為城市管理信息化提供強大支撐——宏銳星通城市綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)與H500A終端

在北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、地理信息系統(tǒng)、移動通信、移動計算技術(shù)、圖像處理技術(shù)的幫助下，建立起一體化、具有高度適應(yīng)能力的城管綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)，能夠?qū)Τ枪軋?zhí)法和城市應(yīng)急工作起到強大的支撐作用。北京宏銳星通科技有限公司在數(shù)字城管執(zhí)法與應(yīng)急工作方面進行了成功的工程實踐，開發(fā)出城市綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)和相應(yīng)的軟硬件，并且已經(jīng)在部分城市進行了成功的應(yīng)用，極大提升了城市管理效率和水平。

城市執(zhí)法與城市應(yīng)急，是現(xiàn)代化城市管理中非常繁瑣但又異常重要的工作，它直接關(guān)系到一座城市的安定和正常運轉(zhuǎn)與否。因而有效提升城市執(zhí)法與應(yīng)急水平，提高城市管理效率就顯得極為重要。

然而，這談何容易？！尤其是在地形復(fù)雜、人口密度高的中心城區(qū)，社會環(huán)境和地理環(huán)境都有利于游商小販“打游擊”，而市政設(shè)施的事故、故障如果不及時解決，短時間內(nèi)就會對城市運行造成嚴重的影響，造成巨大的損失。那么，依靠高科技技術(shù)手段，是否能解決這一難題呢？北京宏銳星通科技有限公司（以下簡稱“宏銳星通”）給出了答案。

宏銳星通有效整合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、地理信息系統(tǒng)、移動通信、移動計算、圖像處理等技術(shù)，建立起一體化、具有高度適應(yīng)能力的城管綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)，對城管執(zhí)法和城市應(yīng)急工作起到強大的支撐作用。目前，這一系統(tǒng)已經(jīng)在很多城市進行了實踐應(yīng)用，成效顯著，受到廣泛好評。

中山試水：城管執(zhí)法管理系統(tǒng)成效初顯

在宏銳星通眾多應(yīng)用中，本文以中山市為例，淺談一下其在城市綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)方面的卓越成果。廣東中山市是國內(nèi)第一批建設(shè)智慧城市的地區(qū)。作為智慧城市的一個組成部分，城市綜合執(zhí)法系統(tǒng)占有相當(dāng)重要的地位。

目前，中山市25個鎮(zhèn)區(qū)自2012年逐步成立了集交通、環(huán)保、城管、文化、旅游、安監(jiān)等多個條狀執(zhí)法業(yè)務(wù)管理為一體的綜合執(zhí)法局，實現(xiàn)條狀業(yè)務(wù)管理向塊狀綜合治理轉(zhuǎn)變。為了配合執(zhí)法體制改革，建立一套能對執(zhí)法人員進行實時協(xié)同辦公、監(jiān)控調(diào)度，綜合管理的系統(tǒng)顯得尤為必要。

基于此，2014年，為了配合智慧城市建設(shè)，提高城管執(zhí)法水平，中山市委托宏銳星通開發(fā)了城市綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)。

解密城市綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)

在日常的城市綜合執(zhí)法管理中，經(jīng)常面臨著這樣的困難：時間、空間、設(shè)備受到嚴重限制；執(zhí)法人員無法現(xiàn)場調(diào)用稽查對象的歷史資料；無法及時將新的執(zhí)法信息提交上報；在突發(fā)事件處理上無法及時得到上級的指示；無法及時得到相關(guān)部門的支援。

要想解決這些問題，僅僅用現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品做組合是難以做到的，必須從硬件、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)等方面進行自主研發(fā)，突破原有技術(shù)。這項研發(fā)工作具體涉及到了執(zhí)法終端平臺、執(zhí)法設(shè)備的設(shè)計，以及執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺、移動端應(yīng)用軟件開發(fā)等。

