楊志揚(yáng)

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610000)

新型城鎮(zhèn)化背景下基層管理體制改革研究
——以社會(huì)組織協(xié)同參與社區(qū)治理為例

楊志揚(yáng)

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610000)

十八屆三中全會(huì)做出了創(chuàng)新社會(huì)治理的重大決定，首次提出“社會(huì)治理”一詞，在新型城鎮(zhèn)化背景下，社會(huì)問題層出不窮，社會(huì)服務(wù)的需求不斷涌現(xiàn)，面對(duì)這一復(fù)雜局面，如何實(shí)現(xiàn)由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元參與，需要政府和社會(huì)的共同努力。本文以社會(huì)組織協(xié)同參與社區(qū)治理為例，探討在多元化治理的趨勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)由政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)組織協(xié)同參與社區(qū)的治理模式，研究社會(huì)組織在城市及農(nóng)村開展社區(qū)治理的途徑機(jī)制。

多元化治理；社會(huì)組織；城鎮(zhèn)化

一、研究背景

隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，我國(guó)的政治體制改革也在不斷地深入。20世紀(jì)后半葉，隨著“政府失靈”和“社會(huì)失靈”所引發(fā)的社會(huì)危機(jī)不斷凸現(xiàn)，在全球范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)以政府為對(duì)象的改革浪潮。近年來，我國(guó)改革不斷深化，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了有利的生存和發(fā)展空間，各類社會(huì)組織在公共事務(wù)中代表民眾發(fā)揮了越來越重要的作用，尤其是在社區(qū)，它們常常成為資源合理配置、聯(lián)系和發(fā)動(dòng)群眾參與治理的一支重要力量，社會(huì)組織在社區(qū)治理中具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它與社區(qū)的關(guān)系更為密切，能夠更及時(shí)和準(zhǔn)確地了解社區(qū)居民的真正需求，也能更好地協(xié)調(diào)居民與政府的關(guān)系，在兩者之間搭起一座和諧溝通的橋梁。

二、社會(huì)組織協(xié)同參與農(nóng)村社區(qū)治理途徑—“蘆山災(zāi)后重建案例”

雅安“4·20”地震發(fā)生后，各地社會(huì)組織紛紛涌入，不僅給救援工作帶來了不便，而且社會(huì)組織救援的工作效率也大打折扣。為充分發(fā)揮群團(tuán)組織在參與社會(huì)治理中的樞紐作用，有序引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)群眾生產(chǎn)生活需求，有效協(xié)同社會(huì)力量服務(wù)災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利同等雅安社會(huì)治理水平全面提升，在雅安建立了市縣鄉(xiāng)群團(tuán)社會(huì)服務(wù)中心體系。

(一)協(xié)同政府參與社區(qū)治理。

A社會(huì)組織在工作之初就意識(shí)到村委會(huì)在農(nóng)村社區(qū)當(dāng)中的權(quán)威性，前期出色的應(yīng)急救援的工作已經(jīng)獲得了村民的認(rèn)同，也讓村委對(duì)A社會(huì)組織有了更深的了解，表示一定盡力支持A社會(huì)組織在該村的活動(dòng)。村委在條件有限、困難重重的情況下，為A社會(huì)組織提供了辦公場(chǎng)地，幫助解決志愿者住宿、積極協(xié)調(diào)活動(dòng)場(chǎng)地等問題，還幫助A社會(huì)組織盡快的融入村民生活，使A社會(huì)組織更快的獲得了村民的初步的信任和認(rèn)可。在雅安社會(huì)組織服務(wù)中心成立之后，村委對(duì)A社會(huì)組織的工作更加支持和熱心。因?yàn)椋?wù)中心的成立意味著更高層對(duì)社會(huì)組織和及其開展活動(dòng)的肯定。其間，A社會(huì)組織所住的房子因?yàn)楦咚俟返男藿ú坏貌话徇w，村委還是一如既往的幫著A社會(huì)組織聯(lián)系新住處，并解決生活和工作中的其他問題。

