王磊

中國是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）的最早倡議國，是這一新的多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)的主要發(fā)起國，在其初期籌建談判過程中擔(dān)任多邊臨時(shí)秘書處主席國，扮演著主導(dǎo)性引領(lǐng)的角色。這一點(diǎn)，迥異于中國在金磚開發(fā)行、上合組織開發(fā)行等多邊開發(fā)銀行倡議中的角色定位。實(shí)際上，這是中國自十八大以來進(jìn)行外交理念和實(shí)踐創(chuàng)新的體現(xiàn)，是“金融外交”頂層設(shè)計(jì)下追求“更加奮發(fā)有為”的多邊開發(fā)金融的戰(zhàn)略支柱。中國在亞投行中追求主導(dǎo)性引領(lǐng)作用，對(duì)于中國的“外交改革”和亞投行順利組建都具有至關(guān)重要的探索意義。

首先，從中國三大多邊開發(fā)金融倡議推進(jìn)的實(shí)踐來看，亞投行后來居上，推進(jìn)最快、引起的反響最大，這與中國在其中發(fā)揮的推動(dòng)與引領(lǐng)作用密不可分，從一個(gè)側(cè)面反映了中國的戰(zhàn)略考量和戰(zhàn)術(shù)安排，即希望能夠有一個(gè)優(yōu)先次序的安排。三大多邊開發(fā)銀行倡議中，成立亞投行的倡議由習(xí)近平主席在2013年10月訪問印度尼西亞期間正式提出;組建上合組織開發(fā)行的倡議由溫家寶總理在2010年11月參加上合組織成員國第九次總理會(huì)議期間提出;而金磚開發(fā)行倡議是2012年3月金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人德里峰會(huì)期間由主席國印度倡議的。截至目前，上合組織開發(fā)行仍停留在概念階段;金磚開發(fā)行由金磚五國組成的多邊秘書處剛剛開始運(yùn)轉(zhuǎn);而亞投行則已吸引了57個(gè)意向創(chuàng)始成員國，并首批有多達(dá)50個(gè)域內(nèi)外國家簽署《亞投行協(xié)定》成為創(chuàng)始成員國。

其次，亞投行同中國“一帶一路”倡議、絲路基金等配套銜接，是中國進(jìn)一步開拓“大周邊外交”的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。自從2013年10月中國高規(guī)格召開周邊外交工作座談會(huì)以來，周邊外交在中國整體外交布局中占有更為重要的地位，而金融安全也已經(jīng)成為整體國家安全觀的重要組成部分。作為在周邊外交和金融外交領(lǐng)域的直接反映與具體實(shí)踐，亞投行在三大多邊開發(fā)金融倡議中的后來居上、快速發(fā)展也就更為合理。亞投行主要致力于更好地為亞洲地區(qū)長期的巨額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資缺口提供資金支持，緩解亞洲經(jīng)濟(jì)體面臨的融資瓶頸，通過區(qū)域合作推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)體持續(xù)增長及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這在地區(qū)覆蓋和業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面同“一帶一路”倡議和絲路基金等主權(quán)投資基金具有高度的一致性，可以展開有效協(xié)調(diào)與合作。

再次，亞投行籌建談判過程中所體現(xiàn)出的開放包容性、開創(chuàng)探索性和多邊協(xié)商性，是作為嶄新的國際多邊金融機(jī)構(gòu)所應(yīng)具有的特性，保證其能夠?qū)崿F(xiàn)從理念到實(shí)踐的平穩(wěn)落地，具有重大戰(zhàn)略意義。中國以開放、包容的姿態(tài)，歡迎所有有興趣的國家加入亞投行，吸納的意向創(chuàng)始成員國來自亞洲、大洋洲、歐洲、拉美、非洲等五大洲，具有較為廣泛的國際代表性。作為倡議發(fā)起者，中方順應(yīng)國際關(guān)系民主化潮流，秉持開放、包容、透明的原則，充分尊重各意向創(chuàng)始成員國的關(guān)切和訴求，并與印度、哈薩克斯坦、新加坡等國聯(lián)合主持談判代表會(huì)議。亞投行堅(jiān)持以多邊化原則推進(jìn)籌建進(jìn)程，民主、高效地完成《亞投行協(xié)定》談判，就亞投行的宗旨、成員資格、股本及投票權(quán)、業(yè)務(wù)運(yùn)營、治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制等核心要素達(dá)成重要共識(shí)，形成了高質(zhì)量的協(xié)定文本，為亞投行正式成立并及早投入運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

在面臨美國和日本等國對(duì)亞投行的透明度、運(yùn)行、環(huán)境和社會(huì)保障框架及標(biāo)準(zhǔn)等存有一定質(zhì)疑的現(xiàn)實(shí)情況下，中國必須要保證亞投行能夠在三大開發(fā)金融倡議中承擔(dān)起“先行先試”的重任。在這一背景下，中國在其組建的最初階段所體現(xiàn)出的主導(dǎo)性引領(lǐng)作用就尤為關(guān)鍵。

但無論如何，中國在亞投行中的主導(dǎo)性引領(lǐng)作用并不是片面機(jī)械地追求否決權(quán)。雖然在初期階段，中國在亞投行持有的股本占比高達(dá)30.34%，投票權(quán)占總投票權(quán)的26.06%，但這只是一種階段性現(xiàn)象。隨著更多國家加入亞投行，中國在其中占有的股本和投票權(quán)都將會(huì)逐步稀釋，尤其是在未來日本和美國等以亞洲域內(nèi)國家或世界最主要經(jīng)濟(jì)體的身份加入亞投行的時(shí)候，這一雙重稀釋就更為明顯而大幅。中國主動(dòng)承擔(dān)如此高比例的股本份額，是積極承擔(dān)全球發(fā)展責(zé)任、提供更多國際公共產(chǎn)品的體現(xiàn)，是為了確保亞投行在籌建初期能夠順利運(yùn)行?？傊袊闹鲗?dǎo)性引領(lǐng)不同于現(xiàn)行國際金融體系下美國在國際貨幣基金組織、世界銀行，以及美國和日本在亞洲開發(fā)銀行中所享有的最終否決權(quán)。