栗方

2015年2月28日，河南黃河河務(wù)局（機(jī)關(guān)）被中央文明委授予第四屆全國文明單位榮譽(yù)稱號。從這一天起，該局正式步入了“全國文明單位”的行列，在河南治黃發(fā)展史上譜寫了濃墨重彩的新篇章。

近年來，河南黃河河務(wù)局認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，全面落實(shí)中央治水興水決策部署，積極踐行“治河為民、人水和諧”治黃理念，以落實(shí)“三個全面”、保障“四個安全”為目標(biāo)，堅(jiān)持黃河工程、黃河經(jīng)濟(jì)、黃河文化、黃河生態(tài)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的工作理念和“基層為本，民生為重”的管理理念，緊緊圍繞河南治黃中心工作，依托有效載體，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)工作，文明創(chuàng)建成績斐然。自開展文明創(chuàng)建工作以來，該局連續(xù)五屆保持省級文明單位稱號，并相繼獲得全國水利系統(tǒng)文明單位、“河南省創(chuàng)建文明單位工作先進(jìn)系統(tǒng)”榮譽(yù)稱號以及“全國五一勞動獎?wù)隆钡?。截至目前，全局共有全國文明單?個，全國水利系統(tǒng)文明單位3個，省級文明單位35個，黃委文明單位19個，市級文明單位9個，縣級文明單位2個；省級文明單位創(chuàng)建率占70%以上，各級文明單位創(chuàng)建率達(dá)92%以上。

筑牢防線保安瀾

萬里黃河，險在河南。新中國成立以來，河南黃河的治理與開發(fā)取得了舉世矚目的偉大成就，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上“三年兩決口”的險惡局面，這其中，一直被列為黃河治理開發(fā)與管理事業(yè)重中之重的防汛工作無疑居功至偉。

新中國成立66年來，河南黃河河務(wù)局累計(jì)戰(zhàn)勝各類洪水險情1萬多次，防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)數(shù)千億元，確保了工程安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為河南經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。

河南黃河河務(wù)局依靠不斷健全、完善的工程措施和不斷創(chuàng)新、發(fā)展的非工程措施，創(chuàng)下了黃河歲歲安瀾的奇跡。

河南黃河已初步建成由干支流水庫、堤防、河道整治工程和分滯洪區(qū)等4大部分組成的“上攔下排，兩岸分滯”的防洪工程體系。

河南黃河堤防已成為黃河安瀾一道堅(jiān)不可摧的屏障。自2002年起，河南黃河河務(wù)局抓住國家加大黃河防洪治理投入的機(jī)遇，按照黃委要求，開展了河南黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。集防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線于一體的黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防體系，不僅為黃河抗洪保安打下了堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)，而且進(jìn)一步改善了黃河下游兩岸的生態(tài)景觀，使沿線群眾生產(chǎn)、生活條件得以改善。

河南黃河河務(wù)局建立起了水利工程管理養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，防洪工程管理水平全面提高，6個單位被認(rèn)定為國家一級水管單位，河南黃河河務(wù)局被水利部授予“水管體制改革先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號；完成植樹1200多萬株，被評為“全國綠化模范單位”。開封、鄭州標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程分別榮獲全國水利優(yōu)質(zhì)工程“大禹獎”。

非工程措施經(jīng)過幾十年的發(fā)展，也形成了防汛指揮調(diào)度、“三位一體”軍民聯(lián)防、通信網(wǎng)絡(luò)和物資保障等一整套體系，初步實(shí)現(xiàn)了防汛指揮決策現(xiàn)代化。

全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，層層簽訂《黃河防汛抗旱責(zé)任書》，修訂完善各類防洪預(yù)案，認(rèn)真開展清倉查庫，落實(shí)防汛料物，組織搶險技能演練和灘區(qū)遷安救護(hù)演練。

從2002年起，黃河調(diào)水調(diào)沙已連續(xù)實(shí)施了13年。為確保調(diào)水調(diào)沙順利進(jìn)行，河南黃河河務(wù)局全面部署，嚴(yán)格落實(shí)防守措施，嚴(yán)格巡壩查險、報險，全力搶險，確保了防洪工程安全、灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和涉水領(lǐng)域生產(chǎn)安全。

通過實(shí)施調(diào)水調(diào)沙，河南黃河下游河道主河槽全線得以沖刷，過流能力由調(diào)水調(diào)沙前的1800立方米每秒提高到4000立方米每秒以上，改善了下游灘區(qū)“小水大漫灘”狀況，對沿黃及灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用，取得了豐富的科技創(chuàng)新成果以及顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，被國家防總授予“全國防汛抗旱先進(jìn)集體”。

引黃供水沃中原

黃河水是河南最大的過境水資源，其水資源量占全省入境水資源總量的近90%。作為河南最大的客水資源，黃河水資源已經(jīng)成為中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，也是“中國糧倉”豐實(shí)的重要保障。

