苑玉君　張春生　李長文

秋風(fēng)拂過，稻穗沙沙作響。北安市東勝鄉(xiāng)東利村的萬畝水稻科技園區(qū)即將“開鐮”。稻田邊，黨總支書記于連才對記者說：“今年，我們的水稻和‘三雙工作雙豐收！”

和東利村一樣，北安市許多農(nóng)村都獲得了這樣的“雙豐收”。北安市委常委、組織部部長曹清利告訴記者：“所謂‘三雙，也叫‘雙抓雙建雙服務(wù)，是我們抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個載體。雙抓，就是抓村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)和農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)；雙建，就是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦公活動場所和便民服務(wù)站點建設(shè)；雙服務(wù)，就是服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村各類人群。目的就是通過提檔升級農(nóng)村干部隊伍、完善服務(wù)載體、擴(kuò)充擔(dān)當(dāng)主體等方式，加快農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)農(nóng)村群眾的質(zhì)量。”

自2014年9月起，“雙抓雙建雙服務(wù)”的“種子”經(jīng)過一年多的成長，如今已籽粒飽滿，讓越來越多的農(nóng)民感受到了服務(wù)型黨組織的力量。

內(nèi)引外聯(lián)，謀劃梯隊建設(shè)格局

在“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)過程中，北安市依托獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢，確立了建設(shè)“中俄物流大通道上重要節(jié)點城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這既給“三農(nóng)”發(fā)展提供了新的機(jī)遇，卻也凸顯了農(nóng)村干部隊伍、黨員隊伍的瓶頸現(xiàn)象。因此，在“三雙”工作中，北安市委首先把村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)和農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)列在首位：“內(nèi)引”，即把致富帶頭人、合作組織帶頭人以及能力強(qiáng)、善于做群眾工作的黨員選拔到村黨組織書記崗位上來；“外聯(lián)”，即從外出創(chuàng)業(yè)成功人士、大學(xué)生村官、合作組織帶頭人等群體中選拔村黨組織書記，并選派一批優(yōu)秀后備干部到村黨組織擔(dān)任“第一書記”。

在農(nóng)村諸多工作中，征地用地被稱為“第一難”。比如，萬畝新園區(qū)建設(shè)需要流轉(zhuǎn)土地1萬余畝，但村民的抵觸情緒、超高喊價、拖延猶豫都在影響著萬畝水田能否及時播種。

為了做好征地工作，東利村黨總支書記于連才根據(jù)本村實際，從“被動端菜”轉(zhuǎn)向“主動點菜”，提出三種土地流轉(zhuǎn)方案供村民選擇：依據(jù)地塊好壞和市場價格進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償、同等土地交換補(bǔ)償、帶地入股，以便農(nóng)民的選擇余地更大、補(bǔ)償更切合實際。土地流轉(zhuǎn)時，于連才帶頭執(zhí)行近乎苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，保證了征地用地的公正、公開、公平。不到一個月，該村就完成了1萬多畝土地的征集和流轉(zhuǎn)，被市領(lǐng)導(dǎo)稱為“東利速度”。

放眼環(huán)望整個萬畝水稻科技園區(qū)，在收割之后，可觀的收成將鼓起東利村村民的腰包。而遠(yuǎn)處的大片土地，也已劃入到明年園區(qū)的建設(shè)范圍。

于連才就是北安市通過“內(nèi)引”選拔出來的村干部，和大多數(shù)生于斯、長于斯的村干部一樣，他善于化解“三農(nóng)”難題。

而利用自己的產(chǎn)業(yè)、合作社以及對于政策的了解，推進(jìn)“借船出海”的富民模式，則是“外聯(lián)”干部的優(yōu)勢所在。

城郊鄉(xiāng)新華村黨總支書記許海龍，作為北安市龍城浩瀚水利水電公司的創(chuàng)始人，讓自己的公司成了新華村村民務(wù)工的“大本營”；又如趙光鎮(zhèn)趙光村委會主任馮忠，將自己創(chuàng)辦的“博峰馬鈴薯種植合作社”交給四十余名村民打理，讓北河村村民走上了富裕的快車道……2015年伊始，北安市委選派了一批既懂政策又與職能部門聯(lián)系方便的村黨組織“第一書記”，這些副科級干部為服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民注入了新的活力。

“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙”。通過提檔升級，全市61名村黨組織書記中，致富帶頭人、合作組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦人、外出創(chuàng)業(yè)成功人士占85%。他們就像農(nóng)村工作中的一條條扁擔(dān)，一頭挑起村務(wù)，一頭擔(dān)起致富。

完善載體，創(chuàng)造服務(wù)下沉條件

農(nóng)民反映最多的問題是什么？

2013年6月，北安市委經(jīng)過長達(dá)半年時間的摸底，在歸納農(nóng)村發(fā)展中的各類問題時，“辦事難”又一次被寫進(jìn)調(diào)研報告中。

尋根問源，有的放矢。

北安市以“雙抓雙建雙服務(wù)”為契機(jī)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦公活動場所和便民服務(wù)站點建設(shè)，為實現(xiàn)服務(wù)下沉提供載體，讓農(nóng)民小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，把問題解決在“最初一公里”。

2013年年末，北安市第一個村民服務(wù)中心——城郊鄉(xiāng)革命村村民服務(wù)中心建成。該中心駐有鄉(xiāng)級辦事站派來的工作人員，方便、快捷地為村民提供土地流轉(zhuǎn)、低保申領(lǐng)、戶籍辦理等服務(wù)和咨詢，為全市村民服務(wù)中心的建設(shè)與改造提供了范本。2014年9月，經(jīng)過半年多的運行檢驗，革命村村民服務(wù)中心的建設(shè)、使用模式被全盤拷貝。目前，全市按照這種模式新建、改建、擴(kuò)建了36個便民服務(wù)中心，并全部投入使用。

