劉明捷

摘要：近年來(lái)，我國(guó)很多高等院校在管理體制的改革中建立了一系列的二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院是介于校級(jí)與系級(jí)之間的管理組織形式，目前的高等學(xué)校的內(nèi)部具有諸多學(xué)科間的優(yōu)勢(shì)，二級(jí)學(xué)院就可以利用這些優(yōu)勢(shì)，將諸多的相似學(xué)科以及學(xué)科群組進(jìn)行一定準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的組建，這樣的組織機(jī)構(gòu)就包括行政、教學(xué)以及科研這三者集于一體的組織機(jī)構(gòu)。這樣的組織機(jī)構(gòu)屬于專業(yè)二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院具有諸多方面的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，具有相對(duì)獨(dú)立的職責(zé)和權(quán)利，但在行使權(quán)力的同時(shí)一定要履行相應(yīng)的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：高校管理；二級(jí)學(xué)院；管理機(jī)制；創(chuàng)新研究

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）52-0017-02

一、目前在我國(guó)高等院校二級(jí)學(xué)院機(jī)制的現(xiàn)狀及其弊端

（一）二級(jí)學(xué)院的現(xiàn)狀

在目前，眾多的高等院校在國(guó)外學(xué)校設(shè)立二級(jí)學(xué)院的影響下，也開(kāi)始組建一系列的二級(jí)學(xué)院。組建二級(jí)學(xué)院的流程其實(shí)是比較清晰的，在大學(xué)之下設(shè)立諸多的二級(jí)學(xué)院，在通常情況下稱之為學(xué)院，在學(xué)院之后也會(huì)設(shè)立下一級(jí)別的組織機(jī)構(gòu)，叫做系。校長(zhǎng)來(lái)對(duì)每一個(gè)學(xué)院委任一個(gè)院長(zhǎng)，該院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。院長(zhǎng)的基本職責(zé)是比較重要的，一方面要輔助校長(zhǎng)進(jìn)行學(xué)校校務(wù)的管理工作，另一方面要對(duì)學(xué)院以下各系以及各所的關(guān)系進(jìn)行充分合理的協(xié)調(diào)，并且要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)制定出學(xué)院的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，要充分的進(jìn)行學(xué)科的組織和建設(shè)，要組織全院的教職工進(jìn)行所有學(xué)科的發(fā)展攻關(guān)。在平時(shí)的工作中，要統(tǒng)籌好全院的人力物力以及財(cái)力資源的調(diào)配。高校內(nèi)部的分權(quán)形式就由這種學(xué)院制充分的體現(xiàn)了出來(lái)。

在學(xué)院之下還會(huì)設(shè)立很多系，系是高校教學(xué)以及科研的基層學(xué)術(shù)單位，系主任是系的總負(fù)責(zé)人，系主任也是由院長(zhǎng)來(lái)任命的，在學(xué)院的有力指導(dǎo)下，系的行政管理機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行教學(xué)與科研的相關(guān)工作。系要落實(shí)上級(jí)所下達(dá)的工作，同時(shí)要接受上級(jí)的監(jiān)督以及考察。根據(jù)各個(gè)學(xué)科的特點(diǎn)以及各個(gè)學(xué)科間的差異性，設(shè)置不同的教研室。教學(xué)以及科研最基本的單元就是教研室。

（二）二級(jí)學(xué)院存在的弊端

在設(shè)立二級(jí)學(xué)院的開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)的初忠是進(jìn)行校級(jí)管理的放權(quán)，同時(shí)將整個(gè)大學(xué)的行政效率有所提高。雖然領(lǐng)導(dǎo)的初衷是很好的，但是目前的二級(jí)學(xué)院并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期管理機(jī)制的效果，存在著很多的不盡如人意的方面。這種不足之處的表現(xiàn)是比較明顯的，其中尤其突出的就是行政效率的低下，比如學(xué)院。系以及學(xué)校之間的相互關(guān)系和結(jié)構(gòu)還不是很完善，校級(jí)的行政權(quán)利還比較集中，這種集中的現(xiàn)象就在某種程度上對(duì)基層的自主發(fā)展的能力有了一定的限制。高校的學(xué)院制仍處于初級(jí)的探索之中，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)院的行政權(quán)利。而學(xué)校的職能機(jī)構(gòu)也存在很大的問(wèn)題，人浮于事的問(wèn)題是比較嚴(yán)重的。這樣各種各樣的問(wèn)題就使得整體的行政效率持續(xù)低下，沒(méi)有明顯的進(jìn)展。

