楊怡爽

2015年7月，在印度總理莫迪的家鄉(xiāng)古吉拉特邦爆發(fā)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的抗議活動(dòng)，值得關(guān)注的是，抗議的數(shù)萬(wàn)人幾乎都姓“帕蒂爾”，都屬于一個(gè)特殊的亞種姓——帕蒂達(dá)（Patidar）。8月25日，該群體在海德拉巴又舉行了一次50萬(wàn)人的大集會(huì)，導(dǎo)致抗議領(lǐng)袖哈蒂克·帕蒂爾被警方短暫拘禁。之后活動(dòng)失控，古吉拉特邦各地出現(xiàn)了多起暴力事件，最終演變成嚴(yán)重的騷亂。截至9月1日騷亂平息時(shí)，有650人被捕，11人（包括一名警官）死亡。

何謂“預(yù)留制度”

所謂“預(yù)留制度”，是印度為消除種姓制度帶來(lái)的社會(huì)不公而制定的一項(xiàng)制度。眾所周知，數(shù)千年來(lái)印度一直實(shí)行種姓制度，將人分為幾個(gè)等級(jí)，即第一等級(jí)婆羅門(mén)，主要是僧侶貴族，擁有解釋宗教經(jīng)典和祭神的特權(quán);第二等級(jí)剎帝利，是軍事貴族和行政貴族，擁有征收各種賦稅的特權(quán);第三等級(jí)吠舍，是雅利安人自由平民階層，從事農(nóng)、牧、漁、獵等，沒(méi)有政治特權(quán)，必須以布施和納稅的形式來(lái)供養(yǎng)前兩個(gè)等級(jí);第四等級(jí)首陀羅，絕大多數(shù)是被征服的土著居民，屬于非雅利安人，從事農(nóng)、牧、漁、獵等業(yè)以及當(dāng)時(shí)被認(rèn)為低賤的職業(yè)。這種等級(jí)制度造成首陀羅及大量賤民階層長(zhǎng)期生活在極端貧困的最底層。

印度建國(guó)后，政府從法理上廢除了種姓制，將長(zhǎng)期被排斥在主流社會(huì)之外的低種姓、賤民與部落改稱(chēng)為“表列種姓”和“表列部落”。為了給予這些社群以更多的機(jī)會(huì)，印度在憲法中特別規(guī)定了“照顧貧弱人民，特別是表列種姓和表列部落的教育和經(jīng)濟(jì)利益”。為此，政府強(qiáng)制性地在各級(jí)議會(huì)、政府部門(mén)、公共事務(wù)部門(mén)和教育機(jī)構(gòu)中，為表列種姓與表列部落預(yù)留了席位，后來(lái)又把給予特殊照顧的范圍擴(kuò)大到不屬于表列種姓和表列部落、但在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位上處于底層的“其他落后階層”（OBC），這就是所謂的預(yù)留制度。由此，所有印度人都被按照社群分成了四大類(lèi)：表列種姓、表列部落、“其他落后階層”與先進(jìn)種姓。根據(jù)2006年的印度政府統(tǒng)計(jì)，“其他落后階層”所占人口達(dá)到了印度總?cè)丝诘?1%，表列種姓和表列部落則分占22.2%和9%。盡管憲法并沒(méi)有對(duì)預(yù)留制的名額做出具體規(guī)定，但根據(jù)1990年負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)留制度進(jìn)行調(diào)查的蒙代爾委員會(huì)的建議與印度最高法院的判決要求，“其他落后階層”的人應(yīng)在教育與公職上享有27%～50%的預(yù)留制名額。具體到每個(gè)邦，預(yù)留情況又各有不同，比如馬哈施特拉邦的預(yù)留名額達(dá)到了49%，安得拉邦達(dá)到了46%，而古吉拉特邦的比例則為49.5%。這次帕蒂達(dá)種姓抗議者的訴求，就是要求政府將帕蒂達(dá)種姓列入到“其他落后階層”中去。

