鄭金彪　張玫

摘 要：鴉片戰(zhàn)爭之后，鴉片泛濫中國，安徽亦深受其害。為了根除鴉片的危害，安徽地方當(dāng)局在清政府的飭令下，開展了持續(xù)的一系列的禁煙活動，并取得了一定的成效。但由于吏治的腐敗，所開展的禁煙活動成效有限。

關(guān)鍵詞：清末；安徽；禁煙

中圖分類號：K257 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）11-0032-02

一、清末安徽禁煙背景

鴉片戰(zhàn)爭之后，鴉片泛濫中國，罌粟種植遍布全國各省，安徽也不例外。不過，直到1879年安徽“幾乎沒有鴉片出產(chǎn)”，而“8年后不但自給有余，而且有少量輸出上?！盵1]。到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初，安徽的罌粟種植已遍布皖南皖北，其中“皖北最多，皖南亦復(fù)不少”[2]，“其種煙最盛區(qū)域，向以宿州、渦陽、亳州、阜陽、太和、蒙城為尤甚，潁上、鳳臺、懷遠(yuǎn)、定遠(yuǎn)、靈璧次之，霍邱、鳳陽、五河、泗州又次之”[3]。此外，其他一些州縣也有大量的種植，如全椒縣“各處多種鴉片，原隰龍鱗，彌望皆罌粟花……，小戶人家均種一二畝二三畝不等，咸謂利多于禾”。和州“境內(nèi)種者寥寥”，但“有植一二區(qū)為自吸計(jì)”[4]。

隨著罌粟種植的迅速擴(kuò)大，安徽的鴉片產(chǎn)量逐年增加。據(jù)日本外務(wù)省統(tǒng)計(jì)，1906年僅鳳陽、潁州和徽州三府就出產(chǎn)約四五萬擔(dān)。這還不包括自種自吸的產(chǎn)量。另據(jù)國際鴉片委員會在1906年對安徽鴉片產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)是6000擔(dān)。罌粟的大量種植，對安徽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，如罌粟種植相對較少的和州“地本江鄉(xiāng)，號稱腴米，豐穰之歲，以米易土，尚得其平；偶值儉年，入不抵出”；“而人之黃稿奄奄，不任操作”，“困于鴉片”[5]。另一方面促使農(nóng)民將原先種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的耕地大批改種罌粟，并且逐年擴(kuò)大，造成“稻田日少，煙田日多”，占用了大量的良田。據(jù)蕪湖稅務(wù)司莫銳爾估計(jì)，安徽鴉片“畝產(chǎn)量最好為6斤，最差為1斤，以每畝3斤計(jì)算，則生產(chǎn)4000擔(dān)要占地1333333畝”[6]。那么，1906年國際鴉片委員會統(tǒng)計(jì)的安徽鴉片產(chǎn)量6000擔(dān)，所占用的耕地就要接近兩百萬畝。而日本外務(wù)省統(tǒng)計(jì)的鳳陽、潁州和徽州三府四五萬擔(dān)的鴉片產(chǎn)量，所占用的耕地則應(yīng)接近一千萬畝，占到了安徽耕地的四分之一。還需指出的是，一些地區(qū)甚至以“煙土為出產(chǎn)大宗，數(shù)十年來，直為衣食所賴”。而“農(nóng)具牛種早已蕩然，雖服先疇，不啻學(xué)嫁”[7]。

