訪談執(zhí)行_本刊記者

領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下是現(xiàn)代民主常態(tài)化的表現(xiàn)
——本刊專訪中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、教授喬新生

訪談執(zhí)行_本刊記者

喬新生

近日，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》。中央之所以專門出臺文件高度重視干部“能上能下”的問題，原因之一，就是我國在現(xiàn)實中長期普遍存在著領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的現(xiàn)象，這在很大程度上損害了健康的政治生態(tài)，不利于建構(gòu)良性的選人用人機(jī)制。那么，時至今日，在“能上能下”方面還有哪些阻力？又該如何去面對和解決這些問題呢？近日，中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、教授喬新生（以下簡稱“喬”）就此對本刊記者（以下簡稱“記”）進(jìn)行了解讀。

重點要解決“不能下”的問題

記：我們最近從新聞獲悉，中央再次專門出臺文件要求領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”，您是廉政方面的研究專家，請您介紹一下這方面的具體內(nèi)容。

喬：領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”是我國長期以來存在的一個問題。為此，中央高度重視。2015年6月26日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，指出全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部。推進(jìn)干部“能上能下”的重點是解決“不能下”問題。在干部中，既要把黨和人民需要的干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。這是執(zhí)政黨廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制之后，在現(xiàn)代民主政治體制改革方面邁出的重要一步。

此前，包括河南信陽在內(nèi)的一些地方曾經(jīng)推行干部“能上能下”制度，對那些不認(rèn)真執(zhí)行上級指示、決策、部署，或者不認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，有令不行、有禁不止，作風(fēng)專斷的領(lǐng)導(dǎo)干部采取免職、降職、責(zé)令辭職，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者轉(zhuǎn)崗等方式進(jìn)行職務(wù)調(diào)整。日前，中共中央政治局專門討論干部“能下”的問題，并且頒布相應(yīng)的紀(jì)律規(guī)則，這充分說明中共中央已經(jīng)意識到當(dāng)前干部任用中存在的問題，決定打破領(lǐng)導(dǎo)干部任用的“鐵飯碗”，真正貫徹落實批評與自我批評方針，密切聯(lián)系群眾，對干部隊伍進(jìn)行一次徹底的大整頓。

記：自新中國成立以來，我國進(jìn)行過哪些干部任用方面的改革？

喬：眾所周知，為了加快改革開放步伐，我國在干部任用方面進(jìn)行過一系列的改革。早在1962年1月30日，毛澤東在中央工作擴(kuò)大會議，即著名的“七千人大會”上便曾談到干部“能上能下”的問題：“一個人為什么只能上升不能下降呢？為什么只能做這個地方的工作而不能調(diào)到別個地方去呢？我認(rèn)為這種下降和調(diào)動不論正確與否，都是有益處的，可以鍛煉革命意志，可以調(diào)查和研究許多新情況，增長有益的知識。我自己就有這一方面的經(jīng)驗，得到很大的益處。不信，你們不妨試試看。”

改革開放初期，為了解決領(lǐng)導(dǎo)干部年齡老化的問題，黨中央提出了“領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化”的口號，讓一大批年輕的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。事實證明，無論是越級提拔，還是定向提拔，這一舉措切實解決了干部年輕化問題，可是在執(zhí)行政策的過程中，也出現(xiàn)了一些深層次的矛盾。一些年輕干部缺乏基層工作的經(jīng)驗，政治履歷不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，他們占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，不僅嚴(yán)重挫傷了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，而且其中的某些人更主要是敗壞了黨的風(fēng)氣，影響黨的方針路線貫徹落實。將那些“坐直升飛機(jī)”提拔上來的干部重新下放，讓他們腳踏實地，繼續(xù)接受群眾教育，不僅對他們自己有利，而且對黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)至關(guān)重要。

進(jìn)入21世紀(jì)后，一些地方為了解決“領(lǐng)導(dǎo)干部知識化”的問題，從高等院校直接提拔一部分博士生和碩士生擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，這些人坐上了領(lǐng)導(dǎo)干部的“直通車”，直接進(jìn)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位?？墒?，由于他們?nèi)狈C(jī)關(guān)工作經(jīng)驗，不了解工作所在地的實際情況，結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)的過程中出現(xiàn)了“水土不服”的問題。

記：這些問題對干部用人方面會帶來哪些負(fù)面影響？

喬：一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于書生氣非常嚴(yán)重，處理問題簡單粗暴，結(jié)果導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。假如不盡快將這些直接從高等院校選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位，那么，有可能會在社會上造成極其惡劣的影響。需要特別注意的是，在長期執(zhí)政的過程中，為了解決干部晉升問題，一些地方把國家機(jī)關(guān)升格或者“高職低配”，這嚴(yán)重違反了我國基本的政治制度和黨的干部任用制度。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己的級別很高，因此，在工作中“耍特權(quán)”，不接受當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸O(jiān)督，成了不受約束的特殊人物。

