□ 云南省林業(yè)廳副廳長(zhǎng) 冷 華

扎實(shí)推進(jìn)珍貴用材林建設(shè)—在全省珍貴用材林建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

□ 云南省林業(yè)廳副廳長(zhǎng) 冷 華

冷華（中）參觀西雙版納州珍貴用材林種質(zhì)園 楊 劼 攝

一、勇于實(shí)踐，珍貴用材林建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展

省委、省政府歷來重視珍貴樹種發(fā)展和保護(hù)工作，全省各地結(jié)合實(shí)際，不斷開拓創(chuàng)新，采取扎實(shí)有效措施，珍貴用材林建設(shè)取得了明顯成績(jī)。近年來，在省委、省政府和國(guó)家林業(yè)局以及全省各級(jí)、各有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，我省珍貴用材林呈現(xiàn)出基地加速發(fā)展、效益日益顯現(xiàn)、群眾參與積極性高漲的良好局面。

（一）制度保障體系不斷完善。為保護(hù)、發(fā)展和合理利用珍貴樹種資源，云南省人大1995年頒布施行了《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》，將珍貴樹種的保護(hù)發(fā)展工作納入了法制軌道，條例第13條明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，因地制宜，建立樹木園或苗木基地，營(yíng)造珍貴樹種林。鼓勵(lì)、支持有關(guān)科研、教學(xué)單位和有條件的企業(yè)、事業(yè)單位及個(gè)人，開展珍貴樹種的科學(xué)研究、引種馴化、人工培育種植和合理開發(fā)利用?！?011年省廳組織編制了《云南省珍貴樹種用材林基地建設(shè)規(guī)劃》，并整合退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、造林補(bǔ)貼、森林撫育、低效林改造、陡坡地治理等重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金推進(jìn)珍貴用材林發(fā)展。2013年，國(guó)家林業(yè)局編發(fā)了《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃》，在全國(guó)25個(gè)省份布局建設(shè)18個(gè)片區(qū)基地。云南作為首批試點(diǎn)省份，有4個(gè)州市14個(gè)縣納入滇黔桂高原基地建設(shè)規(guī)劃，5個(gè)州市24個(gè)縣納入滇西南基地建設(shè)規(guī)劃，我省加快珍貴用材林發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。為規(guī)范珍貴樹種培育示范基地建設(shè)工作，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《國(guó)家珍貴樹種培育示范建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》。為加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)木材戰(zhàn)備儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)，國(guó)家林業(yè)局2014年又印發(fā)了《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)檔案管理辦法（試行）》等五個(gè)辦法，對(duì)全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)的檔案、年度施工作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗、檢查驗(yàn)收、項(xiàng)目管理等明確了具體要求。這些辦法的發(fā)布施行，為規(guī)范管理珍貴用材林建設(shè)工作提供了依據(jù)。

（二）資源培育規(guī)模不斷擴(kuò)大。始于1976年的云南省商品林基地建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)資金3.26億元，成規(guī)模開展用材林、經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，通過30多年的發(fā)展，累計(jì)營(yíng)造用材林2100多萬畝，其中有不少為珍貴樹種用材林?，F(xiàn)在保存下來的10至30多年生的柚木、紅椿、禿杉、楸木、山桂花、云南石梓、鐵力木、鐵刀木等珍貴樹種人工林多數(shù)是在這個(gè)時(shí)期內(nèi)營(yíng)造的。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家進(jìn)一步加大了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)力度，實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林、石漠化綜合治理等重點(diǎn)工程。初步統(tǒng)計(jì)，我省結(jié)合國(guó)家林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)共營(yíng)造了222萬多畝的珍貴樹種人工林，其中：退耕還林工程2000－2006年新造珍貴樹種人工林120萬多畝（包括榿木56萬畝、西南樺46萬畝、禿杉7萬畝、黃檀5萬畝、柚木2萬畝、紅豆杉1萬畝），2008－2013年退耕還林工程鞏固成果新造珍貴樹種人工林61萬畝（包括榿木33萬畝、西南樺24萬畝、柚木1萬畝、禿杉1萬畝），云南防護(hù)林工程營(yíng)造西南樺、榿木、鐵刀木等珍貴樹種人工林24萬多畝，石漠化綜合治理工程2008－2014年?duì)I造以榿木為主的珍貴樹種人工林17萬多畝。

