張曉燕

國有企業(yè)，在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)。但在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，同時還具有營利法人和公益法人的特點(diǎn)。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值；其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個方面發(fā)展的作用。因此，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也是毋庸置疑的。

那么現(xiàn)在問題來了，既然國企地位如此重要，甚至在整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都起著舉足輕重的作用，那為何還要改革呢？醫(yī)學(xué)上有一種說法，凡事身體重要的部位不可輕易動手術(shù)，像心臟、大腦這些人體的中樞器官，隨便一動便非同小可，一個不慎甚至還可能釀成大錯。而對整個國民經(jīng)濟(jì)而言，國企就相當(dāng)于心臟、大腦，國企的大動作會直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展形勢，一個國家要想長治久安，穩(wěn)定是必不可少的要素，不管是政治還是經(jīng)濟(jì)，只有穩(wěn)定了，才可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。那么從這個角度來說，對國企“動刀子”（國企改革）真的有必要嗎？答案是有必要。

為何要改革？

在去年七月份，也就是2014年7月，美國《財(cái)富》雜志公布了2014年世界500強(qiáng)企業(yè)，其中中國企業(yè)首次達(dá)到100家，而其中絕大部分是國有企業(yè)，對于這些發(fā)展勢頭良好的中國國有企業(yè)來說，新一輪的改革又即將來臨，說改革，話改革，關(guān)于國有企業(yè)改革問題，我們這些普通老百姓影響力有限，也沒什么意義，那些走在改革最前沿的國有企業(yè)家的說法，或許能更深刻地反應(yīng)一些問題，那就是為何要改革。在2014年天津夏季達(dá)沃斯論壇上，中外企業(yè)家就對此闡述了各自的見解。

中石化集團(tuán)董事長傅成玉認(rèn)為，從上世紀(jì)90年代末到新世紀(jì)初，中國國有企業(yè)在經(jīng)歷了三年脫困的生死搏斗后走向了市場，競爭實(shí)力大大增強(qiáng)，解決了生存和發(fā)展問題，現(xiàn)在面臨著提高發(fā)展質(zhì)量和效益的階段。

“現(xiàn)在國有企業(yè)打造核心競爭力有兩個任務(wù)，一個是更加市場化，另一個是去行政化。這兩個解決了，我們企業(yè)的治理問題、企業(yè)的內(nèi)部效率問題、資產(chǎn)質(zhì)量的提高問題，就更容易解決。”傅成玉說。

珠海格力電器股份有限公司董事長兼總裁董明珠說，如果僅靠政府的支持或政策調(diào)控來培養(yǎng)企業(yè)，這個企業(yè)的發(fā)展將是不可持續(xù)的。

“我認(rèn)為國有企業(yè)要進(jìn)行改制，所有的企業(yè)都要到大海里去游泳，在市場競爭中，用自己的品質(zhì)和技術(shù)去贏得市場。”她說。

美國鋁業(yè)公司董事長兼首席執(zhí)行官克勞斯·柯菲德說：“如果去美國西海岸的硅谷，我們能夠看到非常多的中國人在那里工作，他們有非常強(qiáng)的企業(yè)家精神。所以我認(rèn)為問題并不在于對國企本身進(jìn)行什么樣的改革，更多的應(yīng)該是讓私營企業(yè)擁有進(jìn)入市場的公平競爭機(jī)會?！?/p>

這些企業(yè)家的見解，向我們闡述了部分國企改革的必要性，那么國企究竟為何要改革呢？筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)原因。

一、雙軌制

國家要富強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，最缺的是什么？答：人才。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，企業(yè)從原本的包就業(yè)包分配，逐漸走向了“雙軌制”，但對國企而言，這個過程卻不是一蹴而就的。一方面，大量的外企、私企甚至部分國企都已經(jīng)人才市場化了，但大量的事業(yè)單位、國企甚至政府機(jī)關(guān)仍然沒有市場化。人才轉(zhuǎn)軌帶來了兩個大極端，一是根據(jù)轉(zhuǎn)什么，什么就漲價的規(guī)律，一些技能型人才原本在國企拿著和大家一樣的工資，可是只要一下海，立刻就身價百倍，比如律師，比如高級教師。

