唐恬波

10月4日，伊拉克總理阿巴迪宣布即日起向民眾開放首都巴格達(dá)的“綠區(qū)”，當(dāng)晚他還親自來到綠區(qū)的一個入口，向首批駕車進(jìn)入的民眾表示歡迎。這個大名鼎鼎的綠區(qū)面積約為10平方公里，位于巴格達(dá)市中心的底格里斯河河畔，集中了伊拉克的政府機關(guān)、外國使館和政商名流的住所，自2003年以來一直處于嚴(yán)密防護(hù)中，外圍有重重鐵絲網(wǎng)和水泥防撞墩，普通民眾長期不能進(jìn)入。在爆炸不斷、治安敗壞的巴格達(dá)，綠區(qū)就像是一個世外桃源般的存在，也被視作伊拉克政治精英與普通民眾之間深刻隔閡的象征。

正如今年2月，阿巴迪取消了在巴格達(dá)持續(xù)十多年的宵禁，但巴格達(dá)恐襲依舊頻發(fā)，開放綠區(qū)的象征意義也大于實際。真正要贏回民眾的信任，伊拉克政府必須在整個施政表現(xiàn)上有所好轉(zhuǎn)。上任一年多來的阿巴迪為此做了種種努力，考慮到他從前任馬利基手里接手的爛攤子，又倒霉地遇到了油價大跌、政府財政收入銳減，阿巴迪的施政表現(xiàn)可圈可點，但似乎還不足以拯救積弊已久甚至積重難返的伊拉克。

阿巴迪這一年：高開低走

2014年8月，當(dāng)伊拉克總統(tǒng)馬蘇姆提名阿巴迪組閣時，多數(shù)人的第一反應(yīng)是阿巴迪是誰。此前，62歲的阿巴迪從來沒有出現(xiàn)在熱門總理候選人名單里。他出身什葉派精英家庭，在薩達(dá)姆時期長期流亡英國，獲得英國曼徹斯特大學(xué)電子工程博士學(xué)位后，一直在企業(yè)任職，“業(yè)余時間”作為什葉派政黨達(dá)瓦黨的成員在英國參與政治活動。2003年后，阿巴迪回到伊拉克，多次當(dāng)選議員但并未在馬利基政府中任職，其知名度遠(yuǎn)比不上賈法里、薩德爾等什葉派大佬。去年，阿巴迪以“黑馬”姿態(tài)出任總理，一方面可能是因為什葉派大佬們互不相讓，各方妥協(xié)推出了政黨根基不深、更像技術(shù)官員的阿巴迪，另一方面也是因為阿巴迪熟悉西方文化、英語流利，容易獲得美國的支持。

上任之后，阿巴迪在前六個月里的表現(xiàn)可算亮眼。聯(lián)合國駐伊拉克援助團副團長布斯廷曾于2014年12月公開表示，阿巴迪“正在做所有我們擔(dān)心他本不會做的事情”、“我對他的尊敬與日俱增”。首先，他成功遏制了“伊斯蘭國”的全面進(jìn)攻勢頭，確保了政府的生存。阿巴迪上臺之初，伊拉克政府軍在“伊斯蘭國”的打擊下已基本崩潰，后者一度兵臨巴格達(dá)城下。理論上是伊拉克三軍總司令、實際上已經(jīng)光桿的阿巴迪，成功地借助美國空襲與伊朗支持的什葉派民兵武裝，阻止了“伊斯蘭國”的攻勢，并在少數(shù)地區(qū)轉(zhuǎn)入反攻。今年3月底，以什葉派民兵為主力的伊拉克軍隊，還在美國空襲支援下從“伊斯蘭國”手中奪回了薩達(dá)姆的老家提特里克，獲得了開戰(zhàn)以來的第一場大勝。