中山市綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)（以下簡稱綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)）主要利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、無線通信技術(shù)，監(jiān)控執(zhí)法人員綜合執(zhí)法路線、時間、頻率等動態(tài)信息，規(guī)范執(zhí)法行為、保障城市綜合執(zhí)法人員的人身安全；建立聯(lián)合執(zhí)法信息交換機制，提高聯(lián)合執(zhí)法工作效率和工作力度，建立統(tǒng)一規(guī)范的、標(biāo)準化的綜合執(zhí)法平臺，分析城市綜合執(zhí)法情況，提高行政執(zhí)法效率，為紀律監(jiān)察部門提供行政執(zhí)法監(jiān)督和城市管理指導(dǎo)等。

一個城市的城管執(zhí)法系統(tǒng)涉及到4個層次的不同人員。最高層次是具有行政執(zhí)法權(quán)的市級行政單位，然后是各鎮(zhèn)區(qū)綜合執(zhí)法局、實際執(zhí)行行政執(zhí)法活動的執(zhí)法人員，最后是行政執(zhí)法的監(jiān)管部門。實際執(zhí)法人員是系統(tǒng)最基本的使用者，他們裝備和使用便攜式手持終端，用它來領(lǐng)受任務(wù)、拍攝執(zhí)法過程、呼叫增援、接受監(jiān)控和監(jiān)督。

各級管理和監(jiān)查部門則更多地使用綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)系統(tǒng)，負責(zé)配置執(zhí)法人員、路線、頻率等基礎(chǔ)信息，并通過系統(tǒng)監(jiān)控執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

城市綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)基于的多層架構(gòu)模型和MVC（Model-View-Controller）模式。多層架構(gòu)可以搭建松散耦合、易于復(fù)用、可擴展性強的應(yīng)用，除了方便軟件開發(fā)的組織和實施外，亦便于日后系統(tǒng)的維護和擴展?！?/p>

為了保證系統(tǒng)能夠長期、安全、穩(wěn)定、可靠、高效的運行，綜合監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)該滿足以下性能需求：

①系統(tǒng)至少能同時接受300 個用戶并發(fā)訪問；

②系統(tǒng)能提供同時監(jiān)控2000臺或以上執(zhí)法終端的能力,在增加硬件投入，無需更改系統(tǒng)軟件的前提下，系統(tǒng)能提供同時監(jiān)控至少10000 臺執(zhí)法終端的能力；

③頁面訪問、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)存儲和普通數(shù)據(jù)的瀏覽，從點擊到頁面呈現(xiàn)的響應(yīng)時間不應(yīng)超過 3 秒鐘；

④電子地圖從加載到顯示使用不應(yīng)超過 5 秒，地圖展示必須平順、流暢；

⑤數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計和匯總響應(yīng)時間不應(yīng)超過 8 秒鐘。

從這些數(shù)據(jù)可以看出，綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)適用于國內(nèi)多數(shù)中型城市的執(zhí)法需求，在中山市的應(yīng)用則提供了范例。

終端利器：H500A終端的特點與優(yōu)勢

H500A以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位為基礎(chǔ)，同時具備音視頻記錄、數(shù)據(jù)上傳和下載、位置記錄和上報、軌跡記錄、移動辦公等功能。

綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)的運行依賴于來自各個層次的數(shù)據(jù)。最基本的當(dāng)然就是執(zhí)法人員數(shù)據(jù)。這其中不但包括執(zhí)法人員在現(xiàn)場采集的視頻、音頻和圖像，也包括案件、事件的地理位置、事件信息，執(zhí)法人員自身的位置信息、運動軌跡、健康狀況等。以往，執(zhí)法人員要用一整套設(shè)備來采集這些信息，不但成本比較高，也無法實現(xiàn)統(tǒng)一裝備。在一位中山市城管執(zhí)法人員的學(xué)位論文中就曾經(jīng)提到，用于取證的錄音筆、攝像機、照相機等設(shè)備，很難充分配發(fā)到每一個基層單位，給工作帶來了不便。而GPS定位設(shè)備多數(shù)時候是獨立使用的，不能為音視頻數(shù)據(jù)標(biāo)定位置和時間信息。

