教育服務(wù)。

此外，針對(duì)社區(qū)教育的服務(wù)對(duì)象大都是成人的特點(diǎn)，這些人不僅有工作，還有很多家庭的活動(dòng)，他們對(duì)社區(qū)教育的方便性與時(shí)效性就提出了更高的要求。因此，各社區(qū)教育服務(wù)的供給主體在設(shè)計(jì)課程的時(shí)候，還應(yīng)該考慮采取靈活、多樣的學(xué)習(xí)方式和手段，以滿足社區(qū)學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。在學(xué)習(xí)形式上，可以多采用非全日制、短期、夜校、周末等學(xué)習(xí)形式。在學(xué)習(xí)手段上，可以多采用多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)造數(shù)字化的學(xué)習(xí)環(huán)境，為社區(qū)居民提供形式多樣的社區(qū)教育服務(wù)，滿足社區(qū)學(xué)習(xí)者對(duì)社區(qū)教育方便性與實(shí)效性的要求。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)教育不僅是在終身教育與終身學(xué)習(xí)理念下，由政府主導(dǎo)所開創(chuàng)的一種新教育形式，它還是政府所提供的公共服務(wù)之一，承擔(dān)著為所有社區(qū)成員提供內(nèi)容多樣、形式多元、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)的重大任務(wù)。有了對(duì)社會(huì)教育這樣的準(zhǔn)確定位，作為實(shí)踐者才能為未來(lái)的社區(qū)教育提供有效的路徑選擇。因此，唯有進(jìn)行不斷社區(qū)教育服務(wù)供給方式的創(chuàng)新，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式，吸納更多的市場(chǎng)和社會(huì)主體參與到社區(qū)教育服務(wù)的供給中，才能更好地推動(dòng)未來(lái)社區(qū)教育的發(fā)展，讓社區(qū)居民享受到更好、更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

[1] 田毅鵬,呂方.單位社會(huì)的終結(jié)及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2009,(6):18-20.

[2] 李路路.社會(huì)變遷:風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)控制[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào), 2004,(2):10-16.

[3] 紀(jì)軍.社區(qū)教育的多維分析[J].教育探索,2003,(1):59-60.

The Community Education System Era Facing the Redicament and Countermeasures Research

ChengYu
(Zhnhai Radio and TV University Pnblic Management，Zhnhai，Gnangdong，519000)

Commnnity edncation is not only a form of edncation， is also one of a kind of pnblic services provided by the government.When ont of the "nnit" to "commnnity"， then enter the age system， the commnnity faces the society， cnltnre， popnlation and environment has changed， and the commnnity edncation is faced with many new challenges， even in tronble.Therefore， to borrow from the government pnrchase of pnblic services， theory and practice of edncation from cnltivating diverse commnnity service snpplies main body， bnild diverse commnnity edncation snpply way and to provide diversified and mnlti-level three aspects， snch as commnnity edncation service for solving the system of nnits era the plight of the commnnity edncation provides effective path selection.

commnnity edncation， pnblic services，the government to bny

G72

A

2095-6266(2015)03-006-05

2015-4-17.

廣東遠(yuǎn)程開放教育科研基金項(xiàng)目“社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育滿意度測(cè)評(píng)研究”(YJ1311);珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)青年教師教科研項(xiàng)目“珠海社會(huì)管理創(chuàng)新模式研究”(020130330)

高小泉(1970-),男,浙江嘉興人,講師,碩士,主要從事社區(qū)教育、戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理研究。程宇(1982-),女,四川樂(lè)山人,講師,主要從事社區(qū)教育、城市治理等研究。