其次，他在推動什葉派與遜尼派、庫爾德人的和解上取得了進(jìn)展。馬利基時代，執(zhí)政的什葉派與遜尼派、庫爾德人的關(guān)系均十分惡劣，特別是2013年后，遜尼派的多次大規(guī)?？棺h示威都被政府強力鎮(zhèn)壓，刺激了一些遜尼派轉(zhuǎn)而支持“伊斯蘭國”，借此向什葉派報復(fù)。阿巴迪則努力安撫遜尼派，承諾將遜尼派部落武裝納入“國民衛(wèi)隊”，將其變?yōu)轭I(lǐng)政府薪水的國家雇員，并提出修訂限制遜尼派參政的法案。此外，阿巴迪與庫爾德人也達(dá)成了石油收入和預(yù)算分配協(xié)定。正是由于遜尼派和庫爾德人的合作，阿巴迪政府提出的2015年預(yù)算才能在議會順利獲得通過（此前因為三方惡斗，2014年預(yù)算未獲議會批準(zhǔn)）。

最后，他也宣布了一些大快人心的改革措施，包括整編軍隊（撤換了大批不稱職的軍方將領(lǐng)、清除5萬多名領(lǐng)空餉的幽靈兵）、調(diào)查涉嫌貪腐的官員等。2014年10月，阿巴迪獲得了伊拉克什葉派最高精神領(lǐng)袖西斯塔尼的破例接見，得到了后者的公開支持，而在伊拉克，無論是什葉派政治大佬還是民兵組織領(lǐng)導(dǎo)人，基本上無人敢公開反對西斯塔尼。今年4月阿巴迪訪問美國時，奧巴馬也表示“完全同意阿巴迪總理的政治愿景”、“相信阿巴迪是正確的人選……將會取得成功”，令阿巴迪的國際聲望達(dá)到了高峰。

但是從2015年春夏之交起，阿巴迪執(zhí)政的一些問題開始暴露，對他的批評逐漸增多。最直接的挫折是打擊“伊斯蘭國”的戰(zhàn)事陷入僵局。5月，伊拉克政府軍在“伊斯蘭國”的攻勢下，丟掉了安巴爾省省會拉馬迪，這一重大失敗直接導(dǎo)致一些議員要求阿巴迪辭職。拉馬迪的陷落，反映了阿巴迪在重建和加強政府軍方面成果有限，使擊敗“伊斯蘭國”的目標(biāo)顯得更加遙遠(yuǎn)。此外，阿巴迪也沒能兌現(xiàn)許多對遜尼派和庫爾德人的承諾。由于中央政府的財政危機，他無力向庫爾德自治區(qū)撥付足夠的財政款項（庫爾德人也未按協(xié)議規(guī)定足額向中央政府提供石油）。盡管釋放了一些在馬利基時代遭到逮捕的遜尼派，并停止轟炸遜尼派聚居區(qū)，但阿巴迪關(guān)于建立“國民衛(wèi)隊”和修改限制遜尼派參政的法案，迄今都卡在議會未能通過。更關(guān)鍵的是，阿巴迪在什葉派陣營內(nèi)也受到了強大的反制。在議會，阿巴迪的議案因馬利基的掣肘無法通過;在戰(zhàn)場，阿巴迪也無法完全掌控什葉派民兵武裝。例如，盡管阿巴迪三令五申，什葉派民兵還是在攻占提克里特后實施了搶劫。而且，什葉派民兵由于作戰(zhàn)英勇且犧牲巨大，在普通民眾中積攢了很高的人氣，有人甚至擔(dān)心什葉派民兵可能借此發(fā)動兵變，利用民眾對民選政府的失望情緒建立軍政府。一種更現(xiàn)實的前景是，什葉派民兵將在2018年的伊拉克議會大選中組織政黨參選，對阿巴迪和其他民選政治家形成強有力的挑戰(zhàn)。

