□ 文/肖澤偉

新媒體挑戰(zhàn)下，欠發(fā)達地區(qū)縣級民族報轉型之惑
——以遼寧省僅存的兩家縣級民族報為例

□ 文/肖澤偉

隨著新媒體時代的到來，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級黨報發(fā)展之路愈走愈窄，尤其是少數(shù)民族地區(qū)縣級黨報已經(jīng)到了生存與發(fā)展的重要關口。本文闡述了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣級民族報所面臨的困惑，提出相應看法和建議，希望引起各界的關注和重視。

民族地區(qū) 縣級報 轉型 困惑

在風起云涌的紙媒轉型大潮中，實力雄厚的中央、省市黨報，以及一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)縣市區(qū)域報紛紛采取有效措施，開始了傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的積極探索，并邁出了實質性步伐，構建起各具特色的轉型發(fā)展框架。作為最基層黨報——縣級報，特別是原本生存空間就很狹窄的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級民族報，面對新媒體“黑云壓城”之勢，深切感受到了“山雨欲來”的危機與失落，卻難有作為。方方面面的矛盾，極大困擾著這類紙媒的未來發(fā)展走向，如何謀求新的發(fā)展與突破，已成為欠發(fā)達地區(qū)縣級民族報不得不面對的焦慮和困惑。

2003年縣市報整頓后，遼寧省僅存的《蒙古貞日報》和《喀左報》因屬民族自治縣并出版少數(shù)民族語言文字得以保留。實踐證明，縣市報在當?shù)氐妮浾撔麄鞣矫姘l(fā)揮著上級黨報和其他報紙不可替代的作用，尤其是縣級民族報的存在與繁榮發(fā)展對傳承民族文化和推動本地區(qū)的經(jīng)濟和文化建設上發(fā)揮著重要作用。

數(shù)字化轉型：睡得實，起得遲

治理整頓后的縣市報，經(jīng)過12年的發(fā)展變化，處在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的縣市報，如：浙江《蕭山日報》、江蘇《江陰日報》、廣東《寶安日報》、山東《滕州日報》等，在充分利用和依托大城市、沿江沿海優(yōu)勢上，在報業(yè)經(jīng)營管理和辦報質量水平上，都取得了跨越式發(fā)展。而處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級報，特別是少數(shù)民族地區(qū)縣級黨報，未能與時俱進，基本停留在“前數(shù)字化”辦報階段?！皵?shù)字化革命”對于他們來說，基本是睡得實，醒得晚，起得遲。

處于遼寧省西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的阜新市阜新蒙古族自治縣《蒙古貞日報》和朝陽市喀拉沁左翼蒙古族自治縣《喀左縣報》，同屬縣級少數(shù)民族報。目前，兩家報紙開張均是四開四版，喀左縣報為周三刊（漢文三版、蒙文一版），黑白印刷。《蒙古貞日報》周五刊，每周三單獨出版一期蒙文版，2012年蒙漢文報實現(xiàn)單彩。兩家縣報的數(shù)字化進程基本處于“一窮二白”階段，官方微博、微信、新聞客戶端等新媒體平臺都尚未應用和開通。只有《蒙古貞日報》推出了數(shù)字報和新聞網(wǎng)站。2014年9月上線的《蒙古貞日報》數(shù)字報，點擊量不高。其網(wǎng)站只是簡單地將報紙版面搬到網(wǎng)上，報網(wǎng)融合、報網(wǎng)互動沒有真正實現(xiàn)，更無盈利模式?？ψ罂h報目前基本沒有“觸網(wǎng)”。

轉型面臨的困惑：“三乏三無”

困惑之一——錢從哪里來? 經(jīng)濟貧乏，無余錢剩米，是欠發(fā)達地區(qū)縣級民族報生存現(xiàn)狀的真實寫照。

目前，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣級報社的財政體制還是以政府供給制為主導，或差額或定額的財政撥款是報紙主要經(jīng)濟來源，增長乏力的發(fā)行收入和微薄有限的廣告收入是報紙的主要經(jīng)營收入。這些收入與報紙的發(fā)行和印刷成本基本對沖。如《蒙古貞日報》和《喀左縣報》都無印刷企業(yè)，報紙印刷委托給市場，印刷成本居高。經(jīng)營收入有限，而逐年增加的職工工資和“三險一金”，又拉高剛性支出的增長率?！睹晒咆懭請蟆番F(xiàn)有職工40人，年廣告收入不足50萬，財政年定額補貼100萬元，剛性支出357萬元，年資金缺口150萬元左右。蒙古貞日報新聞網(wǎng)站因空間租用費用支付問題已被迫中止“更新”?！犊ψ罂h報》同樣吃定額財政飯，其年廣告收入尚不足十萬。兩家報社都沒有獨立產(chǎn)權的辦公經(jīng)營用房。自身難保的財政狀況，搞多元經(jīng)營，走轉型之路，無從談起，只有在全力保正常出版的前提下坐井觀天。

