孫玉霜，李志榮，李學(xué)武

（1. 吉林大學(xué)動物醫(yī)學(xué)學(xué)院，吉林長春 130012；2. 天津市動物疫病預(yù)防控制中心，天津 300402；3. 天津市畜牧獸醫(yī)局，天津 300210；4. 天津市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，天津300211）

天津市關(guān)于在畜禽屠宰行業(yè)建立監(jiān)管長效機制的建議

孫玉霜1，2，李志榮3，李學(xué)武4

（1. 吉林大學(xué)動物醫(yī)學(xué)學(xué)院，吉林長春 130012；2. 天津市動物疫病預(yù)防控制中心，天津 300402；3. 天津市畜牧獸醫(yī)局，天津 300210；4. 天津市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，天津300211）

為順利完成天津市生豬定點屠宰監(jiān)督管理職能劃轉(zhuǎn)，做好職能劃轉(zhuǎn)后的屠宰行業(yè)管理，對全市畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)屠宰企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)能過剩、質(zhì)量安全隱患大、屠宰不規(guī)范、代宰制普遍存在等問題，提出了建立屠宰行業(yè)監(jiān)管長效機制的對策、建議，為政府、職能部門和監(jiān)管機構(gòu)提供決策參考。

畜禽屠宰；基本情況；長效機制；建議

2013年6月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，將生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)由商務(wù)部劃入農(nóng)業(yè)部。為順利完成生豬定點屠宰監(jiān)督管理職能劃轉(zhuǎn)，做好職能劃轉(zhuǎn)后全畜禽品種的屠宰行業(yè)管理，從2013年11月開始，我們對天津市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管狀況進行了系統(tǒng)調(diào)研。

1 行業(yè)發(fā)展與管理現(xiàn)狀

1.1 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

天津市目前共有畜禽屠宰企業(yè)49家，其中生豬屠宰企業(yè)34家。這34家生豬屠宰企業(yè)中，具備自動化生產(chǎn)設(shè)備，日屠宰能力在2000頭以上的有17家；屠宰生豬來自本市的有18家，來自外埠的有2家，既有本市、也有外埠的有14家；屠宰的生豬來自本市的約占70%，來自外埠的約占30%。全市共有肉品品質(zhì)檢驗人員146人，其中多數(shù)人是憑感官、性狀檢查進行品質(zhì)檢驗，僅有3家企業(yè)建立了檢驗室并具備開展微生物、揮發(fā)性鹽基氮、藥殘及重金屬檢驗的能力。34家生豬屠宰企業(yè)設(shè)計年屠宰能力為2000萬頭，實際屠宰量2012年為293萬頭，2013年為376萬頭。

表1 天津市畜禽屠宰企業(yè)基本情況表 單位：個

1.2 監(jiān)管狀況

1.2.1 行業(yè)監(jiān)管。1998年國務(wù)院頒布《生豬屠宰管理條例》后，天津市政府制定了《天津市生豬屠宰銷售管理辦法》和生豬屠宰廠設(shè)置布局規(guī)劃，對生豬屠宰企業(yè)實行定點屠宰管理和總量控制。監(jiān)管部門開展的主要工作：一是生豬定點屠宰資格審核清理，已有26家企業(yè)通過審核；二是每年組織生豬屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗人員技能培訓(xùn)；三是組織實施國家肉類蔬菜流通追溯體系項目建設(shè)，對22家生豬屠宰企業(yè)裝備視頻監(jiān)控攝像頭，實施重點環(huán)節(jié)實時視頻監(jiān)管；四是適時開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊私屠濫宰和屠宰違法行為。

1.2.2 檢疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。主管部門對所有畜禽屠宰廠（點）全部派駐或指定官方獸醫(yī)監(jiān)管，官方獸醫(yī)執(zhí)行“一崗雙責(zé)制”，既履行檢疫和防疫監(jiān)管職責(zé)，又承擔(dān)質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)。檢疫和防疫監(jiān)管主要是按照生產(chǎn)流程實施同步檢疫，嚴(yán)把生豬進廠查驗、待宰檢查、屠宰準(zhǔn)宰、檢疫與出證、無害化處理“五關(guān)”，加強對口蹄疫等重大動物疫病的檢疫，嚴(yán)防攜帶旋毛蟲、豬囊尾蚴等的畜產(chǎn)品上市流通。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要是監(jiān)督屠宰廠對進廠待宰家畜索要《畜禽質(zhì)量安全檢測合格證明》，開展質(zhì)量安全自檢和出具《畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格證明》，按照規(guī)定開展“瘦肉精”監(jiān)督抽檢。