2008年以來，國(guó)家珍貴樹種培育示范基地建設(shè)項(xiàng)目和木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)項(xiàng)目共下達(dá)我省中央資金6160萬元，通過宜林地新造和現(xiàn)有林改培兩種方式發(fā)展珍貴樹種用材林13萬多畝。從2011年開始，中央資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加為每畝500元，要求地方按1∶1進(jìn)行配套，如配套到位每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1000元，開啟了我省珍貴用材林建設(shè)工程化推進(jìn)的新篇章。

通過長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的發(fā)展，我省珍貴用材林已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全省珍貴用材林面積達(dá)1160萬畝，其中，人工林442萬畝（紅木類面積超過30萬畝），天然林718萬畝?；仡櫸沂〗?0年來珍貴樹種資源培育的發(fā)展歷程，驗(yàn)證了“前人種樹，后人乘涼”的古話。

（三）科技支撐能力不斷增強(qiáng)。全省各地始終把科技興林的理念貫穿到發(fā)展珍貴用材林的全過程，從基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)、推廣運(yùn)用等各個(gè)方面都做了大量的工作，取得了明顯成效。

我省科技工作者從上世紀(jì)70年代就開始在熱區(qū)開展珍貴用材林樹種的研究，涵蓋了西南樺、山桂花、沉香、黑黃檀、滇木花生、毛坡壘、團(tuán)花、石梓、阿丁楓、紅錐、野荔枝、多花藤黃、青香樹、蘇木、鐵力木以及紅木類等數(shù)十種珍貴樹種，初步掌握了我省天然珍貴用材林樹種的分布、面積、生長(zhǎng)規(guī)律等特點(diǎn)，以及不同珍貴用材林樹種的適生范圍，確定了生態(tài)區(qū)劃。組織開展了珍貴用材林優(yōu)良單株（無性系）的選擇、選育工作，收集了國(guó)內(nèi)外的一批優(yōu)良種質(zhì)資源，建立了種質(zhì)資源收集圃，從種子處理技術(shù)、育苗技術(shù)、施肥技術(shù)、混交林營(yíng)造技術(shù)等方面形成了系列配套的成熟技術(shù)。開展了珍貴用材林樹種造林對(duì)林地生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)研究，證實(shí)了營(yíng)造珍貴用材林能有效地改善林地生態(tài)環(huán)境。珍貴用材林的病蟲害防控技術(shù)研究穩(wěn)步推進(jìn)，掌握了一些病蟲害的種類、數(shù)量及發(fā)生發(fā)展規(guī)律和實(shí)用可行的控制技術(shù)。先后推廣使用了容器大苗、平衡施肥、修建生物防火帶、寬窄行種植、抗旱造林技術(shù)等實(shí)用技術(shù)，成果推廣成效明顯。部分珍貴用材林建設(shè)示范縣和示范基地建設(shè)單位與中央在滇和省屬林業(yè)科研院校開展合作，簽訂合作協(xié)議，建立專家顧問隊(duì)伍，開展了柚木、大果紫檀、降香黃檀、鐵力木、挑花心木、沉香等各種珍貴用材樹種的引種和試驗(yàn)示范。省、州市、縣都加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理和技術(shù)人員、林農(nóng)、林場(chǎng)職工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為科學(xué)發(fā)展珍貴用材林提供了有力保障。今年，省廳還聯(lián)合省財(cái)政廳安排專項(xiàng)資金，委托省林科院開展珍貴用材林發(fā)展戰(zhàn)略研究，現(xiàn)已取得階段性成果。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。近年來，全省各地更加注重龍頭企業(yè)培育扶持，發(fā)展珍貴用材及珍貴中小徑材加工業(yè)，延伸了木材加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了我省木材加工產(chǎn)業(yè)水平的提高。目前，全省有木材加工企業(yè)5000多戶，珍貴用材特別是紅木類木材供不應(yīng)求，每年進(jìn)口紅木原料20多萬立方米，進(jìn)口及加工產(chǎn)值上百億元。紅河州積極引進(jìn)集珍貴用材樹種種植、加工、銷售為一體的林業(yè)企業(yè)；德宏州建成了規(guī)模較大的紅木交易市場(chǎng)；西雙版納州建立了集加工、展示、銷售為一體紅木行業(yè)專業(yè)區(qū)，各地通過經(jīng)營(yíng)和發(fā)展各類珍貴用材制品，如紅木古典家具、實(shí)木大板、茶盤、茶桌、雕件、木質(zhì)工藝品、東南亞珍奇木質(zhì)根雕等，贏得了廣大消費(fèi)者的關(guān)注和惠顧，大幅提升了珍貴木材價(jià)值，全州400多家規(guī)模較大的紅木加工企業(yè)，年進(jìn)口及加工紅木產(chǎn)值已突破30億元。