鴉片的泛濫嚴(yán)重危害著中國社會，成為造成近代中國諸多社會問題的根源之一。蘇州商務(wù)議員陸樹藩就特別指出“洋煙流毒中國已久，國家雖得歲入之稅課，致銷耗民間無數(shù)之資財(cái)，既敗社會人群，且害固人生計(jì)”[8]。清末新政開始后，深受鴉片戰(zhàn)爭之辱的清政府決定禁煙。為“將洋土藥之害，一律革除凈盡”，在1906年底專門制定了《禁煙章程十條》，對禁吸、禁種、禁賣做了詳細(xì)的規(guī)定，如章程第一條便對禁種罌粟做了“限種罌粟以凈根株”的規(guī)定，并指出“罌粟妨農(nóng)，為害最烈，中國如四川……江淮等處，皆為產(chǎn)土最盛之區(qū)”，“應(yīng)由各督撫分飭州縣，確查境內(nèi)向種罌粟之地共若干畝”，“自當(dāng)先限栽種”，“其業(yè)經(jīng)栽種者”，“視其土性所宜，一律改種他項(xiàng)糧食”[9]。禁煙章程頒布后不久，清政府再一次下發(fā)禁煙上諭，稱“鴉片為民生巨患，上年降旨禁煙諭令政務(wù)處妥議章程”，“復(fù)諭令各飭所屬于栽種販賣吸食各項(xiàng)遵照奏章切實(shí)辦理”[10]。到1908年，清政府又頒布了《禁煙減種章程》，令各省督撫“通飭地方官，將境內(nèi)現(xiàn)種罌粟地畝確切調(diào)查畝數(shù)”，其“向非種罌粟之田，永遠(yuǎn)不準(zhǔn)再種”，“其向種罌粟地畝，每年減少八分之一以上”[11]。同年，清政府還頒布了《禁煙查驗(yàn)章程》，該《章程》指出“禁種尤為禁吸之先務(wù)，必一律查禁方為完備”，“擬請旨再行申儆各直省督撫按照政務(wù)處奏定章程十條，分別此地舉行嚴(yán)禁種煙，以絕來源。并體察所屬種植之多寡或分年減種，或全行禁種，均責(zé)成地方官遴選公正紳士，分投勸禁，不準(zhǔn)假受胥吏，以期害除而民不擾。除改種禾稼外，并飭熟察土性所宜，惟廣種植如茶桑桐漆等之類，以抵種煙之利，責(zé)成各省督撫隨時督催地方官切實(shí)籌辦，勿稍粉飾因循以收實(shí)效”[12]。

二、清末安徽地方當(dāng)局的禁煙活動

鑒于鴉片對安徽社會的危害，安徽地方當(dāng)局根據(jù)清政府的禁煙法令，開始進(jìn)行一系列禁煙活動。在《禁煙章程十條》頒布當(dāng)年即設(shè)立戒煙總局，開始禁煙。到1908年7月，戒煙總局改為禁煙公所，“為全省禁煙總匯”，并隸屬巡警道，同時設(shè)置查驗(yàn)所，“選精通中外醫(yī)士，實(shí)地考查，以巡警道為總辦，設(shè)提調(diào)二員”，“其次文案、收支、稽查各員，分任其職，以查禁吸、種、賣為綱領(lǐng)”[13]。

在設(shè)立戒煙總局第二年，巡撫恩銘開始嚴(yán)飭各地禁種罌粟，“札行藩司通飭各屬將土藥地畝暨出產(chǎn)數(shù)目勒限查明，造冊詳核”，從速籌議“逐年減種之法”[14]。同時，巡撫恩銘力行禁止軍士和紳民吸食鴉片。如安徽督練公所會同警察總局在1906年飭令“凡開煙館之戶視有身著軍衣到館，勿許貪肥私賣，一經(jīng)拿獲，定將煙館封閉，房屋充公”[15]。對于駐扎在皖南和壽春兩鎮(zhèn)的士兵，安徽巡撫恩銘則飭令兩鎮(zhèn)總兵“凡有吸煙者限六個月一律戒斷”，“各營切實(shí)辦理并將有無吸煙之人先行造具清冊”[16]。此外，開辦戒煙局令煙民主動到戒煙局領(lǐng)藥戒煙。戒煙局在開辦之初，“戒煙者日形踴躍，經(jīng)醫(yī)官按期考驗(yàn)確能斷癮者，二三期后面貌頓改，舊觀精神亦漸煥發(fā)”[17]。合肥縣職員劉桂森“因近來實(shí)行禁煙，就縣境倡立戒煙會，并制丸藥出售”[18]。在禁賣上，巡撫恩銘對鴉片的銷售實(shí)行統(tǒng)捐，設(shè)立土藥統(tǒng)捐局，擬定章程八條，禁止土藥商販私自“販賣出境行銷”，“各土卡會同印官先行挨查各煙館，每日銷膏銷土若干呈驗(yàn)”[19]。