逼上梁山的改革禍福難料

今年7月，阿巴迪遭遇了上任以來的最大政治危機。彼時，伊拉克多地氣溫超過50攝氏度，可停電卻頻繁發(fā)生，引發(fā)民眾強烈不滿，在巴格達(dá)等地舉行了大規(guī)模示威游行，在抗議缺電的同時，將矛頭直指政客腐敗與政府不作為。可以說，阿巴迪如果再不改革，很可能會被“改革掉”。此時，阿巴迪一直以來最強大的政治助力西斯塔尼又送上了一份大禮。他公開發(fā)聲，呼吁政府展開勇敢的改革，特別是要重拳反腐。這相當(dāng)于指出，阿巴迪是當(dāng)前腐敗的受害者和未來改革的推動者，而不是過去錯誤的主要責(zé)任人。阿巴迪的反應(yīng)十分迅速，在幾天之內(nèi)就推出了一個十分激進(jìn)的政治改革方案。

8月9日，阿巴迪宣布立即取消所有副總統(tǒng)和副總理職位，其中包括擔(dān)任副總統(tǒng)的馬利基;削減高級官員的數(shù)量，取消對現(xiàn)任和退休官員的特別津貼，削減政府官員和議員的安保人員;停止根據(jù)教派背景分配官職，改為按照能力和品格，由專門的委員會選任等。這些措施得到了西斯塔尼的認(rèn)可和多數(shù)示威民眾的歡迎，對政客們形成了強大壓力。一向行動遲緩的伊拉克議會，在8月12日全票通過了阿巴迪的政改方案。盡管政改觸動了不少人的利益（比如每名議員由政府付薪的安保人員由30人降到了8人），但沒有人敢在此時冒天下之大不韙，背上“阻礙改革”的罵名。隨后，阿巴迪通過取消或合并政府部門，將內(nèi)閣成員減少了三分之一，還宣布解職123名副部長或司長。

然而，除了疾風(fēng)驟雨式的人事改革風(fēng)暴，阿巴迪實際上并沒有觸動伊拉克政治的核心，即大佬共治、教派和政黨分肥。例如，雖然馬利基被解除了副總統(tǒng)的職位，但他還是達(dá)瓦黨的政治領(lǐng)導(dǎo)人，仍可憑借議會中聽命于自己的議員呼風(fēng)喚雨。阿巴迪雖然把內(nèi)閣的職位從33個減到22個，但什葉派、遜尼派和庫爾德人所占的比例幾乎沒有任何變化，顯然并沒有廢止按教派分配官職的傳統(tǒng)做法。再比如，被阿巴迪解散的婦女事務(wù)部，每月預(yù)算只有15萬伊拉克第納爾（相當(dāng)于120美元），實際意義微乎其微。至于被阿巴迪大書特書的反腐，可能也注定無從談起：伊拉克長期是世界上最腐敗的國家之一，現(xiàn)在的政壇大佬們幾乎都有過涉貪丑聞。盡管阿巴迪自己素來官聲清廉，但他若真的厲行反腐，只怕伊拉克官場上的一大半人都得搭進(jìn)去。

不過，阿巴迪的這次改革，反映了伊拉克政壇的一個關(guān)鍵變化，即民眾對政府的期待不再僅限于“戰(zhàn)時政府”。實際生活質(zhì)量的改善而不是打擊“伊斯蘭國”，正逐漸成為伊拉克民眾的首要關(guān)切。然而在當(dāng)前伊拉克的政治環(huán)境下，阿巴迪的改革注定雷聲大、雨點小，更不要說能直接影響到民眾生活了。其最好的結(jié)果莫過于阿巴迪能借此換上一些忠誠、能干的人馬，為自己改善局面爭取一點時間;最壞的結(jié)果則是打開潘多拉盒子，讓伊拉克民選政治體制的所有缺陷暴露無遺，最終使國家陷入進(jìn)一步的動亂。如果年事已高的西斯塔尼有什么不測，阿巴迪的麻煩還會大得多。