盡管我省珍貴用材林建設(shè)取得了一些成績(jī)，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在不少困難和問題，需要引起高度重視并加以認(rèn)真解決。一是思想認(rèn)識(shí)還不到位。少數(shù)地區(qū)對(duì)發(fā)展珍貴用材林有畏難情緒，認(rèn)為珍貴樹種生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)大，不愿意干，甚至認(rèn)為是省廳的階段性工作、強(qiáng)制性任務(wù)，敷衍著干，沒有深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展珍貴用材林的重要性和戰(zhàn)略性，缺乏面對(duì)困難、解決困難的決心，沒有把工夫下到創(chuàng)新、完善投融資和經(jīng)營(yíng)機(jī)制上來，沒有廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與。二是良種選育工作跟不上。部分州市近年來雖然一直推進(jìn)珍貴用材林基地建設(shè)，但是良種選育和苗木培育滯后，優(yōu)良苗木供應(yīng)仍難以滿足發(fā)展需要，一些地區(qū)從外省調(diào)運(yùn)苗木，不僅成本高，而且種植成活率低，一定程度上制約了珍貴用材林發(fā)展速

度。三是州市間發(fā)展極不平衡。部分州市珍貴用材林建設(shè)沒有思路、沒有規(guī)劃、沒有措施、沒有投入、沒有形成發(fā)展的氛圍，與群眾和社會(huì)加快珍貴用材林建設(shè)的期望差距較大，工作仍然停留在群眾自發(fā)在房前屋后零星栽培種植的水平上，沒有實(shí)現(xiàn)種植的規(guī)?；突鼗Ｋ氖墙?jīng)營(yíng)管理不到位。我省發(fā)展珍貴用材林起步晚，現(xiàn)有珍貴用材林中中幼林比例大，而種植適生地區(qū)雨量充沛，雜草生長(zhǎng)快，撫育管理任務(wù)重。部分地區(qū)珍貴用材林種植標(biāo)準(zhǔn)不高，對(duì)撫育管理重視不夠，重栽輕管，成活和保存率低的情況還較為普遍。從今年對(duì)國(guó)家珍貴及特殊樹種培育項(xiàng)目考評(píng)情況來看，項(xiàng)目實(shí)施成效還比較差，個(gè)別地方不把項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)回事，國(guó)家資金投入基本上打了水漂。

二、審時(shí)度勢(shì)，發(fā)展珍貴用材林意義重大

珍貴用材樹種是一種稀缺資源，因其材質(zhì)好、特性優(yōu)，深受廣大人民群眾的追捧和喜愛，并廣泛應(yīng)用于家具制造、園林綠化、工礦、建筑、交通等多個(gè)領(lǐng)域?，F(xiàn)在，珍貴樹種木材的市場(chǎng)價(jià)格行情逐年攀升，花梨木、金絲楠幾乎與黃金同價(jià)，“金條換木頭”、“百萬購(gòu)一床”演繹了珍貴樹種木材的一個(gè)個(gè)傳奇。可以說，發(fā)展一片珍貴用材林，就是建造一座綠色銀行；栽植一片珍貴用材林，就是投入一筆高息存款。由此可見，大力培育珍貴樹種，是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展理念和增長(zhǎng)方式的重要手段，也是全面提高林地生產(chǎn)力、提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的根本要求，更是優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于擴(kuò)大木材戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備、緩解珍貴用材供需矛盾、提高林農(nóng)收入、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等都具有十分重要作用。

