□ 顧 陽

國家發(fā)展改革委負責人解讀“十三五”發(fā)展理念和目標要求
——中國經(jīng)濟有條件保持中高速增長

□ 顧 陽

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，五大理念是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。發(fā)展改革委將按照國務院統(tǒng)一部署，會同有關部門抓緊開展“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作，努力制定出一個耳目一新、科學管用的規(guī)劃《綱要》。

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》），明確了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)展理念、指導思想、戰(zhàn)略目標和重大舉措。

“《建議》對確保如期全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要而深遠的歷史意義?！痹趪鴦赵盒侣勣k公室3日舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，將緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，謀劃好“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖。

五大發(fā)展理念是思想靈魂

《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。徐紹史說，五大理念是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。

徐紹史表示，新常態(tài)下我們面臨的最大挑戰(zhàn)是跨越中等收入陷阱。突破這一難題的根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展?！爱斍?，我國科技創(chuàng)新雖然取得了很大進步，但在創(chuàng)新能力、科技成果轉化等方面仍有差距?！濉瘯r期，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，徐紹史說，當前，我們有三大問題比較突出：一是城鄉(xiāng)二元結構和城市內(nèi)部二元結構的矛盾依然比較突出；二是區(qū)域發(fā)展不平衡；三是社會文明程度和國民素質與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平還不匹配?！耙^續(xù)推動區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，要在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展的后勁?！?/p>

針對綠色發(fā)展，徐紹史表示，當前，大氣、水、土壤污染問題比較突出，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強烈?！笆濉睍r期，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，在建設美麗中國的同時，也為全球生態(tài)安全做出新貢獻。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。徐紹史表示，目前，中國已成為全球最大貨物貿(mào)易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。中國和世界經(jīng)濟已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局，必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理，構建更加廣泛的利益共同體。

在共享發(fā)展方面，徐紹史表示，保障和改善民生盡管取得明顯成效，但與人民群眾的期盼仍有差距，公共服務和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調(diào)處能力還不足。“十三五”時期，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

實施創(chuàng)新驅動面臨三大任務

徐紹史說，創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首。當前，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有三方面任務。

在全面深化改革方面，既要推動體制機制改革，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也要深化政府自身改革，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

在激發(fā)創(chuàng)新活力、增強創(chuàng)新能力方面，他表示，一是要在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室；二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，并支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展；三是在有條件的省區(qū)市系統(tǒng)地推進全面創(chuàng)新的改革試驗，努力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破；四是加強國家創(chuàng)新能力建設，建設一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺；五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面，他說，要利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計算、大數(shù)據(jù)等，進一步為“雙創(chuàng)”提供支撐平臺。

確立全面小康五大目標

《建議》根據(jù)全面建成小康社會“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，提出了經(jīng)濟保持中高速增長、人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質量總體改善、各方面制度更加成熟定型等5個方面的目標要求，為未來五年發(fā)展指明了方向。

“這些發(fā)展目標的設定，具有符合國情、貼近百姓和問題導向的特點。”徐紹史表示，《建議》深入分析了國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，充分考慮與“十二五”發(fā)展的延續(xù)性，又與時俱進、因應時勢地豐富了目標內(nèi)涵。

“比如，經(jīng)濟保持中高速增長的目標，不僅要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的既定目標，還必須建立在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟增長的質量和效益?！毙旖B史說。

徐紹史表示，在全球經(jīng)濟不景氣的情況下，中國經(jīng)濟前3季度增速一直保持在合理區(qū)間，中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。

“中國在‘十三五’時期保持經(jīng)濟中高速增長是有條件的?！毙旖B史說，從全球來看，和平發(fā)展依然是時代的主題，中國仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。與此同時，下一輪經(jīng)濟復蘇和增長取決于技術革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好與中國創(chuàng)新驅動形成了歷史性的交匯，為我國提供了機會窗口。只要抓住這個機會窗口，我國就會有更大的戰(zhàn)略空間。

不僅如此，目標要求還把增進人民的福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。徐紹史舉例說，《建議》提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、公共服務體系更加健全、基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高、公共文化服務體系基本建成等目標，都是直接呼應人民最關心的問題，人民群眾看得見、能受惠的實事。

“《建議》在目標設定上還突出了全面建成小康社會的難點和短板問題?！毙旖B史表示，《建議》提出了收入差距的縮小、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困、主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質量總體改善等目標要求，具有很強的針對性，體現(xiàn)了問題導向。

“我們將按照國務院統(tǒng)一部署，會同有關部門抓緊開展‘十三五’規(guī)劃《綱要》編制工作，努力制定出一個耳目一新、科學管用的規(guī)劃《綱要》?！毙旖B史說。