新“種姓制度”的缺陷引發(fā)抗議

此次舉行抗議的帕蒂達(dá)種姓是個(gè)經(jīng)濟(jì)富裕、有一定社會(huì)地位的種姓，不是需要政策照顧的落后社群。盡管傳統(tǒng)意義上的帕蒂達(dá)屬于首陀羅（傳統(tǒng)四大種姓中最低的勞動(dòng)者階層），但從英治時(shí)期開(kāi)始，這一種姓便因柴明達(dá)爾制度占有了大量土地，逐漸變得富裕，后來(lái)還有許多人從事寶石加工業(yè)和服務(wù)行業(yè)，名人富商輩出。時(shí)至今日，這個(gè)種姓在印度西北部、特別是沿海地區(qū)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)恼闻c經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)權(quán)，他們甚至將自己的姓氏改成了屬于剎帝利（四大種姓中排第二位的武士種姓）的“帕蒂爾”（意即擁有土地之人）。既然如此，為何還要抗議呢？

這要從古吉拉特邦的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)問(wèn)題說(shuō)起。發(fā)起和參與這次抗議運(yùn)動(dòng)的大多是帕蒂達(dá)種姓中受過(guò)良好教育的年輕人，他們的不滿(mǎn)主要是無(wú)法找到合適的工作。古吉拉特邦雖然是印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、投資環(huán)境最好的邦之一，但是它更注重制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)部門(mén)吸收的主要是大量的底層勞動(dòng)力。IT業(yè)和服務(wù)業(yè)在古吉拉特邦GDP中所占的比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，滿(mǎn)足不了帕蒂達(dá)種姓這些受過(guò)良好教育的白領(lǐng)年輕人的就業(yè)需求。帕蒂達(dá)種姓的抗議者認(rèn)為，政府的預(yù)留制讓大量低種姓人群占據(jù)了公職和各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的崗位，導(dǎo)致他們的族群?jiǎn)适Я撕芏嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)。為此，要求政府要么徹底取消保留制度，要么就把帕蒂達(dá)種姓也歸入受到照顧的“其他落后階層”中去。

雖然這次抗議緣起于古吉拉特邦的“邦情”，但保留制造成的社會(huì)問(wèn)題絕非僅此一地。1990年，因?yàn)楹ε旅纱鸂栁瘑T會(huì)將馬拉提種姓從落后社群中劃出而失去優(yōu)惠待遇，馬拉提人也曾大肆宣揚(yáng)自己的“落后”，從而引發(fā)當(dāng)?shù)卣嬲浜蟮纳缛嘿v民們的極度憤怒和譴責(zé)。同年，還由于蒙代爾委員會(huì)建議政府?dāng)U大預(yù)留制度的范圍，引發(fā)了全國(guó)性的抗議浪潮，造成多起流血事件;2008年，拉賈斯坦邦的古加爾種姓也曾“自降身價(jià)”，要求政府把自己從“較好的OBC社群”改為表列部落，最終同樣造成了騷亂;2011年寶萊塢曾拍攝影片《預(yù)留風(fēng)波》批評(píng)現(xiàn)行的教育預(yù)留制，稱(chēng)其根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，反而成了某些人謀取私利的工具。該影片推出后遭到了賤民團(tuán)體的激烈抨擊，被要求在多個(gè)邦禁演。

印度是一個(gè)多種族和多文化的國(guó)家，拉梭爾人將自己家刷成藍(lán)色——梵天的顏色，以示其出身高貴。

預(yù)留制度沒(méi)能起到其構(gòu)想之初扶助落后階層實(shí)現(xiàn)適度平等的作用，反而成了印度發(fā)展道路上繞不過(guò)去的泥潭。印度憲法起草人之一、賤民平權(quán)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者安培德卡爾曾說(shuō)，種姓制度極端不平等的情況，“將打碎制憲議會(huì)所努力建立起來(lái)的政治民主結(jié)構(gòu)”。例如，今天印度絕大部分的獎(jiǎng)學(xué)金都給予了預(yù)留制度受惠者，只有0.7%的獎(jiǎng)學(xué)金是根據(jù)成績(jī)發(fā)放的;低種姓的考生只需要普通人一半的分?jǐn)?shù)就能進(jìn)入大學(xué)，而高種姓的社群則需要為低至30%的高等教育配額爭(zhēng)得頭破血流。另外，由于預(yù)留制的教育機(jī)會(huì)和政府職位“分配”往往由掌握落后社群話(huà)語(yǔ)權(quán)的政客和“代言人”來(lái)決定，由此在落后社群里造就了一個(gè)掌握大量社會(huì)資源的特權(quán)階層，這很容易造成貪腐、尋租和利益交換。在印度社會(huì)，現(xiàn)在出現(xiàn)了一種很奇特的現(xiàn)象，那就是過(guò)去為了改變被歧視的局面，低種姓社群往往會(huì)通過(guò)遷徙、改姓等手段設(shè)法躋身高種姓之列;如今卻是各個(gè)社群為了獲得政策照顧，爭(zhēng)先恐后地“哭窮”，要求政府將自己列入落后種姓;本來(lái)在落后種姓中的社群，還會(huì)進(jìn)一步要求把自己歸入更加落后的表列種姓與表列部落的范圍內(nèi)。