困惑之二——人從哪里來？人才匱乏，無全媒之才，是欠發(fā)達地區(qū)縣級民族報轉型發(fā)展的瓶頸。

有能力的人招不來，有用的人留不住，不適合的人流不出去，是嚴重制約縣級報發(fā)展的共性問題。縣級報新聞隊伍受地域局限，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，新聞人才資源相對匱乏。由于歷史原因，加之人事制度改革不充分、機制不健全，造成縣級報新聞隊伍人員構成復雜、年齡結構老化、專業(yè)技術和文化水平偏低，極不適應新形勢報業(yè)轉型發(fā)展的需要。截至目前，蒙古貞日報社無一人具有新聞系列副高級職稱，無一人是中文或新聞專業(yè)科班出身。全日制本科畢業(yè)僅有2人。具有新聞系列中級職稱有6人，且平均年齡54.8歲，其中在崗的僅有2人。無新聞職稱人員占二分之一。特別是蒙古文新聞專業(yè)人才奇缺，導致編采力量嚴重不足，影響著蒙文版報紙的質量。2009年，《蒙古貞日報》招聘兩名內(nèi)蒙古大學新聞專業(yè)畢業(yè)生從事蒙文編采工作，因待遇偏低，兩人相繼離開，另謀高就?！犊ψ罂h報》16人中，有中級職稱6人，初級職稱5人，也無一人具有新聞系列副高級職稱，只有一人是新聞本科出身。長期以來，縣級報還一度成為黨政機關秘書的培養(yǎng)“搖籃”，苦心培養(yǎng)出的業(yè)務骨干，經(jīng)常被黨政機關“挖走”。

困惑之三——報往何處去？發(fā)展乏力，選擇不多，是欠發(fā)達地區(qū)縣級民族報轉型發(fā)展的最大焦慮。

報業(yè)發(fā)展大勢是“有報必有業(yè)”。由于受經(jīng)濟和人才等因素的限制，縣級民族報基本是“有報無業(yè)，一報無業(yè)”狀態(tài)。發(fā)行和廣告收入是報紙經(jīng)營收入的主要來源。隨著事業(yè)單位改制和文化體制改革的不斷深入，縣級報已步入“無業(yè)報難辦”的危局。產(chǎn)業(yè)化怎么實現(xiàn)？路徑如何選取是縣級報的集體焦慮。傳統(tǒng)發(fā)展動能沒有完全釋放就面臨轉型發(fā)展動能轉換，對縣級民族報來說是全新挑戰(zhàn)，更是事關全局的決勝之戰(zhàn)?？傊?，受人力資源、資本實力、技術手段等生產(chǎn)要素制約，縣級報業(yè)，尤其是民族報業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程及發(fā)展前景十分渺茫，值得關注。

困惑產(chǎn)生的原因：三個“不給力”

客觀上講，外部環(huán)境不給力，限制了縣級民族報做強。財政補貼不足，廣告、發(fā)行收入不多，經(jīng)濟來源單一，勢必造成縣級報投資“無米”、驅動無力，發(fā)展動力不足，更無法主動適應和運用新媒體，只能抱殘守缺慘淡經(jīng)營。遼寧省阜蒙縣屬少數(shù)民族自治縣，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政弱縣，人口74萬，2014年財政收入12億，民族經(jīng)濟發(fā)展相對落后。當?shù)啬茏鰪V告的企業(yè)寥寥無幾，有能力做的不在當?shù)孛襟w做；有意愿做廣告的又做不起。經(jīng)濟環(huán)境的弱勢造成了廣告環(huán)境的劣勢。再者，相當一部分群眾受文化水平限制，閱讀報刊習慣沒有養(yǎng)成，加上受其他媒體的擠壓，縣級報的生存空間更加狹窄。

主觀上看，思想觀念不給力，束縛了縣級民族報做大。經(jīng)濟的落后決定了思想的落后。欠發(fā)達地區(qū)縣報之所以難有作為，主要是思想解放程度不夠，保守思想過濃，管理體制和機制依然沿襲著計劃時期模式，遠遠不能適應現(xiàn)代報媒的發(fā)展需求?？h級報紙管理體制基本上還是行政管理與事業(yè)單位管理并存。而主管部門對待報社管理，事業(yè)化成份過多，企業(yè)化成份不足，放手管理不徹底。如人事的安排過多受制于行政力量。對報業(yè)商品屬性認識不充分，市場經(jīng)營觀念和文化產(chǎn)業(yè)意識尚未形成，放開經(jīng)營不堅決。最終導致發(fā)展活力不夠，效益不佳。報社本身辦報思路不寬，改革創(chuàng)新步子不大，怕負責任，不敢擔當。墨守成規(guī)的思想觀念滿足于“辦好一張報足矣”的現(xiàn)狀。