（一）維護(hù)木材安全，樹立良好國(guó)際形象的重要舉措。近年來，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，對(duì)木材特別是珍貴用材的需求量和消耗都急劇上升，而我木材資源稟賦先天不足，總量少，結(jié)構(gòu)不合理，珍貴樹種用材和大徑級(jí)用材尤其短缺，木材供應(yīng)長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。我國(guó)現(xiàn)已成為全球第一大木材進(jìn)口國(guó)和第二大木材消耗國(guó)，木材對(duì)外依存度近50%，木材消耗量由2001年的1.19億立方米增長(zhǎng)到2012年的4.95億立方米。據(jù)國(guó)家林業(yè)局預(yù)測(cè)，2020年，我國(guó)木材需求將超過7億立方米，木材缺口預(yù)計(jì)達(dá)2億立方米。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)原木和珍貴材出口限制越來越多，《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》現(xiàn)已將嚴(yán)格限制交易的樹種增加到220多個(gè)，全球先后有86個(gè)國(guó)家限制、禁止珍貴和大徑級(jí)原木出口，我國(guó)長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的模式將難以為繼。此外，一些國(guó)家借我國(guó)大量進(jìn)口原木，在一些國(guó)際性會(huì)議上對(duì)我國(guó)進(jìn)行攻擊和指責(zé)，甚至有組織和個(gè)人拋出“木材威脅論”、“最大非法木材消費(fèi)國(guó)”等觀點(diǎn)，對(duì)我國(guó)進(jìn)行詆毀丑化，將木材貿(mào)易由一般的經(jīng)濟(jì)問題演變?yōu)檎螁栴}，有損我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。加快珍貴樹種資源的培育，建立珍貴木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備，解決木材供求矛盾，既是滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需要，更是維護(hù)國(guó)家木材安全、樹立國(guó)際形象的需要。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。我省自然條件優(yōu)越，種質(zhì)資源豐富，氣候條件適宜、宜林地資源豐富，特別適宜培植珍貴樹種資源，初步統(tǒng)計(jì)，全省天然珍貴用材林面積有718.2萬畝。同時(shí)，云南是全國(guó)植物種類最多的省份，素有“植物王國(guó)”的美譽(yù)，在全國(guó)近3萬種高等植物中，云南就有274科，2076屬，1.7萬種，占一半以上，為全國(guó)之冠；列入《中國(guó)主要栽培珍貴樹種參考名錄》的208種珍貴樹種中云南就有105種，占全國(guó)的50.5%。按照國(guó)家《紅木》標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)境內(nèi)有7個(gè)紅木樹種引種或栽培成功，云南就有6個(gè)，占86%。它們分別是：鐵刀木、黑黃檀、降香黃檀、印度紫檀、檀香紫檀、大果紫檀。其中降香黃檀，也叫海南黃花梨是我國(guó)最貴的紅木，心材價(jià)格達(dá)1600元/公斤，高達(dá)150萬元/立方米，是10年前的20多倍；檀香紫檀商業(yè)價(jià)值也極高，是紅木家具中的極品，還適用于高檔樂器、雕刻等，口岸價(jià)達(dá)138萬元/噸。此外，熱帶著名硬木鐵力木，世界珍貴用材柚木，短周期優(yōu)質(zhì)用材西南樺，名貴藥材香料土沉香，制抗癌藥物的紅豆杉，珍稀瀕危樹種格木，古老的銀杏等都非常適

宜在云南培育。華蓋木、云南石梓、望天樹、禿杉、山桂花、心葉樹等珍貴用材樹種均為云南特有。據(jù)測(cè)算，珍貴樹種的單位面積產(chǎn)值和利潤(rùn)是松、杉、桉等一般用材樹種的幾十倍甚至上百倍、千倍，經(jīng)濟(jì)效益極為顯著。充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)，大力培育珍貴用材資源，不僅順應(yīng)我省的造林需求，更是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動(dòng)我省由林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的重要途徑。

