王震

10月10日，土耳其首都安卡拉火車站附近發(fā)生連環(huán)爆炸，造成近百名無辜平民喪生，兩百多人受傷。盡管恐怖活動在土耳其歷史上屢見不鮮，但造成如此規(guī)模傷亡的并不多見，一些國外媒體甚至將這次恐怖襲擊稱為“土耳其版9.11事件”。十幾年來已趨于平靜的土耳其最近頻頻發(fā)生恐怖襲擊，究竟是其加大反恐力度后“引火燒身”，還是近年來在國際反恐問題上“走鋼絲”失手造成的“玩火自焚”？

“打”還是“不打”？

安卡拉爆炸案發(fā)生后不久，一些土耳其官員和媒體就指認“伊斯蘭國”為幕后兇手。盡管這一指控還未能被完全證實，但土耳其當局與“伊斯蘭國”之間的“曖昧關(guān)系”已經(jīng)結(jié)束則是不爭的事實。

在“伊斯蘭國”問題上，土耳其長期采取“不戰(zhàn)不和”的政策，這種態(tài)度正是其矛盾心態(tài)和騎墻立場的鮮明體現(xiàn)。近兩年來，土耳其不僅拒絕美國和西方盟友要求其開放軍事基地、加入打擊“伊斯蘭國”聯(lián)盟的請求，而且對于關(guān)閉土敘邊境、阻止“圣戰(zhàn)”分子流入敘利亞和伊拉克戰(zhàn)場的建議也置若罔聞。土耳其當局最初甚至不愿稱“伊斯蘭國”成員為“恐怖分子”或“極端分子”，并辯稱很難鑒別來土耳其旅行的宗教人士和試圖參加“圣戰(zhàn)”的穆斯林。于是，來自全球各地的大量極端分子取道土耳其進入敘利亞和伊拉克戰(zhàn)場，甚至一些“伊斯蘭國”成員也在土當局默許下借境進入敘利亞，以打擊敘北部地區(qū)的庫爾德人武裝。此外，土當局還默許了邊境地區(qū)與“伊斯蘭國”之間的走私貿(mào)易和物資流通。據(jù)外媒報道，高峰時期土耳其每天從“伊斯蘭國”進口4000噸石油，使后者每個月可以從石油走私貿(mào)易中獲得1500萬美元的收入。

對于土耳其的曖昧立場，西方國家領(lǐng)導(dǎo)人一方面極為不滿，比如美國副總統(tǒng)拜登去年10月在哈佛大學(xué)的演講中就指責土耳其的行為導(dǎo)致反恐形勢惡化;但另一方面又不得不投入大量資源勸說土耳其加入打擊“伊斯蘭國”聯(lián)盟，或者至少提供一定程度的幫助，比如接受敘利亞難民、開展人道主義援助、允許五角大樓在其境內(nèi)對敘利亞溫和派進行武裝和培訓(xùn)等。去年10月，在國際社會強大壓力下，土耳其當局不得不允許伊拉克北部庫爾德武裝借道其邊境地區(qū)，以解救被“伊斯蘭國”圍困在科巴尼的敘利亞庫爾德武裝。這是土耳其第一次釋放出轉(zhuǎn)變立場的信號。今年7月20日，靠近敘利亞的土耳其邊境城鎮(zhèn)蘇魯奇發(fā)生自殺性爆炸，造成30多人死亡，100多人受傷。這次襲擊事件被認為是“伊斯蘭國”發(fā)動的。有媒體報道稱，當時一些土耳其庫爾德人聚集在事發(fā)現(xiàn)場，準備前往敘利亞幫助重建曾遭遇“伊斯蘭國”襲擊的科巴尼。這次恐怖襲擊引發(fā)了土耳其境內(nèi)庫爾德人對當局的憤怒和抗議，他們認為土政府壓制庫爾德人的努力遠多于打擊“伊斯蘭國”的行動。三天后，土耳其政府正式表示，將允許美國和其他盟國利用其南部的英吉利克空軍基地等執(zhí)行對敘利亞境內(nèi)“伊斯蘭國”目標的轟炸行動，同時加強了土敘邊境控制，并在境內(nèi)抓捕了數(shù)百名“伊斯蘭國”人員。不過，土耳其在“伊斯蘭國”問題上轉(zhuǎn)變立場的同時，并未改變對庫爾德工人黨的態(tài)度，而是把它們看成“同等的”恐怖組織。

