文|本刊編輯部

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要在傳承中創(chuàng)新

文|本刊編輯部

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)尊重不同地區(qū)的文化，在城鎮(zhèn)化的過程中注重挖掘、保護和發(fā)揚這些寶貴的財富，突出文化中最寶貴的遺產(chǎn)，傳承保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時融入現(xiàn)代元素，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)?！贰?/p>

兩年前，中央城鎮(zhèn)化工作會議上的一句“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”引發(fā)人們無盡感慨。今天，對于很多中國人而言，內(nèi)心深處都或多或少保留著一份鄉(xiāng)愁情結(jié)。在全國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進的過程中，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念深入人心。但不得不承認的是，在城鎮(zhèn)化率不斷刷新的同時，一系列復(fù)雜的難題也隨之而來，且越來越不容忽視，像傳統(tǒng)村舍的不斷消失、地區(qū)特色文化的失落、城鎮(zhèn)建設(shè)“千篇一律，千城一面”、生態(tài)環(huán)境與人文景觀破壞等等，都嚴重制約著我國城鎮(zhèn)化的實際水平和質(zhì)量，也無形中摧毀著那股濃濃的、珍貴的“鄉(xiāng)愁”情懷。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

如果從國家現(xiàn)代化的角度看，城鎮(zhèn)化是必由之路。推進城鎮(zhèn)化不僅是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進現(xiàn)代化意義深遠。但是，城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)要保留當(dāng)?shù)鬲毺氐膫鹘y(tǒng)文化，守住人們熟悉的自然風(fēng)貌，讓居住其間的居民自然的、真正地完成由“村民”到“市民”的蛻變，中國建筑設(shè)計研究院焦燕這樣說道。

村鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境問題著實讓人擔(dān)憂。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興曾指出村鎮(zhèn)建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。

首先是有序城鎮(zhèn)化，他指出，有序城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于拉力和推力的均衡，也就是農(nóng)村富余勞動力能否有序地、自然地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，不能太快，也不能太慢。這個過程必須與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與自然和諧相處，應(yīng)該是一個健康有序的轉(zhuǎn)化過程。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營化、農(nóng)村的空心化、農(nóng)民的老齡化日益嚴重，農(nóng)村勞動力總量過剩、結(jié)構(gòu)性短缺與素質(zhì)下降等問題并存。因此，討論城鎮(zhèn)化和農(nóng)村問題時，既要關(guān)注農(nóng)村勞動力過剩，還要關(guān)注務(wù)農(nóng)勞動力的短缺。

其次是村鎮(zhèn)公共設(shè)施短缺。長期以來，農(nóng)村地區(qū)的人口多、分布散、經(jīng)濟實力薄弱，快速增加的生產(chǎn)生活污水和廢棄物超出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的自我平衡能力。公共財政長期忽視對農(nóng)村的投入，造成村莊公共設(shè)施只能因陋就簡，對道路、供水、垃圾、污水處理等設(shè)施欠賬嚴重，農(nóng)村人居環(huán)境面貌落后。

再次是生態(tài)環(huán)境退化。我國單位農(nóng)田使用的農(nóng)藥比發(fā)達

國家多出30%～50%，化肥使用量高出1倍，直接導(dǎo)致了我國許多省份的出口農(nóng)產(chǎn)品遇到了國際綠色壁壘的限制。同時，有機肥的使用量逐年減少，再加上不適當(dāng)?shù)膲ㄖ?、耕作和灌溉模式等等，造成了日益嚴重的水土流失，土壤和水體污染加劇。除了環(huán)境的污染，在農(nóng)副產(chǎn)品生態(tài)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了法規(guī)和道德方面的管理問題，這對社會來說是一個非常重大的挑戰(zhàn)。

四是城鄉(xiāng)收入差距擴大。從我國城鄉(xiāng)收入差距曲線可以看到，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之間差距的喇叭口越來越大。

五是耕地和水資源短缺。近年來，中央一直強調(diào)要確保農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格。我國人均耕地和水資源稀缺的程度很高。地理環(huán)境迫使我國要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，只有這樣我們才能應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，才能順利進入生態(tài)文明時代。

六是農(nóng)居安全存在隱患。農(nóng)村民居抗震能力低，安全隱患突出。此外，一些地區(qū)農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力低下，每年在臺風(fēng)、山洪、河洪等災(zāi)害中損毀的房屋主要是農(nóng)房；各地農(nóng)村困難群眾的住房簡陋破爛，無力修繕或建新房；一些地區(qū)還有不少泥草房、土坯房等危舊住房，亟需改造；有的農(nóng)民住房選址不安全，結(jié)構(gòu)安全隱患突出，嚴重威脅農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。

此外，我國村鎮(zhèn)建設(shè)中還存在著村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后的問題。如江西省余干縣國土資源局董結(jié)亮表示，農(nóng)村建房多依勢、傍路而建，有的干脆就在自己自留地上建房，缺乏科學(xué)規(guī)劃。還有幾千年來的老傳統(tǒng)，舊風(fēng)俗，在農(nóng)村還相當(dāng)程度的存在，在部分人心中還根深蒂固。導(dǎo)致所建房屋縱橫交錯，參差不齊，高低不一，道路不暢通，下水困難，污水橫流，村莊布局紊亂，糾紛繁多，線路亂增，柴火亂堆，人畜混亂，留下安全隱患，墻面裝飾五花八門，應(yīng)有盡有。