(二)攜手村民開展社區(qū)活動(dòng)。

在農(nóng)村除了村委會(huì)牢牢地占據(jù)著權(quán)威中心，A社會(huì)組織還發(fā)現(xiàn)村子里總是有那么幾個(gè)人的名字大家時(shí)常提起，他們?cè)诋?dāng)?shù)鼐哂蟹欠驳挠绊懥?。在深入了解情況之后，A社會(huì)組織把搞好和這一部分“能人”的關(guān)系作為融入村民生活的工作的突破點(diǎn)。A社會(huì)組織積極邀請(qǐng)他們參與組織社區(qū)活動(dòng)，從最初的活動(dòng)議題的討論提出，到組織籌備以及最后活動(dòng)的實(shí)施，A社會(huì)組織工作人員都積極聽取了他們的建議，在這些“能人”的參與和幫助下順利的開展活動(dòng)。活動(dòng)結(jié)束后他們向其他村民講解了參與的感受，在他們的影響下，其他村民也積極的參與到活動(dòng)中來。除了當(dāng)?shù)氐倪@些“能人”，中小學(xué)生也是A社會(huì)組織融入工作的重點(diǎn)。一方面，中小學(xué)生的知識(shí)積累足以理解活動(dòng)的內(nèi)容；另一方面，中小學(xué)生有很強(qiáng)的好奇心和嘗試新鮮事物的勇氣。這樣一來，有名望的人、能人和中小學(xué)生都成為A社會(huì)組織活動(dòng)的參與者和身體力行的宣傳者，他們向家人、朋友、同學(xué)、鄰居分享自己的經(jīng)歷以及得到的歷練和快樂。通過他們的工作，大批村民對(duì)A社會(huì)組織團(tuán)隊(duì)和所開展的活動(dòng)有了進(jìn)一步的了解，紛紛加入到活動(dòng)的隊(duì)伍中來。

(三)幫助發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。

A社會(huì)組織所在的飛仙關(guān)鎮(zhèn)也有一些社區(qū)社會(huì)組織，如中小學(xué)的青年志愿者協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代委員會(huì)和老年協(xié)會(huì)等。A社會(huì)組織深刻認(rèn)識(shí)到與當(dāng)?shù)剡@些社區(qū)社會(huì)組織攜手共進(jìn)的重要性，每一個(gè)外來的社會(huì)組織都會(huì)有離開的時(shí)候，在他們離開之后，當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)社會(huì)組織還是要繼續(xù)開展活動(dòng)，但是，社區(qū)社會(huì)組織本身缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制，這些組織的成員都是熱心公共事務(wù)和公益活動(dòng)的人，他們的工作相較于其他村民來說更容易開展。

三、社會(huì)組織參與社區(qū)治理的效果

(一)改善文娛生活。

A社會(huì)組織一開始便是專攻文化發(fā)展的社會(huì)組織，直到他們轉(zhuǎn)型至全面的社區(qū)發(fā)展型，也沒有改變其一貫的工作模式，即依托豐富社區(qū)居民的文化生活來開展后續(xù)的工作，“我們只是通過文化服務(wù)來打破僵局，建立關(guān)系”。不論是在A街道還是在蘆山災(zāi)區(qū)，A社會(huì)組織工作人員根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，各自摸索出一套以文化開路子的模式，他們聯(lián)絡(luò)了本土的老年協(xié)會(huì)和文娛隊(duì)，依靠他們發(fā)動(dòng)群眾資源，最終成功地組織起當(dāng)?shù)氐拿癖?，同時(shí)也極大地豐富了當(dāng)?shù)氐奈幕睢?/p>

(二)協(xié)調(diào)民眾與政府的關(guān)系，彌補(bǔ)政府工作的不足。

從一定程度上說，社會(huì)組織所扮演的角色是政府與民眾之間的橋梁，并起到緩沖帶的作用。A社會(huì)組織工作人員把這種“緩沖作用”定義為向群眾進(jìn)行政策的傳達(dá)和解讀，同時(shí)，社會(huì)組織在一線開展工作，本身更加了解民眾的實(shí)際需求，因而可以彌補(bǔ)政府工作中的缺漏，完善社區(qū)治理。整體來說，社會(huì)組織根據(jù)自身的定位，在民眾和政府中間起到了鏈接資源，引導(dǎo)支持，整合協(xié)調(diào)的作用，使政策更加準(zhǔn)確地落實(shí)到基層，也使基層的聲音更加有效地上達(dá)至政府，較好地促進(jìn)了雙方的交流溝通。

(三)促進(jìn)公民意識(shí)提升。

社區(qū)的真正發(fā)展離不開每個(gè)社區(qū)人的努力，構(gòu)建居民主人翁意識(shí)，提高居民參與熱情成了實(shí)現(xiàn)高效社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)組織在社區(qū)培育的自治組織作為民眾自己的發(fā)聲組織，極大地滿足了居民的根本需求并調(diào)動(dòng)了他們的自主意識(shí)，使得居民把“為社區(qū)做事就是為自己做事”當(dāng)作行動(dòng)理念，社區(qū)意識(shí)和公共意識(shí)在每一次活動(dòng)中生根發(fā)芽，社區(qū)凝聚力得到加強(qiáng)，社區(qū)活動(dòng)也成為了公共生活的有機(jī)組成，持續(xù)促進(jìn)并鞏固著居民的團(tuán)結(jié)和社區(qū)的發(fā)展。很多的社會(huì)組織基于這樣的認(rèn)識(shí)，在開展工作的同時(shí)努力培養(yǎng)居民的公民意識(shí)，推行“助人自助”的行動(dòng)理念，“把人培養(yǎng)好，組織就慢慢會(huì)起來?！边@也為社會(huì)組織最終的撤出做了準(zhǔn)備，也為社區(qū)未來的獨(dú)立發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、總結(jié)