“反恐”還是“反分裂”？

土耳其當局之所以在打擊“伊斯蘭國”問題上推諉拖延，原因就在于“伊斯蘭國”并非其“心腹大患”，真正讓土耳其政府夜不能寐的是庫爾德分裂組織所從事的恐怖活動。庫爾德人是中東地區(qū)的古老民族，但未能在近代建立自己的民族國家，目前主要分布在土耳其、伊拉克、伊朗和敘利亞等地，土耳其境內(nèi)大約有1800萬庫爾德人。在二戰(zhàn)后風起云涌的民族解放運動大潮中，庫爾德人也開始了追求獨立建國的努力，但這種努力一直遭到周邊各國的嚴厲壓制。土耳其當局采取各種手段淡化境內(nèi)庫爾德人的民族意識，否認他們作為少數(shù)民族的權(quán)利，嚴厲鎮(zhèn)壓他們的獨立運動。1974年，以民族獨立與解放為主要訴求的庫爾德工人黨宣告成立，其最初目標是要在庫爾德人占主導(dǎo)的土耳其東南部地區(qū)建立一個社會主義國家。大約在1984年前后，庫爾德工人黨逐步放棄了具有強烈理想主義色彩的左派意識形態(tài)，轉(zhuǎn)而追求在土耳其、敘利亞、伊朗和伊拉克接壤的庫爾德斯坦地區(qū)建立一個民主、獨立、統(tǒng)一的庫爾德人國家，實現(xiàn)“解放庫爾德人”的目標。為此，庫爾德工人黨采取了暗殺土耳其外交官、炸毀土耳其在歐洲的商業(yè)利益、襲擊土耳其旅游景點、綁架外國游客以索取贖金、對土政府機構(gòu)實施自殺性爆炸、對土境內(nèi)民用目標進行無差別襲擊等暴力手段。1999年2月，庫爾德工人黨領(lǐng)袖和創(chuàng)始人阿卜杜拉·奧賈蘭在肯尼亞內(nèi)羅畢被抓獲，此后庫爾德工人黨發(fā)動的恐怖襲擊大幅減少。

土耳其民眾紀念安卡拉爆炸案的遇難者。

幾十年來，發(fā)生在土耳其南部的流血沖突已經(jīng)造成數(shù)萬人喪生。與此同時，為了打擊庫爾德工人黨及其追隨者和同情者，土耳其安全部隊也摧毀了邊境地區(qū)無數(shù)個庫爾德村莊。埃爾多安執(zhí)政后，土耳其當局承認了庫爾德人的少數(shù)民族權(quán)利，并開始尋求與庫爾德武裝組織和解。2003年美國入侵伊拉克后，伊拉克北部庫爾德地區(qū)逐漸成為一些庫爾德激進組織的活動基地，土耳其軍隊雖然多次進行跨境空襲，但并未取得理想后果。2011年敘利亞發(fā)生政治動蕩，隨后陷入久拖不決的內(nèi)戰(zhàn)，靠近土耳其邊境的敘北部庫爾德地區(qū)出現(xiàn)權(quán)力真空，以敘利亞北部和伊拉克北部庫爾德地區(qū)為基地的庫爾德武裝力量迅速增強。在此背景下，土當局2012年開始與仍在監(jiān)押之中的奧賈蘭等人進行和談，試圖換取境內(nèi)庫爾德人合作，然而和談并未取得實質(zhì)性進展。從今年7月開始，土耳其政府恢復(fù)了對庫爾德工人黨的軍事行動，后者也開始了相應(yīng)的恐怖報復(fù)活動。

“反恐”還是“地緣政治”？

對于土耳其政府左右開弓同時打擊“伊斯蘭國”和庫爾德工人黨的新政策，多數(shù)國際觀察家并不樂觀，普遍認為這是一個很容易“失控走火”的復(fù)雜博弈。土耳其采取如此高風險政策，其實是其自相矛盾的利益訴求使然。事實上，這些自相矛盾的訴求也是土耳其反恐過程中的沉重“包袱”。