如果不盡快處理這些人，不僅會嚴(yán)重影響干部隊伍的團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致人心渙散，而且會使論資排輩的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，干部的素質(zhì)和干部隊伍的整體質(zhì)量將迅速下降。推行領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度，實際上就是要打破傳統(tǒng)的僵化的組織人事制度，激活黨內(nèi)的民主體制，對執(zhí)政黨進(jìn)行刮骨療毒，讓那些寄生在執(zhí)政黨體制之內(nèi)的不合格領(lǐng)導(dǎo)干部洗心革面，振作精神，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范作用。

“能上能下”才能使領(lǐng)導(dǎo)干部心存敬畏

記：中央出臺《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，對這些負(fù)面影響有哪些針對性？

喬：中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)干部“能上能下”制度，就是要針對那些政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或者能力不夠、作風(fēng)上不實在的領(lǐng)導(dǎo)干部立規(guī)矩，敲警鐘。這說明推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”制度具有非常明顯的針對性。在現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏最起碼的法律知識，他們對國家的保密工作一無所知，在工作中官僚主義嚴(yán)重，要求所有下屬都必須言聽計從，在政治上搞“一言堂”，缺乏最起碼的民主作風(fēng)。

這些評價充分反映出群眾對一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的厭惡之情，也反映出執(zhí)政黨在用人中存在的嚴(yán)重問題。由于一些地方上級機(jī)關(guān)在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中只強(qiáng)調(diào)聽話，而沒有對其政治操守進(jìn)行全面的考察，結(jié)果導(dǎo)致一些人格卑劣的辦事人員走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們充分利用自己的權(quán)力胡作非為。這些領(lǐng)導(dǎo)干部在單位內(nèi)把國家資源當(dāng)作是自己的資源，把自己領(lǐng)導(dǎo)的工作單位變成了“小朝廷”。如果對于這些不懂政治規(guī)矩的領(lǐng)導(dǎo)干部不及時地加以調(diào)整，那么，必將會使黨的事業(yè)受到嚴(yán)重破壞。

如果不盡快調(diào)整這些領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)，讓他們繼續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上瞎指揮，那么，不僅會造成黨和國家的利益遭受重大損失，而且會讓那些長期兢兢業(yè)業(yè)為黨工作的同志感到心寒。對那些能力不夠，缺乏擔(dān)當(dāng)，工作不實在的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行處理，既可以提高工作效率，同時也能夠強(qiáng)化執(zhí)政黨的凝聚力和向心力。

記：您認(rèn)為該如何對領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的頑癥對癥下藥？

喬：我國反腐敗工作正處在歷史的轉(zhuǎn)折時期，反腐敗已經(jīng)讓一些腐敗分子有所忌憚?？墒?，在反腐敗的過程中又產(chǎn)生了新的問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為過去工作可以“利益均沾”，現(xiàn)在工作不能收錢，因此，他們能推就推，能不干就不干。部分高等院校的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)，無所作為，被國家領(lǐng)導(dǎo)人稱之為“不學(xué)無術(shù)，不思進(jìn)取，不敢擔(dān)當(dāng)”的“三不”干部。

只有解決干部“能上不能下”的問題，才能讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生危機(jī)感；只有將那些官僚主義嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部撤職查辦，才能徹底整頓黨的隊伍，增強(qiáng)干部隊伍活力。黨內(nèi)民主是國家民主的前提和基礎(chǔ)，推行黨內(nèi)民主必須首先解決干部能上不能下的問題。

今后在黨的建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮群眾的作用，逐步建立自下而上的選舉和監(jiān)督機(jī)制，讓普通黨員隨時監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，因為只有這樣，才能使黨的民主常態(tài)化。建議中共中央總結(jié)聯(lián)系群眾實踐教育活動的經(jīng)驗，盡快修改黨的組織人事制度，建立周期性的黨內(nèi)民主選舉程序，讓黨員群眾通過投票選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不稱職，那么，黨員群眾可以通過周期性的選舉將他們拉下臺，因為只有這樣，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部才會心存敬畏，才會真正撲下身子密切聯(lián)系群眾，貫徹落實黨的各項方針政策。

同樣不能忽視高?！安荒芟隆眴栴}

記：除了前面您所說的一些人從高校到機(jī)關(guān)任領(lǐng)導(dǎo)干部“水土不服”的現(xiàn)象，我們認(rèn)為高校也同樣存在領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的現(xiàn)象，而且比較嚴(yán)重。

