周 劍

(延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院，陜西西安710100)

新型城鎮(zhèn)化下商洛中心城市發(fā)展的探討

周 劍

(延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院，陜西西安710100)

從國家提出新型城鎮(zhèn)化的解析入手，結(jié)合商洛中心城區(qū)的發(fā)展實(shí)際，對商洛新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路、“一體兩翼”中心城市發(fā)展的意義等方面，提出了商洛中心城區(qū)發(fā)展的觀點(diǎn)和建議。

新型城鎮(zhèn)化；中心城市；商洛市

城鎮(zhèn)化是中國建設(shè)小康社會的重頭戲。那么城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程是什么？城市化、城鎮(zhèn)化及新型城鎮(zhèn)化三者的關(guān)系如何？新型城鎮(zhèn)化如何確立新型城鎮(zhèn)化的地域特色？這都是值得我們深入思考的問題。

“城市化”是指人口和產(chǎn)業(yè)活動在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。一般分為城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化?！俺擎?zhèn)化”一詞出現(xiàn)要晚于“城市化”，這是中國學(xué)者創(chuàng)造的一個新詞匯。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

城市化、城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化是具有中國城市化發(fā)展探索道路中的特有歷程，前者是對后者的引領(lǐng)和主線，后者都是對前者的補(bǔ)充與完善，同時它們都是推動中國小康社會建設(shè)的必由之路。這就需要以新型城鎮(zhèn)化來破解“三農(nóng)”發(fā)展中的難題。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是城市興起和成長的前提，中國雖然地大物博，但53%的農(nóng)業(yè)人口若轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需必將無法實(shí)現(xiàn)，這是社會發(fā)展前進(jìn)的必然要求。新型城鎮(zhèn)化不是“造城運(yùn)動”，而是“人的城鎮(zhèn)化”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為：“新型城鎮(zhèn)化不僅是城市人口的增加和城市面積的擴(kuò)大，還要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面都實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變”。

黨的十八大也明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念[1]，中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一，中國的新型城鎮(zhèn)化，是具有中國特色發(fā)展的大方向。

1 商洛新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思考

2012年商洛市城鎮(zhèn)化率為42.9%，且年均增速較快。根據(jù)《中國城鎮(zhèn)化速度和趨勢分析——基于面版數(shù)據(jù)的跨國比較研究(中規(guī)院)》[2]分析，認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系呈現(xiàn)S型曲線變化。未來中國GDP每提高一個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平可以提高0.121%～0.137%。如果中國較快的經(jīng)濟(jì)增長速度能夠維持20年左右時間(人均GDP年均增長7%)，至2030年，我國人均GDP將達(dá)到44375美元，城鎮(zhèn)化水平可達(dá)到68%～70%左右[2]?！秶胰丝诎l(fā)展戰(zhàn)略研究報告》認(rèn)為，到本世紀(jì)中葉，人口峰值控制在15億人左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，城鎮(zhèn)化率可達(dá)到70%左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心在其《中國城鎮(zhèn)化——前景戰(zhàn)略與政策(2010)》報告中認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化的峰值估計(jì)在80%左右。鑒于以上分析，商洛年經(jīng)濟(jì)增長保持7%前提下，2020年預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率為45.5%～46.5%，2030年商洛城鎮(zhèn)化率50%～51%，本世紀(jì)中葉商洛的城鎮(zhèn)化率可達(dá)60%以上。按照社科院研究世界城市的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%～60%的時候，標(biāo)志著城市進(jìn)入成長關(guān)鍵期，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期。此時，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，城市硬件方面，需要對城市交通、環(huán)境、社會等方面統(tǒng)籌安排，還得考量商洛山地城市總體空間布局、產(chǎn)業(yè)布局及國土品質(zhì)打造等一系列與平原城市的差異，突出地域特點(diǎn)，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。就如中醫(yī)“切脈”，要找出病因，根治病源，固本強(qiáng)基。在商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，商洛市適時聘請專家把脈，尋求商洛發(fā)展的短板，提出了“一體兩翼”和秦嶺核心區(qū)發(fā)展格局[3]，這就是“根”，是“本”，是破解發(fā)展過程中的瓶頸問題，也是遏治“城市病”蔓延的根本方法。

2 商洛城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題

自2008年至今6年時間，商洛的城鎮(zhèn)化率增長了11%，城市建設(shè)變化巨大。但作為秦嶺腹地的商洛，充分考量區(qū)位的優(yōu)劣勢，努力打造“山水園林生態(tài)城市”，沒有雷同于平原城市的“土地城鎮(zhèn)化”而出現(xiàn)擴(kuò)城及“半截子城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。這就是機(jī)遇，是基礎(chǔ)。但我們還要充分認(rèn)識商洛發(fā)展過程中存在的一些問題。