2 存在的問題

2.1 屠宰企業(yè)總體水平不高

現(xiàn)有屠宰企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，缺乏領(lǐng)軍型大企業(yè)。部分定點屠宰企業(yè)設(shè)施簡陋，半數(shù)屠宰廠還屬于半機械化生產(chǎn)，有8家生豬屠宰企業(yè)屬于區(qū)縣批準(zhǔn)的地屠、地銷屠宰點，這類企業(yè)管理不嚴(yán)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患相對較大。

2.3 產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

34家生豬屠宰企業(yè)實際產(chǎn)能僅占設(shè)計產(chǎn)能的17.2%，大部分屠宰線處于閑置狀態(tài)，且惡性競爭嚴(yán)重。約32%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化嚴(yán)重，忽視品牌建設(shè)。

2.4 品質(zhì)檢驗和質(zhì)量安全隱患大

從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，部分屠宰廠甚至沒有取得資質(zhì)的專業(yè)人員，屠宰操作不規(guī)范。34家生豬屠宰企業(yè)中，僅有3家建有的品質(zhì)檢驗實驗室正常運行，其余或無實驗室，或無品質(zhì)檢驗人員，或無儀器設(shè)備，品質(zhì)檢驗流于形式。

2.5 畜禽屠宰不規(guī)范

目前，對牛、羊和家禽的屠宰尚未實行定點準(zhǔn)入制度，農(nóng)村地區(qū)還存在許多家禽屠宰加工小作坊，牛羊私屠濫宰現(xiàn)象普遍存在。

2.6 代宰制普遍存在

代宰制是生豬屠宰行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象，弊端較多，主要是：代宰商收購百家豬，來源復(fù)雜，質(zhì)量安全隱患和疫病風(fēng)險大，無法溯源；生豬流通成本高，大部分利潤被中間商盤剝，農(nóng)民掙不到錢，市民省不下錢；代宰商以各種理由逃避檢查，甚至從事給生豬注水、注藥甚至投喂“瘦肉精”等違法犯罪活動。

3 建設(shè)長效監(jiān)督管理機制的建議

針對天津市畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀及監(jiān)管狀況，建議畜牧獸醫(yī)部門在接管畜禽屠宰行業(yè)管理職能后，堅持三項工作原則，推動落實六項制度，建立六項監(jiān)管機制，抓好六方面的專項整治，夯實四方面基礎(chǔ)保障，為防控口蹄疫等重大動物疫病發(fā)生和畜產(chǎn)品安全上市提供保障。

3.1 堅持三項原則

3.1.1 堅持屬地管理、形成合力。建立各級人民

政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)自律和社會監(jiān)督相互結(jié)合的責(zé)任體系，形成政府、部門、企業(yè)與社會責(zé)任明確、各司其責(zé)、合力共管的良好局面。

3.1.2 堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。統(tǒng)籌規(guī)劃行業(yè)發(fā)展和管理，統(tǒng)籌兼顧畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和方便群眾各項工作，健全法律法規(guī)，完善政策制度，強化技術(shù)支撐，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。

3.1.3 堅持創(chuàng)新機制、科學(xué)監(jiān)管。立足實際，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，突出重點，分類管理；充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，統(tǒng)籌事前、事中、事后的全程監(jiān)管，統(tǒng)籌飼養(yǎng)、運輸、屠宰、加工和銷售全鏈條的可追溯監(jiān)管。

3.2 落實六項制度

3.2.1 行業(yè)準(zhǔn)入管理制度。一是落實行業(yè)管理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，合理產(chǎn)業(yè)布局，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，淘汰落后產(chǎn)能。二是實行全畜種定點屠宰，在生豬定點屠宰的基礎(chǔ)上，把定點屠宰制度擴展到牛、羊和禽等全畜種。三是推行分級管理制度，根據(jù)屠宰企業(yè)的設(shè)施、衛(wèi)生條件、工藝流程、管理水平、屠宰規(guī)模，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵、引導(dǎo)、扶持屠宰企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件。四是危害分析與關(guān)鍵控制點管理制度，要求屠宰企業(yè)按照良好生產(chǎn)管理規(guī)范，建立危害分析與關(guān)鍵控制點管理（HACCP），建立畜禽收購、屠宰、加工、貯存、運輸?shù)热^程質(zhì)量安全管理體系。