喬：是的。當(dāng)前在我國高校之所以出現(xiàn)非常嚴(yán)重的官僚主義、形式主義，原因在于教育行政主管部門為了加強(qiáng)對高校的管理，提拔了一大批教師擔(dān)任副部級或者廳局級的書記、校長。這些人本來就缺乏群眾基礎(chǔ)，缺乏基層工作的經(jīng)驗，可是，由于教育行政主管部門把高等院?？醋魇切姓C(jī)關(guān)的附屬物，為了加強(qiáng)對高校的管理，設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)崗位，結(jié)果讓一些高校的服務(wù)人員和教師一步登天，成為了所謂副部級或者廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部。某高校一些書記見到領(lǐng)導(dǎo)干部滿臉堆笑，點頭哈腰，可是見到教師卻趾高氣揚，頤指氣使。德高望重的老教授背后議論，這些人天生就是“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的料”，因為他們會溜須拍馬，是典型的“兩面人”，他們不會有任何的心理負(fù)擔(dān)，因為他們?nèi)狈θ烁瘛?/p>

發(fā)生在一些高校的腐敗案件充分說明，強(qiáng)化對高等院校的行政管理已迫在眉睫，而在高等院校設(shè)置的行政級別，很可能會把高等院校變成腐敗的滋生地?，F(xiàn)在一些高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部生活腐化，他們不僅出入有專車，而且下班時間還要后勤管理部門提供鍛煉的設(shè)備和場所。某些高校書記不僅利用職務(wù)之便獲取博士學(xué)位，而且成為學(xué)術(shù)委員會的重要成員，他們利用職務(wù)之便為黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部獲取學(xué)位提供便利。當(dāng)前我國黨政機(jī)關(guān)之所以出現(xiàn)一大批非在職博士，很大一部分原因就在于，某些高等院校的書記、校長為了“更上一層樓”，和一些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部拉關(guān)系套近乎，把學(xué)位當(dāng)作禮品送給黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。如此看來，解決高等院校的腐敗問題必須釜底抽薪，必須盡快去行政化，讓那些所謂的廳局級的書記、校長成為一般辦事人員。

記：您認(rèn)為部分高校領(lǐng)導(dǎo)“不能下”的問題該如何解決？

現(xiàn)在一些高等院校黨委機(jī)關(guān)已經(jīng)成為凌駕于師生頭上的官僚機(jī)構(gòu)，有的高等院校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不是為教師服務(wù)，而是千方百計地給教師找麻煩，讓一些勤勤懇懇踏實工作的教師苦不堪言。更令人不能容忍的是，一些高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部明知道國家有保密的法律規(guī)定，不得泄露國家保密人員的身份，可是，在工作中由于不愿擔(dān)當(dāng)，遇到問題層層傳達(dá)，結(jié)果導(dǎo)致國家安全工作遭受巨大的阻力。更為遺憾的是，高等院校去行政化總是雷聲大雨點小，根本原因就在于教育行政主管部門沒有改變思想觀念，把高等院校去行政化的工作交給高等院校的書記、校長，讓他們自己來解決去行政化的問題，這是典型的緣木求魚。

因而，中共中央政治局應(yīng)當(dāng)盡快出臺文件，要求所有高等院校都必須取消行政級別，高等院校的書記、校長和院長不再享受任何行政級別待遇。恢復(fù)高等院?；鶎狱h組織的本來面目，讓高等院校的黨員群眾選舉產(chǎn)生書記，書記不再脫離教學(xué)科研崗位，而是利用業(yè)余時間開展黨的各項工作。中央可以定期對高等院校開展巡視工作，凡是發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時糾正，以此來徹底克服高等院校的官僚化現(xiàn)象。

人物簡介》》

喬新生，男，漢族，1963年9月生，中共黨員，中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師。中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任，中國商業(yè)法研究會理事，湖北省傳播法研究會會長，湖北省法學(xué)會民法學(xué)研究會常務(wù)理事，武漢市法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法研究會理事，當(dāng)代改革與發(fā)展研究中心特約研究員。先后擔(dān)任中南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長，中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所副所長，香港經(jīng)濟(jì)與法律雜志社名譽(yù)顧問，《中國法律述評》副總編輯，武漢仲裁委員會仲裁員，道博律師事務(wù)所顧問，律師。主要從事商法的現(xiàn)代化與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展研究，特別關(guān)注轉(zhuǎn)型期制度變遷與人權(quán)保護(hù)的關(guān)系問題。近年來，先后主持或參與中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)競爭法、商品交易法等多項國家和部級課題研究。在全國各類公開報刊上發(fā)表文章300多篇，主編參編學(xué)術(shù)著作多部。