1)城市風(fēng)貌的趨同性。作為南北文化交融之地，南北氣候融合之處，商洛的城市建設(shè)應(yīng)凸顯出自己的特色。但在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，我們未充分思考和研究，挖掘商洛區(qū)位優(yōu)勢的本真，從而沒能體現(xiàn)商洛地域特點(diǎn)的城市風(fēng)貌。即沒有秦的雄渾，楚的秀美，也沒有長江的委婉和黃河的雄偉。對于城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的五要素：道路、輪廓、標(biāo)志、內(nèi)部景觀及節(jié)點(diǎn)，我們注重了節(jié)點(diǎn)發(fā)展，而未通盤考慮與周邊環(huán)境的對接，導(dǎo)致城市整體風(fēng)貌缺失。

遍觀各地城市發(fā)展，都在努力打造地方文化，挖掘地方特色。作為山區(qū)副中心城市，山水園林城市是目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)建設(shè)亦應(yīng)循此發(fā)展，將城鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)厣剿爸掠袡C(jī)結(jié)合，與地域文化特色自然鏈接，提高土地利用的空間效率，打造宜居城市。有幸到商南白浪鎮(zhèn)考察，作為商洛乃至陜西的東南門戶，秦、豫、鄂三省結(jié)合部，因有“三省石”友誼碑而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，素有“一腳踏三省”之稱，故人譽(yù)白浪街為“小香港”。現(xiàn)在的白浪鎮(zhèn)沒有了昔日的繁華景象，且不是方圓百公里，僅對比于河南的荊紫關(guān)鎮(zhèn)與湖北鄖縣的楊淇鎮(zhèn)，我們就明顯在文化特色、產(chǎn)業(yè)布局、建筑風(fēng)格上稍遜一籌，顯示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足和對于文化特色、地域特點(diǎn)的重視程度的差距。

2)產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。新一輪新型城鎮(zhèn)化正從“擴(kuò)空間”向“提功能”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人居功能的完善對城市發(fā)展帶來內(nèi)生動力。應(yīng)該通過培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐。作為秦嶺腹地的商洛，優(yōu)劣勢并存，土地空間利用限制性大，這也是產(chǎn)業(yè)布局不夠合理的原因所在。如何借勢發(fā)展，充分利用好我們的自然資源，這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)?，F(xiàn)如今，逆城市化、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等等政策機(jī)遇，使我們有了融入大西安，服務(wù)大西安的機(jī)會。做大做強(qiáng)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)等等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，聚集財(cái)力，打造精品，輻射帶動，共同發(fā)展。

3)“秦嶺最美是商洛”的支撐點(diǎn)不夠。秦嶺的美自然純樸，商洛的美也傳承了其優(yōu)良傳統(tǒng)，“秦嶺最美是商洛”也日益?zhèn)黜?，隨著人們生活節(jié)奏的加快，這種古樸、自然、閑適之美更是現(xiàn)代都市人向往的地方。如何將這種美放大、加厚、繪濃，這就是新型城鎮(zhèn)化的奮斗目標(biāo)。基礎(chǔ)配套服務(wù)不到位，特色景點(diǎn)少，旅游體系不夠健全等等劣勢，這是用我們的區(qū)位交通優(yōu)勢所無法彌補(bǔ)的。個人認(rèn)為，商洛作為慢生活城市打造，其亮點(diǎn)更容易顯現(xiàn)。“綠道”——商洛作為西北提出并規(guī)劃準(zhǔn)備較早的市區(qū)，考慮其實(shí)施和發(fā)展的前瞻性不夠，機(jī)遇意識還不強(qiáng)。

4)規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠。在商洛副中心城市和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中，考慮應(yīng)用功能多，考慮生態(tài)保護(hù)少。如上世紀(jì)九十年代斬?cái)嗄锨貛X、本世紀(jì)初建環(huán)城北路開山等。在小區(qū)詳規(guī)中，對于微氣候環(huán)境考慮太少，空間管制、通風(fēng)廊道及建筑形態(tài)等未考慮與周邊環(huán)境的溫度場及風(fēng)場的對接流通，這樣形成的封閉空間較多，對于今后商洛主城區(qū)、城鎮(zhèn)的氣候及生態(tài)環(huán)境影響較大。

3 “一體兩翼”中心城市發(fā)展的意義

1)完善“帶狀”城市發(fā)展的必經(jīng)之路。商洛市商州中心城區(qū)屬帶狀城市發(fā)展格局，而帶狀城市空間布局難以拉開，交通問題無法解決，更重要的是帶狀城市基礎(chǔ)設(shè)施布局難以均衡，這將使生活在這里的人們?nèi)笔腋：蜌w屬感。商洛市審時度勢，及時提出了“一體兩翼”中心城市發(fā)展思路，將工業(yè)園區(qū)、物流集散、技術(shù)信息服務(wù)、科教文化支撐等綜合服務(wù)功能統(tǒng)籌布局，形成互為依托的功能單元，為“帶狀”解決城市的集約緊湊程度和輻射功能作用，完善城市配套設(shè)施，帶動山區(qū)腹地從相對封閉向全方位開放轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域投資環(huán)境改善和貧困地區(qū)面貌改善，以中心城市的現(xiàn)代化引領(lǐng)山區(qū)整體發(fā)展提供了保障。