硬件技術(shù)的發(fā)展讓上述問題得到了解決。宏銳星通的便攜式手持終端H500A徹底把上述需求融合到了一個硬件當(dāng)中，它以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位為基礎(chǔ)，同時具備音視頻記錄、數(shù)據(jù)上傳和下載、位置記錄和上報、軌跡記錄、移動辦公等功能。執(zhí)法人員只要攜帶H500A，就可以解決工作過程中的各種數(shù)據(jù)記錄問題。H500A還具備移動通信能力，設(shè)備本身的位置可以實時傳回控制中心，管理人員可以看到每一個執(zhí)法人員的位置、運動速度。通過整合綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)平臺，首先城管、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等執(zhí)法部門可以實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范，按預(yù)案執(zhí)法，特殊情況需與總部同步音視頻指揮執(zhí)法；其次可以解決執(zhí)法人員管理問題，通過執(zhí)法人員的位置變化進行行為分析，可以預(yù)判執(zhí)法人員所處狀態(tài)（正常巡查、正在執(zhí)法、超出執(zhí)法區(qū)域、消極怠工等），實時預(yù)警提醒管理人員予以關(guān)注；最后還能解決執(zhí)法過程的信息、證據(jù)的一體化管理。

為了保證終端的用戶體驗與可靠性，H500A選用高端的美國德州儀器公司處理器平臺，適配通用的Android4.x智能系統(tǒng)，在保證性能的同時降低了開發(fā)成本。導(dǎo)航定位是此類終端的核心功能之一，H500A采用專業(yè)BD/GPS解決方案，便捷CORS差分技術(shù)，提供米級、亞米級定位精度，可以滿足復(fù)雜城區(qū)、尤其是老城區(qū)狹窄街區(qū)的精確定位需求。為了滿足現(xiàn)場執(zhí)法記錄或者突發(fā)事件記錄、回放要求，除了標(biāo)準數(shù)據(jù)、電源和功能接口之外，設(shè)計有耳麥+視頻一體接口，實現(xiàn)音視頻擴展功能。城市執(zhí)法和應(yīng)急活動的不確定性大，戶外使用時間長，終端遭受外力破壞的情況時有發(fā)生，因此H500A內(nèi)置5000mAh電池，IP67防護，IIC防暴等級。為了滿足部分用戶的定制需求，H500A終端采用擴展+配件模式，可以提供移動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、GNSS系統(tǒng)、擴展模塊和系統(tǒng)功能等多方功能的選擇定制。

反饋良好：效率水平全面提升

推行該管理系統(tǒng)，有利于多級行政管理部門整體運作、協(xié)調(diào)推進，大大提高了行政執(zhí)法與服務(wù)的質(zhì)量、效率，全面提升了行政執(zhí)法水平。

綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)通過建立市府級、部門級、鎮(zhèn)區(qū)級三級執(zhí)法管理體系，全面實現(xiàn)對中山市31個職能部門、25個鎮(zhèn)區(qū)的執(zhí)法隊伍進行綜合管理。

城市綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)的引入，為中山市各執(zhí)法部門的執(zhí)法管理工作帶來了相當(dāng)大的提升。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

◆節(jié)約化：減少重復(fù)建設(shè)、充分利用資源；

◆高效化：擁有有效的管理手段，便于政府實施行政執(zhí)法工作的管理和協(xié)調(diào)；

◆透明化：處于隱形的執(zhí)法過程完全置于監(jiān)督之下，各個管理層面信息對等；

◆規(guī)范化：將管理工作項目、指標(biāo)標(biāo)準化，使有效控制和可行分析成為可能；

◆科學(xué)化：用科學(xué)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為決策支撐，更加準確地量化考核，做到獎罰有據(jù)；