布政使馮煦升任安徽巡撫后，安徽地方當(dāng)局加大了禁煙禁種的力度，重申煙禁，自1908年下半年起查禁煙畝，全行禁種；嚴(yán)厲斥責(zé)各州縣“因循塞責(zé)”，“通飭各屬凡產(chǎn)土之區(qū)，務(wù)須按畝清查，勒限減種，素不種之處，即以封閉煙館創(chuàng)設(shè)戒煙局為入手辦法”。同時，對于不戒斷之官員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即給予參劾甚至撤職。如“皖撫馮中丞對于禁煙一事素極嚴(yán)厲，近聞婺源縣魏令染有煙僻迄今仍未戒斷甚為震怒，特札藩司即將魏令撤任”，“并通飭各州縣嗣后如再有嗜好迄未戒斷者，一經(jīng)查出除治以應(yīng)得之久外，并記該管府州大過一次”[20]。

在馮煦的飭令下，各州縣中有努力禁煙禁種的，如“來安縣令以鴉片流毒為害最深”，特到四鄉(xiāng)集鎮(zhèn)“演說鴉片之害，勸導(dǎo)鄉(xiāng)民痛除凈戒，所有私設(shè)煙館簽派差保，一律封閉”；對于該縣文生陳蕓照“于僻靜之處私設(shè)煙館加價售賣”則予以嚴(yán)加懲處[21]。寧國府貴福自任職以來“在寧郡商會演說鴉片之害，并將云南戒煙驗(yàn)水藥方抄示一通如法炮制，令凡吸煙者前赴商會報(bào)領(lǐng)，以冀消除煙害”[22]。

朱家寶任安徽巡撫后，對禁煙也非常重視?！奥勈⊥飧鲗汆l(xiāng)鎮(zhèn)等處，煙館至今尚有未歇業(yè)者”，“仍舊招人吸食”，他于是決定“雷厲風(fēng)行，嚴(yán)行查禁”，令各道府縣“即便轉(zhuǎn)飭遵照，務(wù)必親身下鄉(xiāng)，將所轄境內(nèi)各鄉(xiāng)煙館，切實(shí)查明，一概勒令閉歇，差保如有敢賄庇，亦即盡法嚴(yán)辦，以期全行禁止”[23]。在查禁煙館的同時，朱家寶對官員的禁煙問題也未放松，朱家寶認(rèn)為“此事須自官界辦起，方足以資提倡，官界中道府各員如有可疑者均令調(diào)驗(yàn)”[24]。不過與禁吸禁賣相比較，朱家寶更重視禁種，上任“蒞事之始首詢禁種情形”，深知禁煙必先禁種。因此通飭全省各州縣“不分先后”，“一律禁種”，并“責(zé)成各該牧令，限文到一月內(nèi)，周歷四鄉(xiāng)，躬親查驗(yàn)”，“其已經(jīng)布種者，立即鏟除；嚴(yán)飭地主，不準(zhǔn)復(fù)行栽種，違即罰辦”；即使是“向不出產(chǎn)之區(qū)，亦實(shí)行查驗(yàn)，以杜蔓延”。此后不久，朱家寶又一次下令“安徽禁種土藥”，“自下半年起，境內(nèi)一律實(shí)行，無論皖南皖北，不準(zhǔn)一畝留存，已種一律拔去，務(wù)期斷絕本根，責(zé)成州縣查驗(yàn)，玩忽捏飾嚴(yán)懲”；“業(yè)戶違抗私種，定予罰辦匪輕”。在禁種的同時，朱家寶一方面飭令各州縣“于城鄉(xiāng)地方，分設(shè)戒煙公所，選配醫(yī)藥，妥定章程，迅速開辦，俾沉淪陷溺者，起痼疾而慶康和”，以憫“貧民購食維艱”之情[25]；另一方面勸令“士紳逐處演說其原種地畝，分別物土所宜”，“改植麥、禾、嘉谷及一切雜糧，以資生計(jì)。倘有鄉(xiāng)愚違抗即將所種煙苗立地拔除，仍治以應(yīng)得之罪”。為了督促各州縣地方官切實(shí)禁種，朱家寶對“呈報(bào)已經(jīng)禁種州縣，除委員密查外，均札飭該管道府覆行查核，加具切緒申送備案”?！案髦菘h一律禁絕后如有能敦勸民間栽種有益衣食植物卓著成績者，自當(dāng)遵旨擇尤請獎”[26]。