(一)正確處理居民委員會(huì)與社會(huì)組織關(guān)系。

1.兩者在居民自治中的角色定位要清晰。社會(huì)組織在居民自治中是協(xié)力角色，是為了更好地幫助居委會(huì)做好居民自治工作。而居委會(huì)是居民自治的法律主體，它根植于社區(qū)居民內(nèi)部，了解社區(qū)居民和社區(qū)情況。二者在定位清晰的前提下，居委會(huì)的天然優(yōu)勢(shì)結(jié)合社會(huì)組織特色工作方式，能夠更加有效地開展居民自治工作，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。

2.居委會(huì)亟待職能轉(zhuǎn)變。從政府的“代言人”轉(zhuǎn)為社區(qū)居民的維護(hù)者，回歸其本質(zhì)。居委會(huì)應(yīng)當(dāng)成為居民參與意識(shí)的調(diào)動(dòng)者，居民利益的維護(hù)者，并致力于居民自治工作，積極籌建、發(fā)展社區(qū)團(tuán)體，主導(dǎo)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.社會(huì)組織從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“協(xié)力者”。社會(huì)組織參與居民自治領(lǐng)域，他們獨(dú)特的工作方式，的確能為居民自治模式探索新思路、新方法。社會(huì)組織應(yīng)從“單打獨(dú)斗”到協(xié)力居委會(huì)，共同參與居民自治。

社會(huì)組織協(xié)力居委會(huì)參與居民自治，一方面，有利于兩者清晰角色定位；另一方面，有利于居委會(huì)進(jìn)一步“去行政化”，從過多地承擔(dān)行政性事務(wù)轉(zhuǎn)到真正為居民自治事務(wù)服務(wù)上來。

(二)理清相關(guān)職責(zé)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換。

1.社區(qū)治理的引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，包括培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，培育社區(qū)自治力量；大力發(fā)展社工人才，促進(jìn)干部理念轉(zhuǎn)變；建設(shè)和維護(hù)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施等。

2.社區(qū)治理的保障者，為社區(qū)治理探索、社區(qū)健康發(fā)展提供政策和法規(guī)支持，提供資金和資源支持，規(guī)范社區(qū)治理行為，為社區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(三)加大政府扶持力度，發(fā)展能力建設(shè)型社會(huì)組織。

1.政策支持；加大對(duì)社會(huì)組織的政策支持，出臺(tái)一攬子政府扶持社會(huì)組織政策，促進(jìn)樞紐型社會(huì)組織的建立，包括從社會(huì)組織的建立到發(fā)展，給予社會(huì)組織充分的發(fā)展空間。

2.資金扶持；增加政府對(duì)社會(huì)組織的購(gòu)買力度，特別注重發(fā)展不同領(lǐng)域的能力建設(shè)型社會(huì)組織，依托它們孵化在社區(qū)治理中不同領(lǐng)域的院落組織，實(shí)現(xiàn)“百花齊放”的繁榮局面。

3.項(xiàng)目探索；探索社會(huì)組織承接社工站公共服務(wù)外包的模式。將社區(qū)工作站內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)績(jī)效交由不同的社會(huì)組織制定、執(zhí)行和評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作站行政事務(wù)與公共服務(wù)的分離(行政審批工作仍歸社工站行使)。

(四)公益項(xiàng)目品牌化。

1.政府著力宣傳，提升項(xiàng)目品牌；A轄區(qū)內(nèi)不少精品公益項(xiàng)目，將這些代表A的公益項(xiàng)目品牌傳播出去，提高其知名度、美譽(yù)度，就需要依靠政府的大力宣傳。

2.社會(huì)組織執(zhí)行，社區(qū)居民參與；公益項(xiàng)目的具體開發(fā)需要社會(huì)組織根據(jù)A轄區(qū)需求設(shè)計(jì)以提高公益項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)水平，同時(shí)社區(qū)居民積極參與提高公益項(xiàng)目活力和公益項(xiàng)目受眾范圍。

3.單位資金支持，提供運(yùn)營(yíng)保障；公益項(xiàng)目品牌化，駐區(qū)單位通過對(duì)項(xiàng)目的資金支持，為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)提高物質(zhì)保障，依托公益項(xiàng)目冠名，提高單位知名度、美譽(yù)度以及社會(huì)影響力。

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