耿竹南

摘要：本文回顧并總結了我國可持續(xù)發(fā)展的提出過程與意義，針對我國基本國情從經濟、社會、資源、生態(tài)、經濟與環(huán)境、人口增長與經濟發(fā)展等方面對我國可持續(xù)發(fā)展實施路徑進行了分析，并提出了發(fā)展對策。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；實施路徑；對策

中圖分類號：D609.9 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）52-0058-02

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發(fā)展，其標志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，其目標是謀求社會的全面進步。我國在可持續(xù)發(fā)展的道路上，正確把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，始終堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，力求達到速度和結構質量效益相統一、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調，從而實現經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

一、我國可持續(xù)發(fā)展的提出過程與意義

改革開放以來，我國經濟持續(xù)快速增長，綜合國力顯著增強，人民生活水平大幅度提高，現代化事業(yè)取得了長足進展。同時，我國仍處于不發(fā)達的社會主義初級階段，在前進的道路上面臨著不少困難和問題。面向未來，與長期發(fā)展相伴的人口的壓力、資源的短缺、環(huán)境的惡化、生態(tài)的危機等，不僅是始終困擾著世界科學家與政治家的重大問題，也是困擾我國發(fā)展的重大問題。

1992年6月，時任國務院總理的李鵬代表中國政府在巴西里約熱內盧召開的聯合國發(fā)展與環(huán)境大會上，與100多個國家的首腦共同簽署了《里約宣言》，向全世界宣告中國將與世界各國一起為謀求人類社會的可持續(xù)發(fā)展履行自己的責任和做出自己的貢獻。1994年3月25日，《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》經國務院第十六次常務會議審議通過，成為指導我國國民經濟和社會發(fā)展中長期發(fā)展戰(zhàn)略的綱領性文件。1996年3月第八次全國人大第四次會議把可持續(xù)發(fā)展正式確定為中國今后經濟和社會發(fā)展的兩大基本戰(zhàn)略之一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略由此正式成為我國的一項長遠發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十六大報告提出了全面建設小康社會的宏偉目標，即“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。這是可持續(xù)發(fā)展在中國的理論與實踐突破，對全球的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有極其重要的影響。

長期以來，我國堅持可持續(xù)發(fā)展的理念并將其上升為國家戰(zhàn)略，有利于促進生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統一，使經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調，有利于國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提高人民的生活水平和質量，有利于推進農業(yè)經濟結構調整和新型工業(yè)化進程。實踐證明，走可持續(xù)發(fā)展的道路是我國實現社會主義現代化建設的必然選擇，具有深遠的意義。

二、我國可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國作為世界上第一個制定和實施21世紀議程的國家，在黨中央、國務院的正確領導下，經過二十余年的努力，在探索適合國情的可持續(xù)發(fā)展道路上，取得了舉世矚目的成就，但也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現在：人口眾多給發(fā)展帶來了沉重的負擔；資源短缺和超常規(guī)利用對發(fā)展產生了很大壓力；環(huán)境污染直接危及著社會經濟的發(fā)展；城市化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)；區(qū)域不平衡的加??；現代化建設的推進需要解決可持續(xù)發(fā)展問題。

三、我國可持續(xù)發(fā)展的實施路徑

我國可持續(xù)發(fā)展的核心是保持人口資源、環(huán)境、經濟、社會的協調發(fā)展，它要求在發(fā)展中講究經濟效率、關注生態(tài)和諧和追求社會公平，最終達到全面發(fā)展。

1.經濟可持續(xù)發(fā)展。經濟發(fā)展按照“在發(fā)展中調整，在調整中發(fā)展”的動態(tài)調整原則，通過調整產業(yè)結構、區(qū)域結構和城鄉(xiāng)結構，積極參與全球經濟一體化，全方位逐步推進國民經濟的戰(zhàn)略性調整，初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展國民經濟體系。

2.社會可持續(xù)發(fā)展。社會可持續(xù)發(fā)展的核心是人的全面發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展系統中，經濟可持續(xù)是基礎，生態(tài)可持續(xù)是條件，社會可持續(xù)才是目的，即以人為本位的自然—經濟—社會復合系統的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.資源可持續(xù)發(fā)展。自然資源是人類生活和生產資料的來源，是人類社會和經濟發(fā)展的物質基礎，同時也是構成人類生存環(huán)境的基本要素。人口爆炸式增長和社會經濟的飛速發(fā)展，消耗著越來越多的自然資源，致使資源供給和需求的矛盾日益尖銳，資源短缺已經成為制約人類可持續(xù)發(fā)展的全球性問題之一。合理有效的利用自然資源是我們實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