筆者讀高中的時候，老家的一位老師放棄公辦學(xué)校每月2000元人民幣的工資跳槽到私企，立刻年薪8萬人民幣。而另一方面卻是大學(xué)生找不到工作，身價大跌。這是因?yàn)橐环矫嬷袊裁炊既?，就是不缺人。另一方面中國的教育沒有實(shí)施市場化，這對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的影響。相信現(xiàn)在很多應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生都有這樣的一種感覺，自己大學(xué)四年學(xué)習(xí)的知識似乎都沒什么用，書本上學(xué)的，在實(shí)際工作中基本上都用不到。這就是教育的滯后，書本上的知識與實(shí)際脫節(jié)導(dǎo)致的結(jié)果。最明顯的一點(diǎn)是，大學(xué)開設(shè)的專業(yè)一窩蜂的雷同，造成了人才結(jié)構(gòu)性供應(yīng)過剩。

盡管有種種缺陷，但部分人才還是實(shí)現(xiàn)了市場化的。而另一部分庇護(hù)在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位卵翼之下的人力資源卻享受著體制內(nèi)的優(yōu)越價格。他們幾乎談不上任何技能，卻整天拿著高工資悠閑的上班玩電腦。這時候，改革就顯得十分有必要了。

二、高薪低能

現(xiàn)在一提國企，大家普遍的印象就是穩(wěn)定、悠閑、地位高、福利好。這也導(dǎo)致了部分國企領(lǐng)導(dǎo)和員工，工作積極性下降，尸位素餐。國企機(jī)構(gòu)繁重，尾大不掉也是國企的一大弊病之一。正因?yàn)槿绱?，國企改革才勢在必行，一方面機(jī)構(gòu)要瘦身，將一部分政府職能轉(zhuǎn)交給社會組織，另一方面通過加強(qiáng)考核方式來提高行政效能。

三、農(nóng)民問題

農(nóng)民問題跟國企改革有關(guān)系？是的，而且還關(guān)系重大。目前，中國的農(nóng)民問題是農(nóng)民的城市化問題。農(nóng)民的城市化問題本質(zhì)上就是將農(nóng)民變成工人，而將農(nóng)民變成工人靠的就是產(chǎn)業(yè)。

我國城市化的思路很明顯。首先，在土地上實(shí)行雙軌制，城市土地市場化，農(nóng)村土地暫時保留在體制內(nèi)。原因是什么？很簡單，將農(nóng)民高速帶進(jìn)城市，把農(nóng)民變成市民之后，農(nóng)村土地自然就空出來了，然后國家再統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)展，像美國一樣實(shí)行大農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化。這種方法，較比現(xiàn)在農(nóng)民自己自由買賣，土地分割成無數(shù)小片的“小散亂”要強(qiáng)得多。自從改革以來，我國每年成千上萬的村莊消失了，以致有人呼吁要組織保留農(nóng)村文化，要搶救農(nóng)村史料等等。

我國城市化的發(fā)動機(jī)其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市化無從談起。但我們產(chǎn)業(yè)升級緩慢，原因是什么？國企有實(shí)力無動力，私企有動力無實(shí)力。我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長三角、珠三角甚至都出現(xiàn)了勞動力短缺的情況，想過是為什么嗎？原因很簡單。

筆者調(diào)查過很多工業(yè)園區(qū)，最缺的民工不是技工，而是普工。就是那種文盲培訓(xùn)三個月都能干的崗位。隨著我國企業(yè)三十年的高速發(fā)展，那些出來打工的第一代民工已經(jīng)功成身退了，現(xiàn)在在外面打工的民工都已經(jīng)是二代民工。二代民工的受教育水平比一代民工要高的多，他們大多數(shù)至少已經(jīng)初中畢業(yè)。他們不愿意像父輩那樣去做著機(jī)器一般的工作，換取微薄的工資。他們愿意從事更高技能的崗位，而普工崗位卻還和三十年前一樣多。這說明了什么？說明我們?nèi)肆Y源都已經(jīng)升級了，但產(chǎn)業(yè)升級卻有待提高，產(chǎn)業(yè)升級甚至落在了教育事業(yè)的后面。如果再過十年，我們的企業(yè)還是只能提供一兩千元人民幣的普工崗位，筆者敢斷言，那是非常危險的。因?yàn)槠髽I(yè)不升級，制造效率就有限，制造效率有限，人民收入就上不去，每個月一兩千元人民幣能怎么消費(fèi)？收入上不去，內(nèi)需就不足，內(nèi)需不足，外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就改變不了。