為了發(fā)揮便民服務(wù)中心的載體作用，北安市委協(xié)調(diào)民政局、公安局、人力資源和社會保障局、文體局等多個部門，還在各個村民服務(wù)中心設(shè)立了服務(wù)崗位，由專職人員為農(nóng)村居民提供“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，并通過代交、代取、代辦、代理等形式，為村民提供土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移、低保救濟(jì)申請、戶口辦理等服務(wù)，讓服務(wù)下沉到“村頭”，讓群眾得到方便。

此外，村民服務(wù)大廳還對尚不具備新建、改建便民服務(wù)站點條件的村屯產(chǎn)生了很強(qiáng)的輻射作用。2015年4月，石泉鎮(zhèn)石華村便民服務(wù)大廳建成開放。從此，石泉鎮(zhèn)北部距離鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn)的8個村共50個屯、2萬多名群眾有了就近辦事的場所，“當(dāng)日事，當(dāng)日畢”的便利讓百姓拍手叫好。

2015年8月22日，北河村村民服務(wù)中心正式開放，標(biāo)志著北安市推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦公場所和服務(wù)站點建設(shè)工作告一段落。一個月前還在烈日下認(rèn)證新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的北河村村民，如今有了自己村的服務(wù)大廳，“在家門口把事辦完”的夢想已經(jīng)變成現(xiàn)實。

擴(kuò)充主體，實現(xiàn)全面服務(wù)目標(biāo)

農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村社會治理的現(xiàn)代化，需要有更多的農(nóng)民主體參與到各類服務(wù)事業(yè)之中。

翻開北安市的服務(wù)圖譜，各類農(nóng)民協(xié)會和新經(jīng)濟(jì)組織黨支部、各個黨員服務(wù)隊黨小組就是這樣的主體——作為強(qiáng)隊伍、建載體的有效補(bǔ)充，服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村各類人群。

“黨指導(dǎo)，民管理，群眾得實惠”，既是這些黨支部和黨小組成立的原則，也是北安市委充分發(fā)揮黨員作用、擴(kuò)大服務(wù)擔(dān)當(dāng)主體的指導(dǎo)思想。

主星朝鮮族鄉(xiāng)老年協(xié)會黨支部就是在這個指導(dǎo)思想和原則下建立起來的。該協(xié)會已經(jīng)有50年的歷史了，是朝鮮族老人互相照料、按照朝鮮族風(fēng)俗操辦“紅白事”的組織。2014年年底，主星鄉(xiāng)黨委批準(zhǔn)成立了協(xié)會黨支部。黨支部提出了“不唯老”的服務(wù)目標(biāo)，相繼成立了生產(chǎn)分會、學(xué)習(xí)與娛樂活動組織分會、老年人困難慰問與喪葬分會、村容環(huán)境管理分會、矛盾糾紛調(diào)解與民主管村分會，把服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民引向深入：黨支部近年來累計為外出務(wù)工人員流轉(zhuǎn)15 000畝土地，既確保了外出務(wù)工人員的土地流轉(zhuǎn)收益，又解決了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大戶土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、經(jīng)營發(fā)展難的問題；幫助全鄉(xiāng)萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地項目解決施工選址、占地糾紛等難題；義務(wù)為主星村老年人解決子女贍養(yǎng)、遺產(chǎn)糾紛等問題；義務(wù)照顧安葬留守老人……

從普通協(xié)會到“協(xié)會+黨支部”，從以服務(wù)老人為目標(biāo)到“不唯老”的服務(wù)拓展，主星朝鮮族鄉(xiāng)老年協(xié)會黨支部用道德約束、公信力接續(xù)起行政命令不能抵達(dá)的服務(wù)盲區(qū)。

在經(jīng)濟(jì)組織中，黨支部的作用一樣不可小覷。在通北鎮(zhèn)通北村對俄蔬菜出口基地，“中共東北亞蔬菜出口基地黨支部”的牌子很是顯眼。齊春林是蔬菜基地的“老人兒”，他見證了通北村蔬菜種植從分散種植到集約化發(fā)展的每一步，并從村民公認(rèn)的“專家”變成了東北亞蔬菜出口基地黨支部副書記。走在溫室之間的水泥路上，他指著一棟棟溫室，講著黨支部成立以來簽訂訂單時的“錙銖必較”，講著從跟風(fēng)種植到訂單式經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。如今，在黨支部成立的一年時間里，對俄蔬菜出口基地實現(xiàn)了“種得好、賣得好”的飛躍——年產(chǎn)蔬菜2000噸，對俄出口600余噸，年收入達(dá)1000多萬元。

同樣，在北安市還有“服務(wù)隊+黨小組”的模式，照料著留守兒童、空巢老人等，維護(hù)著質(zhì)樸向上的民風(fēng)，如同一塊塊拼圖，拼齊了服務(wù)的版圖。

目前，北安市共成立產(chǎn)業(yè)黨支部27個、服務(wù)隊黨小組137個、各類服務(wù)協(xié)會黨支部45個，為服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實現(xiàn)了填空補(bǔ)缺。

一年過去，方興未艾的“雙抓雙建雙服務(wù)”工作，將伴隨著北安打造中俄物流大通道上重要節(jié)點城市的節(jié)奏，鏗鏘向前。