綜合上述的諸多不足之處，二級(jí)學(xué)院的建制還會(huì)弱化學(xué)術(shù)強(qiáng)化的功能，這就伴隨著決策的開(kāi)放度不是很開(kāi)闊，在社會(huì)上的參與度也不是很大，同時(shí)就產(chǎn)生了權(quán)力集中的明顯缺陷。針對(duì)上述的諸多缺陷和弊端，下面就對(duì)二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制以及二級(jí)學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行分別的闡述。

二、對(duì)二級(jí)學(xué)院的管理機(jī)制進(jìn)行一定的創(chuàng)新

（一）對(duì)二級(jí)學(xué)院的管理范圍和權(quán)限一定要明確

二級(jí)學(xué)院的權(quán)利要比屬于該學(xué)院的所有系的權(quán)利要大，下面分析一下這個(gè)方面的主要原因。大學(xué)一級(jí)的某些管理規(guī)定和職責(zé)權(quán)限在某些特定的情況下通常會(huì)直接下達(dá)或者轉(zhuǎn)移到二級(jí)學(xué)院；隨著二級(jí)學(xué)院的組建，某些全新的管理職能以及管理的權(quán)限也會(huì)產(chǎn)生。下面就對(duì)這些全新的管理權(quán)限分條來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。

1.二級(jí)學(xué)院在學(xué)院內(nèi)部的部分設(shè)置以及任免權(quán)。二級(jí)學(xué)院所負(fù)責(zé)的任免權(quán)是在學(xué)校規(guī)定的整個(gè)編制的范圍內(nèi)，這些設(shè)置以及任免權(quán)包含學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置權(quán)以及學(xué)院內(nèi)部二級(jí)機(jī)構(gòu)的部分干部的任免權(quán)。二級(jí)學(xué)院還會(huì)對(duì)本院師資隊(duì)伍建設(shè)的制定有所負(fù)責(zé)。二級(jí)學(xué)院還要根據(jù)每一年學(xué)校下達(dá)的總的編制數(shù)以及學(xué)校的總體的聘任方法，對(duì)本院的年度人員調(diào)整和流動(dòng)制定出比較具體的聘任方案以及考核辦法，并且制訂出崗位的設(shè)置方案，最后還要對(duì)本院的技術(shù)人員進(jìn)行考核以及聘任的工作。

2.二級(jí)學(xué)院對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理以及監(jiān)督調(diào)控。在學(xué)校以及學(xué)院的管理和監(jiān)督下，系在管理財(cái)務(wù)這方面基本沒(méi)有多大的權(quán)限。諸多的財(cái)務(wù)管理都是由學(xué)校來(lái)直接進(jìn)行配置的，這些配置包括一些比較簡(jiǎn)單和基本的教學(xué)設(shè)備和辦公用具，還有部分的教學(xué)儀器。在二級(jí)學(xué)院成立之后，在財(cái)務(wù)管理以及管理監(jiān)督方面要進(jìn)行必要的改革與突破。首先，二級(jí)學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的情況接受全日制學(xué)生的學(xué)費(fèi)劃分，這種劃分是根據(jù)一定的比例進(jìn)行的。這種科學(xué)的劃分是有一定依據(jù)的，學(xué)校會(huì)將校級(jí)的管理費(fèi)用、學(xué)校相應(yīng)的投資費(fèi)用以及學(xué)校的總的科研設(shè)備費(fèi)扣除，扣除之后剩余的部分就是調(diào)撥給二級(jí)學(xué)院的費(fèi)用。二級(jí)學(xué)院還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的情況，擴(kuò)充對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中的財(cái)務(wù)權(quán)限。在學(xué)院的自有資金支配方面，二級(jí)學(xué)院應(yīng)該從大學(xué)獲得更多的自主支配權(quán)和自主管理權(quán)。大學(xué)放權(quán)之后，學(xué)院自己擁有的資金就可以得到更加高效并且合理的利用，學(xué)院對(duì)這些資金的使用制定嚴(yán)格的管理制度，按照相應(yīng)的財(cái)務(wù)計(jì)算方法，建立比較正規(guī)的財(cái)務(wù)制度以及賬目。通過(guò)這種放權(quán)的政策，能夠很好地調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行治學(xué)、辦學(xué)的積極性，并且還能很大限度的提高大學(xué)對(duì)財(cái)務(wù)管理和使用的透明度，同時(shí)在學(xué)校方面，還有利于學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)進(jìn)行更加有效的監(jiān)督和管理。