被大選和利益裹挾的“預(yù)留制”

將印度人根據(jù)其社群出身分為不同的階層，每個(gè)階層對(duì)應(yīng)不同的特權(quán)，這和傳統(tǒng)的種姓結(jié)構(gòu)并無(wú)根本的區(qū)別，依舊是不平等的制度。其實(shí)，在當(dāng)今的印度，一個(gè)人可能既是表列種姓，又是享受特權(quán)和手握財(cái)富的賤民黨派黨魁;一個(gè)人可能既是婆羅門(mén)，又是貧困潦倒的窮人。諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主奈保爾曾經(jīng)探訪過(guò)居住在貧民區(qū)的婆羅門(mén)，他意味深長(zhǎng)地指出，婆羅門(mén)的社群傳統(tǒng)已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)變化而徒有其表。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者指出，“過(guò)去，印度社會(huì)相信團(tuán)體的優(yōu)秀而否定個(gè)體的價(jià)值，造成了極大的錯(cuò)誤，種姓制度也因此成為印度最大的社會(huì)罪惡，如果今天的印度社會(huì)又否定個(gè)人的權(quán)利，將平等政策的基礎(chǔ)定為種姓，顯然犯下了同樣的錯(cuò)誤”。真正的平等，應(yīng)當(dāng)是無(wú)論有怎樣的出身，都能得到公平的待遇。

但是，在印度任何被認(rèn)為傷害到低收入人群的改革措施，都會(huì)遭到反對(duì)黨乃至政府一些人的激烈反對(duì)。另外，由于民主政治給予了各種社群中的“代言人”極高的話(huà)語(yǔ)權(quán)和政治資本，他們或是本族群中的成功人士，或是政黨領(lǐng)袖，或是本地政客。所以，他們對(duì)本社群的選民有著極高的動(dòng)員能力，可以隨時(shí)鼓動(dòng)本社群的選民變換投票方向來(lái)左右選舉與政局（這也是印度底層民眾參與選舉的比例高于中產(chǎn)階層和工商階層的原因）。因?yàn)?，任何一個(gè)想要有所作為的政黨與政府，都不能不考慮和顧及這些社群的要求。執(zhí)政黨與政府，也由于擔(dān)心喪失這些社群的支持，不愿或不敢冒政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)弊病重重的預(yù)留制度開(kāi)刀，反而為了討好拉攏這些社群的選民，放寬原先的標(biāo)準(zhǔn)，將更多社群納入到享受優(yōu)惠待遇的范圍內(nèi)。

曾有民眾認(rèn)為，莫迪是唯一有勇氣和能力徹底終結(jié)預(yù)留制的人，因?yàn)樗救司统錾碛贠BC種姓，這一次騷亂又發(fā)生在莫迪的家鄉(xiāng)和政治大本營(yíng)古吉拉特邦。然而，在騷亂中和騷亂后，莫迪只是公開(kāi)譴責(zé)了抗議中的暴力行為，對(duì)預(yù)留制本身并未做出任何表態(tài)。有人認(rèn)為，這是因?yàn)轭A(yù)留制之弊還未成為莫迪政府的燃眉之急;要解決預(yù)留制，不僅需要政治決心，還需要更加強(qiáng)大的社會(huì)治理能力和一個(gè)全新的社會(huì)公平政策體系。而目前莫迪政府還在忙于推行稅法、征地、勞動(dòng)法等一系列的改革措施，能力已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。但正如這次古吉拉特邦帕蒂達(dá)抗議運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者哈蒂克·帕蒂爾所言，“要不就把這個(gè)國(guó)家從預(yù)留制里解放出來(lái)，要不就讓所有人都變成預(yù)留制的奴隸”。對(duì)于謀求印度發(fā)展的政策制定者們而言，若要讓印度社會(huì)變得更加公正、公平、有效率，預(yù)留制是他們必須直面的難題。

（作者為云南財(cái)經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心副教授）