產(chǎn)業(yè)升級并不是哪個官員一揮手就可以完成的，他需要產(chǎn)業(yè)集群的帶動發(fā)展，是一種經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生現(xiàn)象。每個品牌都是一步步獲得核心技術(shù)的，如格力、中興、華為。只有等他擁有更高的技術(shù)之后，才會把技術(shù)鏈條下面的環(huán)節(jié)交給其他人。就像IBM交棒給聯(lián)想一樣。IBM不交也不行，因?yàn)镻C業(yè)務(wù)的利潤比例越來越低，而且做不過其他企業(yè)。原因是什么？升級了，技術(shù)升級之后，高端技術(shù)的利潤肯定更是大頭，低端技術(shù)的利潤比例只會越來越小。我們要做的當(dāng)然是進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，讓市場制度更適合和促進(jìn)企業(yè)去升級。要創(chuàng)造這樣的環(huán)境，筆者認(rèn)為最關(guān)鍵最迫切的還是國企改革，國企改革間接影響我國城市化發(fā)展。

改革歷程

自1978年黨的十一屆三中全會以來，伴隨改革開放的不斷深入推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)體制在改革探索中逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，其中國有企業(yè)作為改革關(guān)鍵領(lǐng)域開始了漫長而崎嶇的改革歷程，國企改革至今大體上可劃分為四個階段。

一、放權(quán)讓利

從1978年10月至1984年10月，時間跨越6年左右。期間，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制的試點(diǎn)，調(diào)整了國家與企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)。1983年國有企業(yè)向政府上繳利潤由利潤所得稅代替，即“利改稅”的改革。實(shí)行利改稅的主要目的是劃清政府財(cái)政收入和企業(yè)可支配收入的界限，并形成國家財(cái)政收入與稅收掛鉤、企業(yè)收入與利潤掛鉤的機(jī)制。

二、承包制

該階段是1986年12月國務(wù)院提出的企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，即在所有制不變的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營合同的形式確定國家與企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的一種經(jīng)營管理體制，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。但承包制的最大缺陷是有激勵而嚴(yán)重缺乏約束，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離了，但所有者缺位，所有權(quán)不能約束經(jīng)營權(quán)，造成了經(jīng)營者濫用經(jīng)營自主權(quán)謀取私利或小集體利益，大量出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，進(jìn)而造成了國有資產(chǎn)隨著承包周期變化而不斷流失。

三、制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整

這個階段從黨的十四屆三中全會到黨的十六大之前，用了10年時間。中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確了國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五大提出，要把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來。要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。要實(shí)行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。在十五屆四中全會通過的決定中，進(jìn)一步闡明了國有企業(yè)改革發(fā)展的基本方向、主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針，明確了國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的方向。這10年間，在國有大中型企業(yè)推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式放開搞活國有中小企業(yè)。特別是1998～2000年，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)實(shí)施了改革脫困3年攻堅(jiān)，通過債轉(zhuǎn)股、技改貼息、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)國有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)的整體扭虧為盈，為國有企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

四、以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展

這個階段以黨的十六大為開端，一直持續(xù)到現(xiàn)在。針對長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問題，十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確提出：國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。貫徹落實(shí)十六大精神，中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺，在國有企業(yè)逐步實(shí)施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，進(jìn)入了一個新的階段。

如何改革？

國有企業(yè)的改造是一個系統(tǒng)工程，除了改革的政策措施之外，政府的寬松環(huán)境、良好的市場競爭環(huán)境以及國際的和平環(huán)境等都必須要配套進(jìn)行。我們必須審時度勢，全方位地為國有企業(yè)改革深化創(chuàng)造更好的條件。筆者認(rèn)為，要深化國有企業(yè)改革，一要從全局出發(fā)深化所有權(quán)結(jié)構(gòu)改革；二要著力于機(jī)制創(chuàng)建，推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革；三要明確國資委定位，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立政府與國有企業(yè)的新型關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，配套推進(jìn)國企改革。