近年來，河南黃河河務(wù)局通過實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，合理配置區(qū)域內(nèi)的用水指標(biāo)，年均引黃供水量基本穩(wěn)定在30億立方米以上，河南黃河水資源利用效率、效益不斷提升，最大限度地滿足了沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求，為沿黃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)勁支撐。

2009年以來，河南省多次遭遇嚴(yán)重旱情，河南黃河應(yīng)急供水為沿黃灌區(qū)解除災(zāi)情，抗旱補(bǔ)源面積達(dá)到1200余萬畝，為河南糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)，被河南省委、省政府授予“支持抗旱保豐收先進(jìn)單位”。一場場抗旱減災(zāi)的緊急行動，一幕幕轉(zhuǎn)危為安的生動場景，一張張喜獲豐收的幸福笑臉，一曲曲和諧歡快的綠色頌歌，匯聚成一幅幅黃河水利潤澤中原的美麗圖景。

汩汩滔滔的黃河水，不僅滋潤著萬頃良田，也成為沿黃地區(qū)城市、工業(yè)和生態(tài)用水的重要來源。隨著河南省經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，沿黃城市供水區(qū)域及規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，長垣、吉利、溫縣、武陟、濮陽、焦作等引黃供水工程相繼建成，鞏義豫聯(lián)集團(tuán)、洛陽中石化、滎陽國電、民權(quán)電廠、商丘第四水廠等一批新建大型企業(yè)的引黃取水已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段。

大河潤澤中原。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國家戰(zhàn)略建設(shè)中，在打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南的征程中，黃河水資源正成為越來越重要的基礎(chǔ)支撐。

法治光芒耀大河

非法采砂、傾倒垃圾……近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，黃河也面臨著新的治理難題。

河南黃河河務(wù)局緊緊圍繞建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治河管河，著力構(gòu)建完備的治黃法律法規(guī)體系、高效的水行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機(jī)制和有效的法治宣傳教育機(jī)制。

加快完善法規(guī)體系。《河南省黃河工程管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，《河南省黃河防汛條例》已通過省政府常務(wù)會議審查；促請省政府先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃河河道內(nèi)開發(fā)建設(shè)管理工作的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁向黃河河道傾倒建筑垃圾的通知》，定期對向河道內(nèi)傾倒建筑垃圾等違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)查處。

嚴(yán)格水政執(zhí)法。河南黃河河務(wù)局協(xié)同地方政府對黃河沿線“漁家樂”及河道采砂問題進(jìn)行專項(xiàng)治理；組成執(zhí)法檢查組對浮橋建設(shè)、河道采砂、河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行全面檢查和整治；開展了河道內(nèi)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整改暨非法采砂集中整治活動；圓滿完成開封水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，組建了專職水政監(jiān)察大隊(duì)，界定了綜合執(zhí)法職能職責(zé)，建立起了綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法新模式，得到黃委的充分肯定，已在全河推廣。

四位一體謀發(fā)展

面對河南治黃新的形勢和任務(wù)，河南黃河河務(wù)局黨組以科學(xué)發(fā)展觀、民生水利和“維持黃河健康生命”治黃理念為指導(dǎo)，結(jié)合河南黃河實(shí)際，審時度勢，創(chuàng)新思維，提出了黃河工程、黃河經(jīng)濟(jì)、黃河文化、黃河生態(tài)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的工作理念和“基層為本，民生為重”的管理理念，從政治的高度、全局的高度、戰(zhàn)略的高度全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮河南黃河流域治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，河南黃河河務(wù)局還積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)的要求，著力抓好“三個全面”，開啟了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新征程。

在神州大地全面深化改革的偉大進(jìn)程中，河南黃河河務(wù)局乘勢而為，一場影響深遠(yuǎn)的改革正在為治黃事業(yè)注入新的活力。

2014年以來，為了進(jìn)一步理順工作中不適應(yīng)的地方，破解治黃事業(yè)面臨的體制機(jī)制弊端，河南黃河河務(wù)局深入貫徹落實(shí)中央精神和黃委深化治黃改革總體部署，大力推進(jìn)河南治黃各項(xiàng)改革。成立了全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專題改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《實(shí)施方案》和《任務(wù)分工》，明確了第一批重點(diǎn)改革任務(wù)，圓滿完成了承接上級的各項(xiàng)改革任務(wù)。

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，在“四個全面”的總體部署下，根據(jù)《深化河南治黃改革總體方案》安排，河南黃河河務(wù)局將重點(diǎn)抓好深化水管體制改革、水利綜合執(zhí)法改革、供水體制改革、企業(yè)改革等工作，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