清香木 楊 劼 攝

（三）調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，推進(jìn)森林云南建設(shè)的具體實(shí)踐。珍貴樹種大多數(shù)為闊葉樹，一般都有發(fā)達(dá)的根系、高大的樹體、寬大的冠幅，在涵養(yǎng)水源、保持水土、改良土壤、凈化空氣、改善景觀等方面都具有比一般樹種更強(qiáng)的功能，且樹形美觀，具有良好的景觀價(jià)值。闊葉林群落內(nèi)生物多樣性豐富，食物鏈復(fù)雜多樣，抗逆性強(qiáng)，森林病蟲害難以成災(zāi)，營(yíng)造闊葉林或針闊混交林有利于促進(jìn)生物多樣性的穩(wěn)定，增加珍貴樹種群落，改善森林健康狀況，對(duì)保護(hù)和發(fā)展森林植物種質(zhì)資源具有十分重要的意義。珍貴樹種具有良好的生態(tài)功能和景觀功能，結(jié)合退耕還林、防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)生態(tài)工程營(yíng)造珍貴樹種，或者對(duì)公益林區(qū)中的低效林有計(jì)劃地逐步進(jìn)行改培，有目的地補(bǔ)植、補(bǔ)種或套種一些優(yōu)良珍貴樹種，既可改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，又能充分利用公益林增加森林后備資源，儲(chǔ)備和培育大徑級(jí)珍貴木材資源。按照國(guó)家森林采伐管理規(guī)定，在生態(tài)公益林中人工種植的珍貴樹種到了防護(hù)成熟期可以進(jìn)行低強(qiáng)度擇伐，如種植降香黃檀、檀香紫檀、柚木等珍貴樹木，每畝僅砍伐成熟林3—5株，就可以獲取幾萬甚至幾十萬元的經(jīng)濟(jì)收益。發(fā)展珍貴用材林不需要頻繁地進(jìn)行煉山、挖坑、種植、除草等人為活動(dòng)，與經(jīng)營(yíng)短輪伐期用材林相比，對(duì)環(huán)境的干擾和影響少得多，在長(zhǎng)達(dá)30至50年的生長(zhǎng)過程中，不斷發(fā)揮吸收二氧化碳、增加碳匯、保持水土、涵養(yǎng)水源和維持物種多樣性的作用，有利于改善自然環(huán)境，提升森林生態(tài)功能，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要內(nèi)容。

（四）促進(jìn)林農(nóng)增收，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。我省是一個(gè)邊疆山區(qū)省份，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是偏遠(yuǎn)的民族聚居區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較為落后，科技水平低，但這些區(qū)域往往具有氣候、物種以及土地和人力資源優(yōu)勢(shì)。近年來，我省通過實(shí)施木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)、珍貴及特殊樹種培育、大徑材培育等項(xiàng)目共投入資金1億多元，通過國(guó)家購(gòu)買勞務(wù)，安排林區(qū)職工和林農(nóng)季節(jié)性就業(yè)，開辟了一條林場(chǎng)職工和林農(nóng)增收的路子。同時(shí)，全省有橡膠770萬畝、咖啡140萬畝、茶葉330萬畝，其中多數(shù)可以間種、套種珍貴用材林，通過發(fā)展珍貴用材林，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用土地資源，有助于解決林區(qū)職工以及林農(nóng)就業(yè)困難和收入水平低等突出民生問題。此外，珍貴用材樹種材質(zhì)特殊，加工產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，儲(chǔ)備和增值空間大。推進(jìn)珍貴用材建設(shè)，形成以精深加工為帶動(dòng)，以科技進(jìn)步為支撐的珍貴用材林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，有利于地方培植新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可見，發(fā)展珍貴用材林是民生林業(yè)的重要實(shí)踐，是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

