□ 云南省林業(yè)廳濕地辦

云南省濕地生態(tài)保護(hù)取得階段性成效

□ 云南省林業(yè)廳濕地辦

東大河濕地 王佳純 攝

近幾年，全省林業(yè)部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理力度，階段性成效顯著，為濕地保護(hù)奠定了良好基礎(chǔ)。

一、濕地保護(hù)法制體系日益健全和完善

制訂濕地保護(hù)法規(guī)和政策，是濕地有效保護(hù)和合理利用的前提。為做好這項(xiàng)工作，省林業(yè)廳抓實(shí)立法工作。2013年9月25日，云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《云南省濕地保護(hù)條例》，并于2014年1月1日起實(shí)施?！稐l例》的公布實(shí)施，標(biāo)志云南省的濕地保護(hù)步入法制軌道，對(duì)濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義。

《條例》出臺(tái)后，通過積極努力，2014年8月省政府出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的意見》，進(jìn)一步明確了今后一段時(shí)間全省濕地保護(hù)管理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、政策措施。同時(shí)，完善了《條例》的行政處罰自由裁量權(quán)的量化，組織編制了《云南省省級(jí)重要濕地認(rèn)定辦法》，啟動(dòng)省級(jí)重要濕地認(rèn)定工作。此外，地方濕地保護(hù)法規(guī)立法力度加大，大理州出臺(tái)的《云南省大理白族自治州濕地保護(hù)條例》，為州（市）和區(qū)域性濕地立法提供了很好的借鑒。這些政策法規(guī)的制定實(shí)施，為依法、規(guī)范、科學(xué)、有序地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理提供了法律保障，為依法保護(hù)濕地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、濕地規(guī)范管理科技支撐保障得到加強(qiáng)

根據(jù)《條例》規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省政府同意，成立了云南省濕地保護(hù)專家委員會(huì)，建立濕地保護(hù)與資源合理利用科學(xué)決策咨詢機(jī)制，為及時(shí)研究解決濕地保護(hù)中存在的困難和技術(shù)問題奠定了基礎(chǔ)。2014年，結(jié)合國(guó)家濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和全省生態(tài)文明制度改革任務(wù)，啟動(dòng)高原濕地生態(tài)補(bǔ)償研究，探索新形勢(shì)下濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的方向和內(nèi)容。推動(dòng)濕地保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)了《省級(jí)重要濕地認(rèn)定》和《濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)》2個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)前期準(zhǔn)備工作。這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，彌補(bǔ)了云南濕地保護(hù)的空白，為促進(jìn)濕地規(guī)范化管理創(chuàng)造了條件。開展?jié)竦厣鷳B(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。組織編制完成《云南省濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，科學(xué)布局和規(guī)范建設(shè)監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，逐步開展監(jiān)測(cè)站建設(shè)。目前，大山包、拉市海和碧塔海監(jiān)測(cè)站建設(shè)達(dá)到工作要求。配合國(guó)家完成國(guó)

際重要濕地生態(tài)狀況評(píng)估，為國(guó)際重要濕地實(shí)施規(guī)范管理提供了科學(xué)依據(jù)。

碧塔海濕地 松衛(wèi)紅 攝

三、濕地保護(hù)體系初步建成

根據(jù)秉賦實(shí)施濕地管理是實(shí)現(xiàn)全省濕地有效管理的重要方式。林業(yè)部門加大濕地保護(hù)體系建設(shè)，通過多年努力，依據(jù)濕地資源的重要性和典型性，初步建立了以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為主的濕地分類分級(jí)保護(hù)體系。截至2013年，全省已建立各種級(jí)別的濕地類型自然保護(hù)區(qū)17處，7處國(guó)家濕地公園(其中，已驗(yàn)收1處，試點(diǎn)6處)，2014年新申報(bào)的4處國(guó)家濕地公園，已經(jīng)通過國(guó)家專家委員論證。此外，撫仙湖、陽宗海等一批濕地還被納入了風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)，豐富和完善了我省濕地保護(hù)管理體系。全省自然濕地受保護(hù)面積15.81萬公頃，自然濕地保護(hù)率為40.27%，保護(hù)體系在維護(hù)全省濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和功能方面發(fā)揮著骨干作用。

四、保護(hù)和退化濕地恢復(fù)成效顯著

加大保護(hù)與恢復(fù)工程實(shí)施力度。積極爭(zhēng)取，將全省濕地類型的國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園、農(nóng)業(yè)濕地建設(shè)等項(xiàng)目納入《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》內(nèi)容，并基本獲得批復(fù)投資。2011年以來，已爭(zhēng)取到中央財(cái)政濕地補(bǔ)貼項(xiàng)目10個(gè)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5050萬元；爭(zhēng)取濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目7個(gè)，已下達(dá)建設(shè)投資5133萬元；農(nóng)業(yè)濕地項(xiàng)目也由農(nóng)業(yè)部門順利實(shí)施。根據(jù)《云南省濕地保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，多方籌資開展?jié)竦鼗謴?fù)工程。利用生態(tài)轉(zhuǎn)移支付將濕地作為重要支付資金依據(jù)的政策，以及當(dāng)前全省大多數(shù)州（市）、縣（區(qū)、市）黨委、政府對(duì)濕地保護(hù)和退化濕地恢復(fù)的重視，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)措施的運(yùn)用，建立部門協(xié)作機(jī)制，有效地維護(hù)區(qū)域濕地生態(tài)功能。此外，采用鼓勵(lì)社會(huì)組織參與濕地公益保護(hù)的方式，拓寬濕地保護(hù)的路子，引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)云南省濕地保護(hù)科學(xué)發(fā)展。

通過國(guó)家支持，多方籌資，以及工程措施、生物措施和管理措施相結(jié)合的方式，在全省近20處濕地完善管護(hù)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、科普設(shè)施，開展退化濕地恢復(fù)，探索社會(huì)組織和社區(qū)參與保護(hù)模式，并已發(fā)揮很好的作用。特別是部分國(guó)際重要濕地、濕地類型的自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園的濕地生態(tài)系統(tǒng)功能得到較大改善，機(jī)構(gòu)能力得到增強(qiáng)，科研監(jiān)測(cè)、宣教工作得到明顯提升。

五、加強(qiáng)合作和宣傳營(yíng)造濕地發(fā)展氛圍

積極開展國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作與交流。與大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）、世界自然基金會(huì)（WWF）、保護(hù)國(guó)際（CI）、濕地國(guó)際（WI）等國(guó)際組織和國(guó)內(nèi)相關(guān)組織、科研院所、院校等合作，在探索濕地資源管理、監(jiān)測(cè)、濕地恢復(fù)、科普宣教等方面借鑒已有研究和實(shí)踐，引進(jìn)好的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，避免走彎路，走錯(cuò)路。加大宣傳力度。結(jié)合人大建議、政協(xié)提案辦理、政策出臺(tái)、資源管理、項(xiàng)目實(shí)施成效、合作經(jīng)驗(yàn)等，以及世界濕地日等，從不同的角度開展?jié)竦匦麄鳌?012年起，每年的宣傳在廳里均獲得好評(píng)，濕地保護(hù)漸入人心，濕地保護(hù)管理已納入省委、省政府和一些重點(diǎn)州（市）黨委、政府重要工作和決策過程中，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的工作構(gòu)架已經(jīng)顯現(xiàn)。