外交上的挑戰(zhàn)也在增大

阿巴迪面臨的挑戰(zhàn)還不僅限于內(nèi)政方面。作為總理，他治下的伊拉克在外交上的最大特征，就是國家主權(quán)已不再完整，高度依賴美國和伊朗提供的外部安全保障，比如美國在伊拉克已經(jīng)部署了3000多名軍事顧問，正在緊張訓(xùn)練伊拉克政府軍，并為打擊“伊斯蘭國”提供指揮、情報等方面的支援。伊朗則對伊拉克什葉派有著重大的、基礎(chǔ)性的影響，不僅經(jīng)常充當(dāng)伊拉克什葉派各大勢力間的仲裁者和調(diào)停人，“協(xié)調(diào)”內(nèi)閣部長乃至總理的人選，也能遙控部分什葉派民兵，影響伊拉克的戰(zhàn)局。

2015年8月28日，伊拉克民眾參加游行集會，聲援伊拉克總理阿巴迪。

阿巴迪就任總理，既是因為美國和伊朗下定決心讓馬利基下臺，也是因為兩國都將阿巴迪視為可接受的人選：美國認(rèn)為阿巴迪對遜尼派和庫爾德人相對寬容，有望能維持一個“包容性政府”;伊朗的主要關(guān)切則是確保什葉派政權(quán)能在伊拉克繼續(xù)維持。這就注定阿巴迪上臺后面臨雙重挑戰(zhàn)。一方面是確保美國和伊朗對自己的持續(xù)支持。阿巴迪既要利用伊朗和美國對伊拉克徹底倒向?qū)Ψ降膿?dān)憂，為伊拉克爭取最多的援助和最大的好處，又要在兩國之間保持一定程度的平衡。所以，盡管伊拉克政府同情同樣由什葉派掌權(quán)的敘利亞阿薩德政府，卻很少予以公開支持。在美國的壓力下，伊拉克也減少了允許伊朗軍機經(jīng)由伊拉克領(lǐng)空飛往敘利亞的數(shù)量，不過也沒有完全禁止。又比如，伊拉克也希望美國和伊朗的關(guān)系有所改善，因此阿巴迪是伊朗核協(xié)議簽署后最早公開表示歡迎的中東領(lǐng)導(dǎo)人之一。

另一方面是分別在美國和伊朗面前保持獨立性，捍衛(wèi)伊拉克所剩不多的尊嚴(yán)。對于伊朗，阿巴迪不愿其過多干預(yù)伊拉克內(nèi)政。阿巴迪對伊朗深度介入伊拉克什葉派民兵的指揮和訓(xùn)練體系一直心存警惕，據(jù)說他將伊朗在伊拉克軍事領(lǐng)域的最高負(fù)責(zé)人、伊朗革命衛(wèi)隊“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼逐出了伊拉克國家安全委員會會議。西斯塔尼據(jù)稱也寫信給伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊，斥責(zé)蘇萊曼尼不把自己當(dāng)客人，反而表現(xiàn)得像伊拉克實際上的總參謀長。至于美國方面，阿巴迪堅持美國必須通過伊拉克中央政府向庫爾德人和遜尼派提供武器，而不是直接對其進(jìn)行武裝，以避免損害伊拉克中央政府的權(quán)威。

近期，俄羅斯突然加大了對伊拉克的投入，值得高度關(guān)注。9月底，俄羅斯宣布與伊拉克、伊朗和敘利亞政府簽署了一份關(guān)于共享打擊“伊斯蘭國”情報的協(xié)定，隨后四方在巴格達(dá)的綠區(qū)內(nèi)建立了情報共享中心。美國對此自然大為光火，因為這一機制不僅事先沒有通報美國，還囊括了不被美國承認(rèn)的阿薩德政權(quán)?？墒?，伊拉克此舉卻獲得了廣泛的國內(nèi)支持。不少伊拉克人、特別是什葉派人士抱怨美國對伊拉克投入不足，甚至出現(xiàn)了有關(guān)邀請俄羅斯參與在伊拉克空襲“伊斯蘭國”、在伊拉克給予俄羅斯空軍基地的討論。不管阿巴迪是有意請俄羅斯入局，還是被俄羅斯當(dāng)成對抗美國的棋子，當(dāng)俄羅斯這樣的重量級玩家到來后，阿巴迪的外交難題只會增加，不會減少。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所助理研究員）