因此，有專家指出，當(dāng)前，我國村鎮(zhèn)建設(shè)還未擺脫自然演進的模式，主要表現(xiàn)在：缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策措施，各類村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)定位不清，發(fā)展重點不突出，存在著基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政，小而全的局面。一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和制約，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，有新房無新村，環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)、社會發(fā)展事業(yè)相對落后。規(guī)劃管理存在著薄弱地帶和環(huán)節(jié)，農(nóng)村違法、違章建筑在一定程度上存在著失控現(xiàn)象。

探索城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑

“生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)不僅應(yīng)停留在農(nóng)村環(huán)境的改善上，還應(yīng)系統(tǒng)研究在當(dāng)前背景下農(nóng)業(yè)與農(nóng)村采用何種發(fā)展模式的問題”，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院鄭適說，“生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，是一個中國實現(xiàn)新一輪城鄉(xiāng)一體化的長遠發(fā)展的問題?！?/p>

如果我們想在根本上解決生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的問題，就必須同提高農(nóng)民收入相結(jié)合，這樣的生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)才能獲得成功。農(nóng)民自身生態(tài)意識的強弱對整個農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，因此要通過教育、宣傳等多種方式使村民生態(tài)環(huán)保意識普遍提高并成為自覺行動。同時在教育中要避免單純的說服教育，多從農(nóng)民的切身利益與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系入手。從實踐中看，各地成功的生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)都直接提高了當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖?，如安徽黃山的宏村和浙江武義縣的郭洞村，通過良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展了當(dāng)?shù)芈糜蔚犬a(chǎn)業(yè)，探索出了適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和發(fā)展共贏的新路子。

兩會代表魏緒洪建議，不鼓勵農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中過分照搬照用城市模式，但應(yīng)支持城鄉(xiāng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)銜接，以產(chǎn)業(yè)一體化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。建議鼓勵各企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)范圍延伸至農(nóng)村，支持和引導(dǎo)多種經(jīng)濟成分參與農(nóng)村各項事業(yè)的投資與經(jīng)營管理，進一步加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。要根據(jù)農(nóng)村布局特點和農(nóng)民群眾生活習(xí)慣，發(fā)展有農(nóng)村特色的各項設(shè)施建設(shè)。

我們當(dāng)前進行的生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，歸根到底是為了更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村的現(xiàn)貌、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，所以增強農(nóng)村公共服務(wù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少。

“政府應(yīng)采取更為積極的政策，通過稅收政策和財政補貼完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共物品的服務(wù)，以此來推動生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)。在這里特別強調(diào)的是，在加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)中必須讓制度先行。生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)是一個長久的系統(tǒng)的大工程，不是一蹴而就的事情，在建設(shè)中不能急于求成，這就要求政府必須在制度層面給予

保證。新中國成立開始，我國的經(jīng)濟發(fā)展往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境作為代價來換取城市經(jīng)濟發(fā)展，為了實現(xiàn)環(huán)境公平，政府應(yīng)該通過制定有利于生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟政策，讓城市反哺農(nóng)村，推進農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展?！编嵾m這樣說道。

近年來，環(huán)境保護的話題實施引爆公眾心理的底線。農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村污染防治等方面的實用技術(shù)的重點研究、開發(fā)和推廣越來越受到國家的重視，加大科技投入力度，堅持適用技術(shù)推廣，加大對于農(nóng)村環(huán)?？萍紕?chuàng)新、生態(tài)環(huán)境研究等領(lǐng)域的扶持力度，是很長一段時期我們不能放松的任務(wù)，中國鄉(xiāng)村規(guī)劃研究院李昌平這樣指出，他說，應(yīng)盡可能的采用小規(guī)模、微動力等與農(nóng)村原生態(tài)循環(huán)鏈相符合的環(huán)境保護技術(shù)和能源供應(yīng)方式，不能盲目地追求規(guī)模，應(yīng)力求符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的特點。同時在建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)時一定要注意尊重原生態(tài)和多樣性，發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕竦闹腔郏嚓P(guān)政府部門可以向農(nóng)民提供多一些的設(shè)計和施工圖方案，讓農(nóng)民自主選擇，這樣會增加農(nóng)民在建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)中的自主性與參與感。

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)我國有序城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略的一個重要組成部分。城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展是符合我國國情的發(fā)展模式。因此在建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)時一定要注意這一點?！编嵾m說。從國外的發(fā)展情況來看，歐盟和日韓，農(nóng)村與城市景觀呈現(xiàn)出了巨大的差異，非常注重生態(tài)的原生態(tài)性，成為適合于人類居住的地方，這就要求我們在實現(xiàn)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)中，走出一條適合于農(nóng)村發(fā)展的道路。做到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，不失掉農(nóng)村原生態(tài)的良好生態(tài)環(huán)境。

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題，我們要以“讓鄉(xiāng)村變成宜居之地”為抓手，努力走出一條具有特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約高效、低碳生態(tài)、和諧幸福的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展道路，兩會代表譚福清建議，借力城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善村莊環(huán)境面貌，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，通過改善居住環(huán)境，讓鄉(xiāng)村變成宜居之地，推動鄉(xiāng)村旅游，增強城鄉(xiāng)居民之間的流動。兩會代表魏緒洪這樣表示，不能將城市的建設(shè)思維強加于農(nóng)村，要從尊重農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律入手，尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，積極探索農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)資產(chǎn)化的方式，進一步完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動機制，各項事業(yè)都必須按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r因地制宜推開，要遵循城鄉(xiāng)差別化發(fā)展，以此推動特色生態(tài)村鎮(zhèn)發(fā)展，而不能超越實際貪大求全。

著名社會學(xué)家費孝通先生曾說“各美其美、美人之美，美美與共”。以與自然和諧相處的方式來推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，我們才可以更好地實現(xiàn)“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。