首先是地緣政治的包袱。為了推翻敘利亞阿薩德政權(quán)，遏制什葉派勢力在周邊地區(qū)的擴張，土耳其不可避免地會借助包括一些極端組織在內(nèi)的敘利亞反對派，這正是土耳其此前在“伊斯蘭國”問題上采取騎墻政策的根源所在。參與打擊“伊斯蘭國”雖然可以鞏固土耳其與西方國家的聯(lián)盟關(guān)系，但也可能招致猛烈的恐怖報復(fù)，并將失去影響敘利亞乃至伊拉克局勢的一個重要籌碼。其次是反恐戰(zhàn)爭的包袱。迫于國內(nèi)外各種壓力，土耳其政府最終做出了打擊“伊斯蘭國”的決定。但是，土耳其政府在此問題上依舊面臨困局。一方面，土耳其政府和西方國家一樣，需要借助敘利亞和伊拉克的庫爾德武裝打擊“伊斯蘭國”勢力，同時平息國內(nèi)庫爾德人對于土當局無法保護他們免于恐怖襲擊的擔憂;另一方面，土耳其政府仍試圖借助“反恐”名義打擊庫爾德工人黨，反對外部力量支持庫爾德武裝。這說明土當局對于庫爾德武裝在打擊“伊斯蘭國”過程中可能會尾大不掉心懷警惕。最后是“阿拉伯之春”帶來的包袱?！鞍⒗骸卑l(fā)生后，土耳其一度歡呼雀躍，希望通過向外輸出自身的現(xiàn)代化模式來擴大影響力。于是，土當局一改鼓吹多年的“零問題”周邊外交，轉(zhuǎn)而不遺余力地謀求推翻阿薩德政權(quán)，試圖在地區(qū)格局大動蕩過程中獲得更大發(fā)言權(quán)。但土當局顯然低估了阿薩德政權(quán)的生存能力，同時又不得不提防阿薩德政權(quán)倒臺后敘利亞北部庫爾德地區(qū)“獨立”的可能性，以及跨國活動的庫爾德武裝和伊斯蘭極端分子。多重利益訴求導(dǎo)致了土耳其許多自相矛盾的政策，并由此形成了一個錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：土耳其與“伊斯蘭國”及庫爾德工人黨作戰(zhàn);庫爾德工人黨則與“伊斯蘭國”及土耳其作戰(zhàn);以美國為首的西方盟國與“伊斯蘭國”作戰(zhàn)并支持庫爾德武裝。

從目前來看，土耳其反恐前景將主要取決于三個因素：一是土耳其當局的庫爾德政策，如果土耳其政府堅持放棄此前的和解政策，那么未來雙方爆發(fā)新一輪沖突絕非遙不可及或危言聳聽。二是敘利亞和伊拉克庫爾德地區(qū)的發(fā)展前景，隨著俄美等外部大國對于庫爾德武裝打擊“伊斯蘭國”的倚重和支持，土周邊地區(qū)庫爾德人實現(xiàn)更多自治或走向事實獨立已不可避免，這勢必會對土境內(nèi)的庫爾德人產(chǎn)生影響。三是“伊斯蘭國”的發(fā)展前景?！耙了固m國”已經(jīng)成為國際社會的共同敵人，一旦它在國際社會合力打擊下失勢，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)和平與穩(wěn)定，還將大大減少國際社會對庫爾德武裝的依賴和支持，并有助于土耳其解決境內(nèi)的庫爾德問題。但是，這很可能也意味著土耳其推翻阿薩德政權(quán)、尋求地緣政治和教緣政治平衡努力的失敗。反之則不然。在上述三個因素當中，即便是土耳其對于庫爾德人的政策，也已經(jīng)不可避免地受到越來越大的外部影響，而后兩個因素更不會以土當局的意志為轉(zhuǎn)移。

公開加入打擊“伊斯蘭國”聯(lián)盟是土耳其反恐政策的一個重要轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變到底能走多遠，還需要進一步觀察。如果考慮到已有上千名土耳其公民加入了“伊斯蘭國”，而且有關(guān)武裝分子可以輕易地以難民身份混入土耳其境內(nèi)，加入國際反恐聯(lián)盟未必等于土耳其已經(jīng)做好了承受恐怖報復(fù)的準備。就此而言，土耳其在“伊斯蘭國”問題上的政策或許仍存在不少變數(shù)。對土耳其當局來說，中東局勢的劇烈變遷既帶來了機遇，更潛藏著極大風險，只有合理應(yīng)對，才能通過反恐有效地維護國家利益與戰(zhàn)略安全。任何投機取巧或一葉障目的短視做法，都可能會陷入“走火失控”的戰(zhàn)略困境。

（作者為上海社會科學(xué)院副研究員、西亞北非研究中心秘書長）