從內(nèi)部環(huán)境看，辦報能力不給力，制約了縣級民族報做優(yōu)。思想觀念的落后決定了辦報觀念和行為的落后。縣級報的辦報理念尚停留在“自娛自樂、自說自話”模式。會議報道、領導活動報道、工作性報道還沒有走出程式化、概念化報道模式。特別是縣域報接近性和民族特色的優(yōu)勢沒有很好地把握和發(fā)揮?？h級報在人才的擁有、使用、配置和管理方面，一直處于弱勢。特別是經(jīng)濟方面的弱勢，造成了人才的極度匱乏。另一方面，舊的、僵化的用人機制沒有破除，造成人力資源的嚴重浪費。此外，縣級報從業(yè)人員來源渠道復雜，甚至出現(xiàn)“父子同職業(yè)，全家搞新聞”現(xiàn)象。

新媒時代，如何避免“邊緣化”？

喪失了“搶先抓早”的發(fā)展良機的欠發(fā)達地區(qū)縣級民族報，必須加快傳統(tǒng)報向數(shù)字報轉型步伐，有效推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體的對接與融合的進程，否則勢必被邊緣化。

加大投入，注入動力。針對新聞出版業(yè)發(fā)展，國家出臺的《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，要加強政策支持與引導，加大政府投入，特別是要加大民族文字出版專項資金的投入。各級黨委、政府應高度重視民族黨報的發(fā)展，加大扶持力度，加大財政投入，給予特殊扶持政策，扶上馬，送一程。同時，把縣級報業(yè)真正做為產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點來對待，推動加快新媒體融合步伐?？h級報要借力中央出臺的《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，搶抓機遇，積極作為。

大手拉小手，借助外力，凝聚合力。各級報業(yè)協(xié)會和新聞工作者協(xié)會，應充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)中央、省市級報業(yè)優(yōu)質資源，對欠發(fā)達地區(qū)縣級報，特別是縣級民族報給予必要的項目、智力扶持?？h級報本身應學習借鑒發(fā)達地區(qū)縣級報的豐富辦報經(jīng)驗，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。鼓勵有實力、有條件的省、市級報業(yè)集團，以兼并、托管等形式，吸納并整合縣級報優(yōu)質資源，做強做大省、市級報業(yè)集團，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

大膽創(chuàng)新，激發(fā)活力。體制、機制和觀念的創(chuàng)新，是保證縣級報做強做大、轉型發(fā)展的根本保障。在堅持黨報屬性的前提下，把握彎道超車機遇，改革破除束縛縣級報創(chuàng)新經(jīng)營的管理體制、機制和觀念，加快體制改革的步伐，構筑適應市場的運營機制，建立適應新媒體業(yè)務的內(nèi)容、技術、經(jīng)營和人才的管理體系和機制。特別是隨著文化體制改革的不斷深入，體制機制創(chuàng)新，時不我待。不為地域經(jīng)濟發(fā)展所拘泥，突破地域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的局限，破除懈怠思想，增強進取意識，樹立報業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的意識，引入多元經(jīng)營、實踐多元經(jīng)營，真正做到產(chǎn)業(yè)化運作，企業(yè)化管理，多元化經(jīng)營。

小報大辦，發(fā)力“新媒”。民族地區(qū)的地域性、民族性及其特殊性、復雜性，決定了民族地區(qū)黨報更要履行好黨報的使命。根據(jù)縣域地緣性和接近性不可復制的優(yōu)勢，尊重新聞規(guī)律，樹立全新辦報理念，突出地方特點，彰顯民族特色，增加縣報的權威性、可讀性和貼近性，打造成少數(shù)民族群眾喜愛、市場認可的縣級主流媒體，占領輿論發(fā)布制高點。在此基礎上，運用新技術，對本土新聞資源、地域民族文化進行全方位、深層次的開發(fā)利用，打造“紙、網(wǎng)、移、微、博、視”綜合性新型主流媒體群，宣傳先進文化、弘揚民族文化。此外，用“紙、網(wǎng)”品牌效應吸附廣告投放能力，以增加收入，為紙媒數(shù)字化轉型提供必要物質基礎和文化條件。

樹立“大人才觀”，助力轉型。做好人才的選拔、培養(yǎng)、吸引和使用工作，構建強有力的人才戰(zhàn)略和靈活高效的用人機制，用優(yōu)厚待遇留住人，吸引人，還能發(fā)展人。把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，打造既熟悉新聞傳播規(guī)律又熟悉互聯(lián)網(wǎng)和新媒體發(fā)展規(guī)律的全媒體人才隊伍，為轉型發(fā)展提供人力資源保障。

（作者是遼寧省阜蒙縣蒙古貞日報社副總編）

編 輯 張 壘 leizhangbox@163.com