三、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展珍貴用材林步伐

推進(jìn)珍貴用材林建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的總要求，以興林富民為目標(biāo)，以良種繁育為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，以科學(xué)造林、集約經(jīng)營(yíng)為手段，以政府發(fā)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、示范帶動(dòng)、督查促動(dòng)、效益推動(dòng)為抓手，以建設(shè)基地為重點(diǎn)，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，實(shí)行區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)模造林和零星種植相結(jié)合，不斷提高珍貴樹種的綜合開發(fā)利用能力，逐步培育形成資源充足、效益顯著的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，成為調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支點(diǎn)，為推進(jìn)云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)部門要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。珍貴用材林培育周期長(zhǎng)，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念和前人栽樹后人乘涼的胸襟，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展珍貴用材林的重要性和必要性，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展的信心和決心。從目前情況來看，天然珍貴用材林資源日近枯竭，優(yōu)質(zhì)的珍貴用材將會(huì)越來越緊俏，其價(jià)格有升無降，已經(jīng)呈現(xiàn)出一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，各地務(wù)必解決思想認(rèn)識(shí)問題，要有超前的眼光和敏銳的市場(chǎng)意識(shí)，切實(shí)把發(fā)展珍貴用材林作為一項(xiàng)重要工作來抓，把握先機(jī)，贏得主動(dòng)、贏得市場(chǎng)。珍貴用材林的發(fā)展沒有固定的模式，各地自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)都有差別，面對(duì)的困難和問題也不盡相同。這就要求各州市要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究問題，強(qiáng)化措施，實(shí)施國(guó)家珍貴用材林示范基地建設(shè)項(xiàng)目的地區(qū)，要按項(xiàng)目要求，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，協(xié)調(diào)組織好項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量。各級(jí)林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)更要親自動(dòng)員、親自部署、親自檢查督促，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、交通、

工商等各有關(guān)部門協(xié)同參與，積極爭(zhēng)取各級(jí)人民政府根據(jù)本級(jí)財(cái)力，增加投入，支持珍貴用材林基地建設(shè)。

（二）科學(xué)合理布局。各州市、各縣（市、區(qū)）要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)一布局，因地制宜科學(xué)編制好珍貴用材林發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局和發(fā)展重點(diǎn)。在具體規(guī)劃中，樹種選擇和規(guī)模確定，一定要突出地方的特色和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐臍夂蚣傲⒌貎?yōu)勢(shì)，切不可盲目跟風(fēng)、趕時(shí)髦。滇南南亞熱帶、熱帶中山地區(qū)可以以發(fā)展紅木樹種為主，輔以落葉和常綠硬木類樹種；滇東南可以重點(diǎn)發(fā)展硬木類、次硬木類樹種；滇中地區(qū)可以以落葉和常綠次硬木類樹種為主；滇西北則以針葉類樹種為主，從而充分發(fā)揮不同區(qū)域的樹種優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)和林地資源優(yōu)勢(shì)，做到各顯特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，使不同樹種都有合理的發(fā)展空間，形成相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)供求，保持較好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)多樹種穩(wěn)步健康發(fā)展的良好局面。要以國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、集體林場(chǎng)等為發(fā)展重點(diǎn)，選擇交通方便、立地條件較好、相對(duì)集中連片的地塊優(yōu)先發(fā)展，實(shí)行集約化、規(guī)?；⒒鼗?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做出示范，發(fā)揮好引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各地要結(jié)合膠園、茶園、咖啡園的生態(tài)改造和道路綠化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城市綠化發(fā)展珍貴用材林，拓展珍貴用材林地理發(fā)展空間，創(chuàng)新發(fā)展模式。