3.對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)體，二級(jí)學(xué)院具有興辦權(quán)。通過(guò)二級(jí)學(xué)院興辦實(shí)體，整個(gè)學(xué)院的獎(jiǎng)懲效率以及科研成果的風(fēng)險(xiǎn)分析等都有了很大的改善。二級(jí)學(xué)院對(duì)教師的管理和調(diào)整是直接進(jìn)行的，通過(guò)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的完善和健全以及激勵(lì)措施的改進(jìn)，使得全體教師的積極性很容易得到提高。通過(guò)這樣的興辦權(quán)，學(xué)院對(duì)科研成果的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也會(huì)有相當(dāng)高的準(zhǔn)確性，同時(shí)投資的有效性也會(huì)得到很大的提高。對(duì)于這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，二級(jí)學(xué)院可以直接進(jìn)行監(jiān)督和管理并時(shí)刻參與其中，這樣就會(huì)在很大程度上減少很多的中間環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高了投資的整體效益，為教師和科技人員帶來(lái)了很大的實(shí)惠。大學(xué)賦予二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)權(quán)利和義務(wù)，能夠使得二級(jí)學(xué)院對(duì)于興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供很多的便利和有利條件。二級(jí)學(xué)院擁有了自主興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的權(quán)利，就擁有了一定的財(cái)務(wù)處理的空間和權(quán)限。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院必然會(huì)形成一種自我約束的機(jī)制，這就非常有利于降低投資的盲目性，而且會(huì)提高投資的整體效益。

（二）對(duì)二級(jí)學(xué)院的管理與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行必要的調(diào)整

在大學(xué)進(jìn)行管理重心以及權(quán)利的下放之后，二級(jí)學(xué)院應(yīng)該根據(jù)自己學(xué)院的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，這種機(jī)制應(yīng)該同時(shí)具有責(zé)任、義務(wù)以及權(quán)力。

1.關(guān)于行政責(zé)任方面的義務(wù)。二級(jí)學(xué)院的成立，也就代表其應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的行政管理方面的責(zé)任。這種行政責(zé)任包含的范圍比較廣泛，有貫徹學(xué)校的措施和決策的義務(wù)，還有保證實(shí)施國(guó)家的教育方針政策以及改革措施的有效執(zhí)行，同時(shí)還要保證高效辦學(xué)方向是正確的。大學(xué)要在行政責(zé)任方面制定出更加清晰、明確、具體的工作任務(wù)和目標(biāo)，同時(shí)要令二級(jí)學(xué)院承擔(dān)對(duì)教職工的教育以及管理的工作責(zé)任，尤其是要求二級(jí)學(xué)院要做好對(duì)廣大教職工的政治思想的引導(dǎo)與說(shuō)服工作。

2.關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的義務(wù)。二級(jí)學(xué)院應(yīng)當(dāng)對(duì)自己財(cái)務(wù)方面的調(diào)動(dòng)和管理承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的形勢(shì)下，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為都會(huì)面臨或大或小的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要二級(jí)學(xué)院要對(duì)科研研發(fā)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體方面有一定的計(jì)劃與合理的分配，對(duì)自己的行為要負(fù)起一定的責(zé)任，履行應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

三、對(duì)二級(jí)學(xué)院內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的設(shè)置

1.在二級(jí)學(xué)院之下再設(shè)置二級(jí)或者三級(jí)機(jī)構(gòu)。二級(jí)學(xué)院的全體人員會(huì)越來(lái)越多，整體的管理難度也會(huì)隨之變得復(fù)雜，在這種情況下，就可以根據(jù)實(shí)際的需要，對(duì)二級(jí)學(xué)院的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。這種調(diào)整就可以在學(xué)院下設(shè)置更多的二級(jí)機(jī)構(gòu)或者三級(jí)機(jī)構(gòu)，使得對(duì)二級(jí)學(xué)院的整體工作進(jìn)行了有力的推動(dòng)和促進(jìn)。

2.討論設(shè)立三級(jí)機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)。三級(jí)機(jī)構(gòu)是在二級(jí)學(xué)院的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的輔助管理機(jī)構(gòu)，它具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)：一是在二級(jí)學(xué)院內(nèi)部的學(xué)科、專業(yè)與人數(shù)增加的前提下，能將管理權(quán)限適度分散，在設(shè)置上相互支持與補(bǔ)充，形成一個(gè)權(quán)力劃分較為合理、責(zé)任較為明確的體系；二是三級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性與創(chuàng)造性；三是能夠在二級(jí)學(xué)院內(nèi)部形成一種良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)二級(jí)學(xué)院的整體工作形成了一種推動(dòng)作用。

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