2)打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)次核心城市，秦嶺腹地中心城市的政策支持。由于秦嶺山區(qū)生態(tài)類型多樣，是重要的野生動植物保護(hù)集中區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，但在地質(zhì)地貌、生物群體、氣候以及人文因素共同驅(qū)動作用下，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，資源環(huán)境承載力較弱。這樣的區(qū)位條件制約著商洛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但近期國家頒布實(shí)施的一系列政策規(guī)劃給我們提供了發(fā)展機(jī)遇，國家西部大開發(fā)的持續(xù)發(fā)力、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)中線過程水源地建設(shè)保護(hù)、《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》均為商洛在生態(tài)保護(hù)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予大力支持；在空間布局上支持中心城市與重點(diǎn)鎮(zhèn)聚集發(fā)展，在政策和資金支持上不斷加大生態(tài)補(bǔ)償力度等等。

3)附合國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。商洛市“一體兩翼”規(guī)劃，以“一體”為目標(biāo)，以“兩翼”為主體，均衡布置副中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和優(yōu)美小鎮(zhèn)，使城、鎮(zhèn)分別作為公共服務(wù)均等化的空間載體，結(jié)合地方資源優(yōu)勢，輻射帶動商洛山區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善是助推力。隨著西合、西康鐵路復(fù)線開工并建成，與滬陜、包茂、福銀三條高速公路(商洛段)的支撐，商洛市已經(jīng)融入西安一小時快速經(jīng)濟(jì)圈，國道、省道、高速公路、鐵路沿線的城鎮(zhèn)發(fā)展迅速加快，村鎮(zhèn)道路體系建設(shè)和綜合交通體系日趨完善。城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、公交、道路、管網(wǎng)不斷完善，全市六縣一區(qū)均創(chuàng)建成省級衛(wèi)生城市，柞水縣成功創(chuàng)建成國家級衛(wèi)生城市。

以上基礎(chǔ)條件的完善，使商州到洛南行駛時間縮短到了25 min，到丹鳳時間40 min，很好的形成“一體兩翼”格局，使山區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、集聚能力差，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上往往處于劣勢，難以有效承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，通過原三縣區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，促進(jìn)中心城市發(fā)展而化解。

4 幾點(diǎn)建議

1)規(guī)劃先行原則。加快《中心城市的總體規(guī)劃》及《控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制，同時建議盡快編制《中心城市基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》、《社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《社會保障體系專項(xiàng)規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)城市空間布局、社會建設(shè)的合理性和完善性。設(shè)立長設(shè)臨時議事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)。

2)努力提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識的宣傳教育。充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀規(guī)范和各種現(xiàn)代知識，幫助農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明程度的提高。二是強(qiáng)化綜合管理。根據(jù)各地實(shí)際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準(zhǔn)則來規(guī)范居民的行為。

3)策劃包裝精品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，注重產(chǎn)業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動中心城市城鎮(zhèn)化發(fā)展。加強(qiáng)礦業(yè)深度開發(fā)，同時，加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

4)加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。明確和強(qiáng)化中心城市禁止建設(shè)區(qū)范圍。針對“一體兩翼”中心城市串珠式發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合綠道建設(shè)，以環(huán)境設(shè)計(jì)、休閑項(xiàng)目設(shè)計(jì)的手法籌劃和建設(shè)商州延伸至丹鳳的生態(tài)保護(hù)“長廊”，形成“郊野公園”。因郊野公園具有綠化隔離的作用，有助于阻止城市“攤大餅式”無限擴(kuò)張現(xiàn)象；同時也能改善中心城市系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境，形成中心城市“綠肺”，帶動中心城市及優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)。

[1]胡錦濤.胡錦濤在黨的第十八次代表大會上的報告[EB/OL].http://www.gov.cryldhdy 2012-11/17/content-2268826.htm.

[2]陳明.我國城鎮(zhèn)化速度和趨勢分析——基于面版數(shù)據(jù)的跨國比較研究.城市規(guī)劃，2013，5(37)：4-5.

[3]商洛市委、市政府.中共商洛市委商洛市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“一體兩翼”中心城市建設(shè)的決定[R].2014-07-02.

[責(zé)任編輯 賀小林]

2015-03-21

周 劍(1993—)，男，陜西商洛人，延安大學(xué)創(chuàng)新學(xué)院學(xué)生。

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1004-602X(2015)02-0092-03