（三）不斷完善政策。要充分利用國(guó)家和省安排投資的林業(yè)重點(diǎn)工程造林以及造林補(bǔ)貼項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民、種植大戶、企業(yè)大力發(fā)展珍貴用材林。要利用好森林撫育和低效林改造建設(shè)資金，在適宜區(qū)域空窗補(bǔ)珍、抽針補(bǔ)闊，發(fā)展珍貴用材林，提高林分質(zhì)量。要制定相關(guān)政策和具體操作辦法，建立和規(guī)范珍貴用材林活立木評(píng)估和流轉(zhuǎn)機(jī)制，增強(qiáng)珍貴用材林資產(chǎn)的流動(dòng)性，讓投資者能夠分段收益，打破珍貴用材林周期長(zhǎng)、變現(xiàn)難的瓶頸。要?jiǎng)?chuàng)新按株補(bǔ)助等補(bǔ)貼機(jī)制，加大珍貴用材林建設(shè)投入，積極開展珍貴樹木的林木權(quán)證的發(fā)放工作，探索珍貴用材林活立木抵押貸款，利用金融資金，做大珍貴用材林建設(shè)投入蛋糕。要簡(jiǎn)化珍貴用材林采伐審批手續(xù)，保障珍貴用材林采伐指標(biāo)，建立健全森林保險(xiǎn)制度，優(yōu)先將珍貴用材林納入保險(xiǎn)范圍，解決投資主體的后顧之憂，提高珍貴用材林建設(shè)的積極性。要鼓勵(lì)和支持大力發(fā)展珍貴用材林林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)，提高珍貴用材林建設(shè)綜合效益。要按照規(guī)劃，結(jié)合各類項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，積極組織項(xiàng)目申報(bào)，從明年開始，天保退耕造林、防護(hù)林造林、造林補(bǔ)貼、低效林改造、森林撫育、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)扶貧、林業(yè)科技推廣與創(chuàng)新、林木良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目要優(yōu)先扶持珍貴用材林的發(fā)展。

（四）確保種苗供應(yīng)。良種壯苗是確保造林質(zhì)量和成效的基礎(chǔ)和前提。要按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種苗先行”的發(fā)展思路，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保存和利用研究，積極挖掘鄉(xiāng)土珍貴樹種種質(zhì)資源，合理引進(jìn)適合本地生長(zhǎng)的外來優(yōu)良珍貴樹種，建立一批珍貴樹種的母樹林和種子園，實(shí)行定點(diǎn)采種育苗。要推廣容器育苗，加快無性繁殖和工廠化育苗，大力培育優(yōu)質(zhì)壯苗，確保珍貴樹種種苗供應(yīng)。要加強(qiáng)苗木基地建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)種苗生產(chǎn)專業(yè)化和基地化，提高良種壯苗供給能力。要加強(qiáng)種苗市場(chǎng)監(jiān)管，杜絕假劣種苗流通，堅(jiān)決防止假劣種苗坑農(nóng)害農(nóng)情況發(fā)生。

（五）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。事實(shí)勝于雄辯，說一千道一萬不如做出一個(gè)示范，推進(jìn)珍貴用材林建設(shè)，最好的方式和途徑就是營(yíng)造示范樣板林。各地要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，突出特色，充分發(fā)揮各部門和單位的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件，采取多種方式，整合資金，加大投入，抓好一批不同類型的示范基地。要打造珍貴樹種工程造林示范區(qū)、珍貴樹種義務(wù)植樹基地，珍貴樹種進(jìn)社區(qū)、園區(qū)、營(yíng)區(qū)、校園、醫(yī)院示范點(diǎn)，珍貴樹種美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，珍貴樹種一條路、一條街、一條河等各類珍貴樹種示范區(qū)，通過建設(shè)高規(guī)格、高質(zhì)量的示范基地，樣板引路，推動(dòng)珍貴用材林基地建設(shè)快速發(fā)展。

（六）強(qiáng)化科技支撐。珍貴用材林建設(shè)，科技是關(guān)鍵。要進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，確保珍貴用材林建設(shè)健康發(fā)展。要結(jié)合新一輪全省二類資源調(diào)查，積極開展珍貴用材林資源的普查，準(zhǔn)確掌握珍貴樹種種類、分布、數(shù)量、生長(zhǎng)生境、自然地理環(huán)境因子以及生長(zhǎng)表現(xiàn)狀況，摸清全省珍貴用材林資源的家底。要開展珍貴用材林的種植區(qū)劃研究，掌握不同樹種最佳發(fā)展區(qū)域，為珍貴用材林產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。要深入開展珍貴用材林的良種選育、栽培技術(shù)、撫育管理、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、病蟲害防控以及珍貴樹種木材物理、化學(xué)性質(zhì)等木材利用參數(shù)研究，為整個(gè)珍貴用材產(chǎn)業(yè)鏈提供技術(shù)支撐。要綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)科技成果、先進(jìn)生產(chǎn)手段和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式，篩選一批先進(jìn)、成熟、適用的珍貴用材技術(shù)成果，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、集成、提升、展示和推廣，提高珍貴用材林建設(shè)的科技貢獻(xiàn)。