3.2.2 企業(yè)主體責(zé)任制度。按照“企業(yè)是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人”的要求，建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制。監(jiān)督屠宰企業(yè)建立和落實供應(yīng)商資格審查、畜禽進廠（場）登記、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”自檢、經(jīng)營臺賬、無害化處理、不合格產(chǎn)品召回等制度。

3.2.3 官方獸醫(yī)檢疫制度。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照《動物防疫法》相關(guān)規(guī)定，派駐官方獸醫(yī)對定點屠宰廠（場）實施屠宰檢疫和防疫監(jiān)管。

3.2.4 產(chǎn)品追溯和信息統(tǒng)計制度。要求屠宰企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，健全畜禽飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸、屠宰加工、銷售全鏈條的動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品有記錄、可追溯。

3.2.5 病死動物無害化處理制度。督促屠宰企業(yè)完善無害化處理設(shè)施，健全無害化處理制度，杜絕病害畜禽及產(chǎn)品流入社會。同時，畜牧獸醫(yī)部門要做好屠宰環(huán)節(jié)病死動物及病害動物產(chǎn)品補貼審查和發(fā)放，減少企業(yè)損失。

3.2.6 舉報、“黑名單”和企業(yè)自律等制度。公布舉報投訴電話，及時查處群眾反映的肉品質(zhì)量安全問題，對舉報實施獎勵；公布失信企業(yè)黑名單，推動建立行業(yè)組織，促進行業(yè)自律和誠信建設(shè)。

3.3 創(chuàng)新六項監(jiān)管機制

3.3.1 屬地責(zé)任管理機制。按照“政府負(fù)總責(zé)、職能部門各負(fù)其責(zé)”的要求，建立和落實畜禽屠宰及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)責(zé)任制，納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍；對畜禽屠宰活動的監(jiān)督執(zhí)法，實行網(wǎng)格化責(zé)任制，監(jiān)管責(zé)任到人；對監(jiān)管工作中出現(xiàn)的失職、瀆職、徇私枉法等問題，要嚴(yán)肅追究。

3.3.2 官方獸醫(yī)駐場監(jiān)管機制。對所有的畜禽定點屠宰廠（場）由動物衛(wèi)生機構(gòu)派駐官方獸醫(yī)，實行駐場監(jiān)管。駐場官方獸醫(yī)全面承擔(dān)屠宰檢疫、防疫監(jiān)管、屠宰監(jiān)管和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)，監(jiān)督企業(yè)履行主體責(zé)任，實現(xiàn)官方獸醫(yī)對屠宰場和屠宰加工的全面監(jiān)管。

3.3.3 風(fēng)險分級監(jiān)管機制。研究建立屠宰企業(yè)動物防疫和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系，定期開展風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估。畜牧獸醫(yī)管理部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等，確定監(jiān)管的重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。

3.3.4 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢機制。畜牧獸醫(yī)管理部門制定并組織實施屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢計劃，定期和不定期對屠宰企業(yè)的畜禽產(chǎn)品實施抽樣監(jiān)測，將抽檢結(jié)果向社會發(fā)布。

3.3.5 部門協(xié)作與執(zhí)法聯(lián)動機制。飼養(yǎng)、販運、屠宰、加工全鏈條執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動；區(qū)域間、環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)配合；與工商等部門的監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接；與公安、食藥部門的聯(lián)合執(zhí)法；省際間聯(lián)防協(xié)作，推行動物

和動物產(chǎn)品備案和指定道口流通。

3.3.6 視頻信息實時監(jiān)控機制。對現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行升級改造，使其覆蓋全市所有的畜禽屠宰企業(yè)，實現(xiàn)管理部門和監(jiān)管機構(gòu)對畜禽屠宰活動的遠(yuǎn)程監(jiān)管和實時監(jiān)控。

3.4 抓好六個專項工作

3.4.1 開展打擊私屠濫宰和規(guī)范屠宰專項行動。與公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)打各類私屠濫宰活動 ；協(xié)調(diào)食藥、工商等部門，規(guī)范畜禽產(chǎn)品批發(fā)和零售管理，壓縮私屠濫宰等違法行為的生存空間；開展屠宰活動專項檢查，建立良好屠宰市場秩序。