一、從全局出發(fā)深化所有權(quán)結(jié)構(gòu)改革

改革肯定能完善國有企業(yè)，但不能理想化、萬能化，背離客觀規(guī)律去強(qiáng)求國有企業(yè)盡善盡美，“占盡風(fēng)流”。無論是國有企業(yè)，還是非國有企業(yè)，都沒有全面優(yōu)勢而只有比較優(yōu)勢，都必須搞好整個國民經(jīng)濟(jì)的全局需要。因此，在深化國有企業(yè)改革中，實(shí)施有進(jìn)有退的戰(zhàn)略選擇，在有些不必由國家經(jīng)營的行業(yè)和領(lǐng)域有步驟地實(shí)行“適當(dāng)?shù)耐顺觥?，集中資金搞好非國有企業(yè)不宜或一時無力進(jìn)入的“命脈”“基礎(chǔ)”和“高精尖”等行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)看作是戰(zhàn)略性改組的重要內(nèi)容。也就是說，國有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)不僅不應(yīng)是搞活每一個國有企業(yè)，而且也不能只是搞活整個國有經(jīng)濟(jì)，其戰(zhàn)略基點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是面向整個國民經(jīng)濟(jì)、面向整個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)調(diào)整。

一般認(rèn)為，國有企業(yè)在投資大，建設(shè)周期長，規(guī)模效益顯著，社會效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢。因此，國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要進(jìn)一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，而從一般競爭性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活。

二、推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改革

建立良好的公司治理機(jī)制是改革的關(guān)鍵。要提高競爭力，實(shí)現(xiàn)國企改革的成功，公司的治理結(jié)構(gòu)必須視為最重要的改革步驟。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)著重在新機(jī)制的系列配套、全面建設(shè)方面確立改革的示范效應(yīng)。就歸屬而言，國有企業(yè)的終極所有者從來都是明確的。所謂“產(chǎn)權(quán)清晰”主要是指企業(yè)中的每一部分經(jīng)營性國有資本都要落實(shí)明確的投資主體，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營責(zé)任。因此，通過公司治理結(jié)構(gòu)，所有者代表進(jìn)入企業(yè)，最重要的是必須健全企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)形成的所有者、經(jīng)營者和勞動者相互激勵又相互制衡的新機(jī)制。同時，要逐步從目前主要依賴政府指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的兼并破產(chǎn)過渡到建立真正的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部還要形成促進(jìn)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的動力機(jī)制以及企業(yè)用工能出能進(jìn)機(jī)制、擇優(yōu)競爭上崗機(jī)制等。機(jī)制不全不活，企業(yè)的經(jīng)營管理不可能真正適應(yīng)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)成果也必然難以最終體現(xiàn)。因此，建立健全新機(jī)制，應(yīng)當(dāng)成為試點(diǎn)企業(yè)在基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度框架之后的一項(xiàng)很實(shí)在、很需有所突破性動作的關(guān)鍵任務(wù)和重要探索。

三、明確國資委定位，配套推進(jìn)國企改革

深化國有企業(yè)改革，絕不是一兩個部門的具體業(yè)務(wù)，而是一項(xiàng)綜合性、配套性很強(qiáng)的改革。它急切地呼喚良好外部環(huán)境的創(chuàng)造，要求政府職能的轉(zhuǎn)變與之相對應(yīng)、合拍或同步。從這個意義上說，現(xiàn)代企業(yè)制度真正建立起來之日，亦應(yīng)是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型政府機(jī)構(gòu)和職能確立之時?，F(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)成果也必然難以最終體現(xiàn)，因此，建立健全新機(jī)制，應(yīng)當(dāng)成為試點(diǎn)企業(yè)在基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度框架之后的一項(xiàng)很實(shí)在、突破性動作。

當(dāng)然，以上這些都是筆者的個人之見，國企改革是一項(xiàng)大事，需要國家統(tǒng)籌全局，詳細(xì)規(guī)劃，相信隨著國企改革的進(jìn)一步深入，我們國家的經(jīng)濟(jì)總體形勢，一定會越來越好。