（七）確保項(xiàng)目質(zhì)量。國(guó)家珍貴樹種培育示范基地建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家林業(yè)局造林司管理，是為發(fā)展珍貴

用材林設(shè)立的專項(xiàng)；國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家林業(yè)局速豐辦管理，是營(yíng)造和改培大徑級(jí)和珍貴用材的項(xiàng)目。兩個(gè)項(xiàng)目是目前中央補(bǔ)助資金最高的營(yíng)造林和現(xiàn)有林改培項(xiàng)目，項(xiàng)目州市和單位要認(rèn)真組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和成效。要積極落實(shí)配套資金，切實(shí)加大投入，用最優(yōu)良的種源和最高產(chǎn)的栽培模式營(yíng)建出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的珍貴用材林基地，發(fā)揮項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。國(guó)有林場(chǎng)為主的項(xiàng)目實(shí)施主體要嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法要求編制作業(yè)設(shè)計(jì)，建立檔案管理制度，抓好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，用好國(guó)家資金。要加強(qiáng)撫育管理，防控病蟲害和森林火災(zāi)。對(duì)項(xiàng)目成效差，成活率和保存率達(dá)不到要求的地塊，必須自籌資金進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，保證項(xiàng)目順利通過國(guó)家驗(yàn)收。

（八）加強(qiáng)木材儲(chǔ)備。為維護(hù)我國(guó)木材安全，實(shí)現(xiàn)“平抑價(jià)格異動(dòng)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期，滿足國(guó)家急需”的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家啟動(dòng)開展了木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林劃定工作，這是新時(shí)期新形勢(shì)下林業(yè)工作的新使命新任務(wù)，開啟了將來林業(yè)發(fā)展的新的方向，也為林業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。我省在2013年試點(diǎn)劃定的基礎(chǔ)上，已完成國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林劃定156萬畝。在木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林劃定工作中，一些地方責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，前瞻性不夠，意識(shí)麻木，工作被動(dòng)，進(jìn)而對(duì)儲(chǔ)備林劃定不了解、不理解，甚至有抵觸情緒，導(dǎo)致劃定工作開展困難，劃定的林分質(zhì)量不高。各級(jí)林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，特別是分管領(lǐng)導(dǎo)和具體操作的同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家林業(yè)局的相關(guān)規(guī)定和要求，解決好思想上存在的問題，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化措施，切實(shí)推進(jìn)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林劃定工作。要把最有條件、最好的林分首先劃為儲(chǔ)備林，嚴(yán)格按國(guó)家要求落實(shí)到小班，落實(shí)到山頭地塊，圖冊(cè)齊全，檔案規(guī)范。要認(rèn)真研究?jī)?chǔ)備林的經(jīng)營(yíng)管理，結(jié)合自然條件，選擇適宜的珍貴樹種，通過開展現(xiàn)有林改培，發(fā)展珍貴用材林，不斷提高儲(chǔ)備林的質(zhì)量。

（九）營(yíng)造良好氛圍。各地要充分利用各種媒體大力宣傳發(fā)展珍貴用材林對(duì)轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略資源的重大意義，宣傳珍貴用材林的巨大經(jīng)濟(jì)效益和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用，宣傳珍貴樹種示范基地建設(shè)的成效和各地發(fā)展珍貴用材林的成功經(jīng)驗(yàn)，普及珍貴樹種種植技術(shù)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)公眾對(duì)珍貴樹種的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)展珍貴用材林的積極性。要加強(qiáng)珍貴樹種種苗生產(chǎn)和加工利用等執(zhí)法工作，規(guī)范珍貴樹種市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的違法行為，營(yíng)造珍貴樹種發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。