科技成果碩果累累。治黃事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面，就是科技創(chuàng)新。近年來，河南黃河聚人才、重創(chuàng)新，取得了豐碩的科技成果。以科技創(chuàng)新為目標(biāo)，以水利信息化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，破解治黃難題，提升信息化建設(shè)保障能力，為促進(jìn)河南治黃事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

一年經(jīng)營靠機(jī)遇，十年經(jīng)營靠管理，百年經(jīng)營靠文化。河南黃河河務(wù)局結(jié)合自身實(shí)際審時度勢，將更新觀念、轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理和增長效益擺在突出位置。通過企業(yè)精神、形象、制度、團(tuán)隊(duì)、誠信及項(xiàng)目部文化等6個方面重點(diǎn)打造企業(yè)文化軟實(shí)力，引領(lǐng)助推河南黃河經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河南黃河河務(wù)局正以“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為藍(lán)本，積極實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，在河南黃河內(nèi)外激蕩起經(jīng)濟(jì)時代的大潮。

文明創(chuàng)建工作蔚然成風(fēng)。2月28日，河南黃河河務(wù)局（機(jī)關(guān)）被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會授予第四屆全國文明單位榮譽(yù)稱號，這是河南黃河河務(wù)局被河南省委、省政府授予“創(chuàng)建文明單位工作先進(jìn)系統(tǒng)”榮譽(yù)稱號后，在文明創(chuàng)建征程上的又一突破。從這一天起，贏得“文明”大考的河南黃河河務(wù)局，正式步入了“全國文明單位”的行列，為河南治黃發(fā)展史寫下新的輝煌。

“這是河南治黃文明水平持續(xù)提升的集中展示，也是近10年來河南黃河河務(wù)局積極發(fā)展民生水利，大力落實(shí)‘治河為民、人水和諧治黃理念，取得河南治黃改革發(fā)展重大成就的生動體現(xiàn)?！焙幽宵S河河務(wù)局局長牛玉國說。

截至目前，全局共建成全國文明單位2個、全國水利系統(tǒng)文明單位3個、省級文明單位35個，文明單位創(chuàng)建率達(dá)92%以上；各項(xiàng)管理工作多次受到河南省和黃委表彰；在文化建設(shè)上，由該局收集整理的“黃河號子”被國務(wù)院列入了第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，還成功舉辦了黃河與河南論壇，黃河文化專題研討會等活動，建成了6處國家級水利風(fēng)景區(qū)，河南黃河水文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。

根深葉方茂，本固枝乃榮。河南黃河河務(wù)局還收獲了“全國防汛抗旱先進(jìn)集體”、中華全國總工會“抗震救災(zāi)重建家園工人先鋒號”“全國水利抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”“全國水利工程大禹獎”“全國綠化模范單位”“全國五一勞動獎狀”，以及河南省委、省政府“創(chuàng)建文明單位工作先進(jìn)系統(tǒng)”“支持抗旱保豐收先進(jìn)單位”“目標(biāo)管理先進(jìn)單位”等一系列重大榮譽(yù)，譜寫了一曲講文明、促發(fā)展、惠民生的壯麗長歌。

繪就藍(lán)圖譜新篇

十余年不懈奮斗，十余年創(chuàng)新發(fā)展，河南治黃事業(yè)取得了歷史性的偉大成就。

滾滾東去的黃河水見證了河南治黃人櫛風(fēng)沐雨辛勤勞作的足跡，也見證了河南黃河河務(wù)局治黃所取得的豐功偉績。

在驕人的治黃成就面前，河南黃河人沒有陶醉于過往，而是有著更冷靜長遠(yuǎn)的思考。

黃河是世界上最復(fù)雜、最難治理的河流之一，許多自然規(guī)律至今尚未被人們認(rèn)識和掌握，實(shí)現(xiàn)“堤防不決口，河道不斷流，污染不超標(biāo)，河床不抬高”治理目標(biāo)，維持黃河健康生命，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依然任重而道遠(yuǎn)。

面對新的形勢和任務(wù)，河南黃河人將以黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水思想，以“維持黃河健康生命”和“治河為民、人水和諧”治黃理念為指導(dǎo)，審時度勢，創(chuàng)新思維，持續(xù)推進(jìn)黃河工程、黃河經(jīng)濟(jì)、黃河文化、黃河生態(tài)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升河南黃河治理體系與管理能力現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)河南黃河“河流健康、民生發(fā)展、生態(tài)文明”的總目標(biāo)，助力打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南，實(shí)現(xiàn)黃河長治久安。

關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭自奮蹄。歲月的腳步匆匆不息，河南黃河河務(wù)局治黃事業(yè)的探索沒有盡頭。開拓創(chuàng)新的河南黃河河務(wù)局正站在新的起點(diǎn)上，再接再厲，奮力拼搏，激情滿懷地續(xù)寫新的輝煌篇章。

大河滔滔奔流，中原沃野千里，未來的風(fēng)景，更值得期許！