4.生態(tài)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求經濟建設和社會發(fā)展要與自然承載能力相協調。發(fā)展的同時必須保護和改善地球生態(tài)環(huán)境，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內。通過轉變發(fā)展模式，從人類發(fā)展的源頭、從根本上解決環(huán)境問題。

5.經濟與環(huán)境協調發(fā)展。環(huán)境問題的實質是人類經濟活動索取資源的速度超過了資源本身及替代品的再生速度和向環(huán)境中排放廢氣物的數量超過了環(huán)境的自凈能力。為更好的推動可持續(xù)發(fā)展的實施，有必要正確協調發(fā)展與環(huán)境的關系，把握和處理好生態(tài)環(huán)境對人類社會發(fā)展適應的問題。而最重要的是要在實際工作中堅持發(fā)展與環(huán)境相協調的方針，實現環(huán)境效益、經濟效益和社會效益的統一。

6.人口增長與經濟發(fā)展相協調。人口眾多是中國國情的最大特點之一，也是中國在可持續(xù)發(fā)展道路上最棘手的一大難題。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持并適時調整計劃生育的基本國策，要把控制人口放到重要位置，更要不斷提高人口素質，重視人口老齡化問題。

四、我國可持續(xù)發(fā)展的實施對策

1.大力宣傳可持續(xù)發(fā)展理論，增強全民意識。必須清醒地看到由于我國人口眾多、資源環(huán)境相對不足，技術經濟、生產工藝相對落后，資源利用率低、浪費嚴重，一些重要資源的短缺與環(huán)境的惡化已經成為我國經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要制約因素。通過宣傳要使全民認識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，可持續(xù)發(fā)展與每一個人、與生存環(huán)境息息相關。

2.促進人口均衡發(fā)展，提高人口素質紅利。正確處理人口增長與經濟發(fā)展的關系，是我國可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。面對當前中國人口紅利出現拐點、生育率不斷降低、人口老齡化問題嚴重等現狀，必須認真執(zhí)行并適時調整計劃生育的基本國策，必須把計劃生育同發(fā)展經濟、扶貧開發(fā)、健全社會化服務體系、實施醫(yī)療養(yǎng)老保險、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、加強婦幼保健、普及教育等一系列問題結合起來，切實促進人口均衡發(fā)展，著力提高人口素質紅利，使人口增長與經濟發(fā)展協調一致。

3.合理開發(fā)和綜合利用資源，提高資源利用效率。我國人均資源占有量偏低，隨著經濟發(fā)展和人口增長，資源短缺將更為嚴重。然而我國在資源的開發(fā)和利用方面存在相當嚴重的問題，粗放型的經濟增長模式，不僅浪費了大量的資源，而且對生態(tài)和環(huán)境造成了極大破壞，使經濟發(fā)展本身難以持續(xù)。因此在今后的經濟發(fā)展中，必須堅持資源開發(fā)和節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，提高資源的綜合利用率。

4.保護和改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎條件，保護和改善生態(tài)環(huán)境，不僅為經濟發(fā)展提供了源源不斷的自然資源，而且可以增強人們的體質，創(chuàng)造良好的生存空間。保護和改善我國生態(tài)環(huán)境，必須堅持經濟建設、城市建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針。

5.依靠科技進步，加強實施可持續(xù)發(fā)展的科學動力。當前資源生態(tài)環(huán)境方面的部分問題是傳統科學技術負面效應的直接結果，其解決還必須依賴于科技進步。要通過科技進步對勞動者、勞動工具和勞動對象的滲透作用促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，建立符合國情的資源、環(huán)境、經濟協調發(fā)展的產業(yè)結構和消費結構，促進可持續(xù)發(fā)展。

6.加強法制建設，保障可持續(xù)發(fā)展。實施可持續(xù)發(fā)展必須有法律制度作為保障，我國已建立了一些法規(guī)制度，但還不完善。為了適應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，需要修訂和完善現行法律、法規(guī)中與可持續(xù)發(fā)展不相適應的部分，還要建立一套完整的可持續(xù)發(fā)展法規(guī)體系，使我們能夠沿著法制化的軌道走向可持續(xù)發(fā)展。

7.強化政府職能，確保國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實施?？沙掷m(xù)發(fā)展是一項集經濟、社會、生態(tài)發(fā)展為一體的系統工程，必須科學規(guī)劃，突出重點，才能有效實施，取得成效。各級政府和部門要結合自身的實際情況，制定合理的發(fā)展目標，并加強部門之間的合作，提高政府政策的一致性、協調性和可預見性，以確保國家戰(zhàn)略有效實施。政府還應不斷提高決策過程中的公眾參與程度，促進決策的民主化、科學化。特別要加強環(huán)保隊伍建設，努力提高社會基層的環(huán)境工作質量，從嚴執(zhí)法，強化監(jiān)督，切實保障各級政府正常行使管理職能。

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