◆程序化：用程序保證了制度的執(zhí)行和工作的效率和質(zhì)量；

◆智慧化：以智能分析預(yù)測等手段，提高管理、應(yīng)急和服務(wù)的響應(yīng)速度，并以高效率的跨部門智能協(xié)同提升城市管理和服務(wù)的水平。

城市綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)作為全市執(zhí)法管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，解決了各執(zhí)法部門由于人力、物力、財力原因而無法實現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)的難題，也避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了資源，為全市的執(zhí)法管理工作提供了技術(shù)支撐，提高了執(zhí)法部門的執(zhí)法效率。

以中山市24個鎮(zhèn)區(qū)31個執(zhí)法部門為例，其使用宏銳星通執(zhí)法系統(tǒng)后，一方面由于數(shù)據(jù)有機組合、協(xié)同運作，提高了數(shù)據(jù)使用效率，運營成本節(jié)省40%以上，極大節(jié)約了政府部門的費用支出。另一方面，通過推行該管理系統(tǒng)，推動了中山各執(zhí)法部門通過交互共享平臺，實現(xiàn)與多部門相關(guān)信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和交換，有利于多級行政管理部門整體運作、協(xié)調(diào)推進，大大提高了行政執(zhí)法與服務(wù)的質(zhì)量、效率，全面提升了行政執(zhí)法水平和公信力。

城市綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)未來展望

智慧城市的發(fā)展大勢剛剛開始，宏銳星通從實處出發(fā)，真正做到市場主導(dǎo)、服務(wù)為民，無論從產(chǎn)品研發(fā)還是業(yè)務(wù)推廣來說，都任重而道遠。

宏銳星通城市綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)與H500A終端在中山市的嘗試初見功效，主要有兩方面的原因。

一方面，中山市利用互聯(lián)網(wǎng)+北斗+建設(shè)智慧城市理念得到了充分貫徹。中山市在利用技術(shù)手段優(yōu)化行政流程、提高行政效率方面有較高的執(zhí)行力，并深得各作業(yè)單位認同。當(dāng)新系統(tǒng)布設(shè)后，業(yè)務(wù)部門行動迅速、落實徹底，很快就看到了明顯的效果，這也是新技術(shù)在政府行業(yè)推進的一個關(guān)鍵點。不僅在技術(shù)上要先進合理，業(yè)務(wù)部門的思想也要轉(zhuǎn)變。所以理念的貫徹尤為重要。

另一方面，從宏銳星通的角度而言，證明企業(yè)對業(yè)務(wù)的理解是基本正確的，在技術(shù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合上做出了很好的實踐。這種實踐有非常好的現(xiàn)實意義，不僅可以向其他城市橫向復(fù)制，而且可以向道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護、地下管廊等領(lǐng)域縱向拓展。

自2013年國內(nèi)掀起智慧城市發(fā)展浪潮，至今已經(jīng)有兩年多。智慧城市工程在國內(nèi)很多試點區(qū)域都取得了較好的成績，但也有部分城市出現(xiàn)了服務(wù)提升不明顯、搞形象工程、華而不實的現(xiàn)象。因此，宏銳星通作為踐行智慧城市理念的廠商，有責(zé)任和義務(wù)持續(xù)探索智慧城市是如何為政府、人民服務(wù)，不斷打造務(wù)實的智慧服務(wù)，而其城市綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)作為政府職能部門的服務(wù)工具，將體現(xiàn)出可拓展的智慧空間，為更多的職能部門服務(wù)。從長遠角度看，智慧城市在工程實現(xiàn)上必須結(jié)合具體城市的具體情況，在統(tǒng)一平臺上，以市場為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)個性化配置，為各地、各級政府的“執(zhí)法為公、服務(wù)為民”提供有力手段。市場前景非常廣闊。