三、清末安徽禁煙成效及局限

安徽地方當(dāng)局采取將禁吸、禁種與禁吸禁賣相結(jié)合的辦法，取得了一定成效，不僅減少了吸食人員，減少了鴉片的銷售量，而且罌粟的種植面積有了明顯的減少。據(jù)“皖北土藥統(tǒng)捐張守稟皖撫電”，“皖北土藥現(xiàn)已減種十分之五，刻下分飭各卡員會同州縣詳細(xì)調(diào)查畝數(shù)，擬令今秋一律減種，不必拘定十年琥減以免延期而收效果”[27]。而后“安徽有十四件報(bào)告，謂通行禁種大煙者已得十三件，惟一件云皖境禁種鴉片，其效力頗大。惟寧國地方尚未凈盡，然為數(shù)甚少，至該省煙價比三年前已增多十倍”[28]。

不過，由于安徽吏治的腐敗，各州縣地方官大多對清政府和安徽巡撫的諭令和札飭敷衍了事，并不切實(shí)執(zhí)行。尤其是在禁種罌粟上，安徽歷任巡撫雖然三令五申、屢屢飭令各州縣地方官禁種罌粟，禁開煙館，但是各州縣地方官尋找托詞，不認(rèn)真辦理，或是虛報(bào)實(shí)情，飾詞欺罔，導(dǎo)致禁煙活動成效有效。如安徽巡撫朱家寶“以所屬各府州縣于禁煙一事，功令何等課嚴(yán)。凡皖北栽種罌粟之區(qū)，迭經(jīng)通行示諭禁種”，“三令五申，惟恐不肖鄉(xiāng)愚私行栽種”，因此“通飭所屬府廳州縣一體認(rèn)真查禁”[29]。但是宿州知州李銘楚仍然以煙苗因窮民靠此度命為由，未把罌粟剔除[30]。合肥縣對于“禁煙一事甚屬敷衍，官則因循于上，差役朦賄于下，以致煙館仍然開設(shè)，非特于禁煙前途大有阻礙，將來藏劍匿盜更非淺鮮”[31]。禁止官員吸食鴉片一端雖“迭次通飭并據(jù)藩臬兩司會詳繼續(xù)實(shí)行官員禁煙章程，亦經(jīng)批令通飭各屬并移司道所限文到時日內(nèi)自行舉報(bào)各在案。乃金數(shù)月之久呈報(bào)具結(jié)者寥寥，實(shí)屬異常”[32]。而戒煙局的戒煙活動則因“小民積習(xí)已深，保無有暫時戒煙旋又復(fù)食，或領(lǐng)藥轉(zhuǎn)售得錢吸煙等弊”[33]。

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〔16〕皖撫咨飭各營戒煙[N].申報(bào)，1907-1-30.

〔17〕各省內(nèi)務(wù)匯志[N].東方雜志，第5年（4）.

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〔19〕土藥示禁私銷[N].申報(bào)，1907-4-12.

〔20〕皖省官場煙禁之嚴(yán)厲[N].申報(bào)，1908-6-21.

〔21〕縣令嚴(yán)禁鴉片[N].申報(bào)，1908-5-18.

〔22〕寧國府貴守禁煙[N].大公報(bào)，1908-12-23.

〔24〕官界禁煙近狀[N].申報(bào)，1909-1-14.

〔27〕稟皖北土藥減種情形[N].申報(bào)，1908-6-14.

〔28〕中國實(shí)行禁煙之鐵證[N].大公報(bào)，1911-3-24.

〔29〕札飭嚴(yán)查禁種罌粟[N].申報(bào)，1909-12-12.

〔30〕宿州禁種罌粟之不力[N].申報(bào)，1909-5-13.

〔31〕學(xué)生郵稟合肥禁煙之不力[N].申報(bào)，1909-3-17.

〔32〕皖撫札斥職官禁煙之玩忽[N].申報(bào)，1907-12-11.

〔33〕各省內(nèi)務(wù)匯志[N].東方雜志，第5年（4）.

（責(zé)任編輯 徐陽）