3.4.2 開展行業(yè)整改提升專項行動。對現(xiàn)有企業(yè)進行全面檢查，針對存在的問題進行限期規(guī)范、整頓和提升。鼓勵、引導(dǎo)、扶持畜禽定點屠宰企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，打造名牌企業(yè)。嚴(yán)控小型生豬定點屠宰場點的銷售范圍，鼓勵小型生豬定點屠宰場（點）實施升級改造，淘汰落后的屠宰設(shè)備。

3.4.3 落實屠宰監(jiān)管執(zhí)法操作流程。明確駐場官方獸醫(yī)崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范動物檢疫、質(zhì)量安全、品質(zhì)檢驗、病死動物無害化處理、動物防疫、屠宰生產(chǎn)信息統(tǒng)計報送的監(jiān)管和違法行為查處等工作的操作流程，確保各項監(jiān)管措施落實到位。

3.4.4 開展行業(yè)管理培訓(xùn)。對屠宰行業(yè)的負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員，系統(tǒng)開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高管理相對人的法律意識和業(yè)務(wù)技能，增強其依法履行法定義務(wù)的自覺性和主動性。對肉品品質(zhì)檢驗人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)和條件審查，經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，持證上崗。

3.4.5 開展定點屠宰重大問題專題調(diào)研。協(xié)調(diào)民族事務(wù)管理部門，開展牛、羊等民族食品定點屠宰管理專題調(diào)研；協(xié)調(diào)區(qū)縣政府和有關(guān)部門，開展家禽定點屠宰可行性研究，推動禽類定點屠宰工作；與財政、稅務(wù)、發(fā)展改革、物價等部門溝通，研究制定促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

3.4.6 開展政策法規(guī)宣傳。有計劃地開展畜禽屠宰管理宣傳，重點宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及畜禽屠宰管理法規(guī)政策，提升畜禽定點屠宰企業(yè)的守法經(jīng)營意識；廣泛開展“放心肉”服務(wù)體系宣傳，增強居民肉品安全消費意識。

3.5 夯實四項基礎(chǔ)保障

3.5.1 修訂地方性法規(guī)。及時啟動天津市畜禽屠宰管理法規(guī)修訂工作，對《天津市生豬屠宰銷售管理辦法》及相關(guān)配套規(guī)范性文件進行修訂。

3.5.2 加強隊伍建設(shè)。推動區(qū)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，作為區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機構(gòu)，承擔(dān)區(qū)域性的行政執(zhí)法任務(wù)。

3.5.3 推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。將原來分散在農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)行政主管部門的畜牧、質(zhì)量安全、飼料、乳品質(zhì)量安全、實驗室生物安全、獸藥和畜禽屠宰等方面的行政執(zhí)法檢查、行政處罰職責(zé)委托給動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行。在動物衛(wèi)生監(jiān)督所，加掛“畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊”牌子，統(tǒng)一行使上述畜牧獸醫(yī)執(zhí)法職權(quán)。

3.5.4 加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善經(jīng)費保障。充實和完善屠宰監(jiān)管設(shè)施，將畜禽屠宰管理相關(guān)工作經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。

Present Status of Livestock and Poultry Slaughtering and Suggestions on Establishing Long-term Supervision Mechanism for Slaughtering Industry in Tianjin City

Sun Yushuang1’2，Li Zhirong3，Li Xuewu4
（1.College of Veterinary Medcine，Jilin University，Changchun，Jilin 130012；2.Tianjin Center for Animal Disease Prevention and Control，Tianjin 300402；3.Tianjin Animal Husbandry and Veterinary Bureau，Tianjin 300210；4.Tianjin Animal Health Supervision Institute，Tianjin 300211）

Abstrct：Based on the investigation of the current situation of the livestock and poultry slaughtering industry in Tianjin，some problems were found，such as lack specialized law enforcement agencies and personnel，small scale and over capacity of slaughtering industry，existing hidden danger on quality safety，lack standard. Suggestions and advices were put forward on establishing a long-term mechanism，hoping to provide references for functional departments and slaughtering regulators in making decisions.

livestock and poultry slaughtering；general situation；long-term mechanism；suggestion

S851.34

B

1005-944X（2015）05-0041-04