張孝秋

（尤溪縣林業(yè)局，福建 三明 365100）

尤溪縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策

張孝秋

（尤溪縣林業(yè)局，福建 三明 365100）

本文分析了尤溪縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及主要做法，指出了目前林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題，并提出了相應對策,以促進林下經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

林下經(jīng)濟；現(xiàn)狀；問題；建議與對策

林下經(jīng)濟，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以科技為支撐，發(fā)展起來的林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下立體復合經(jīng)營模式，是實現(xiàn)農(nóng)林牧資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結合的新模式。集體林權制度改革后，集體林地承包到農(nóng)戶，在經(jīng)營好森林的前提下，福建尤溪縣積極探索林下經(jīng)濟發(fā)展，開辟林農(nóng)增收新渠道。目前，林下經(jīng)濟發(fā)展還處于起步階段，筆者根據(jù)調查分析，特提出一些對策與建議。

1 尤溪縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

尤溪縣屬亞熱帶季風性氣候，年平均氣溫在19.6℃，無霜期232～299 d，年平均降雨量1 400～1 800 mm，水熱條件優(yōu)越。境內現(xiàn)有林業(yè)用地面積28萬hm2，占全縣土地總面積的81%，有林地面積25.27萬hm2，森林覆蓋率73.8%，活立木蓄積量2 040萬m3。豐富的森林資源、良好的生態(tài)環(huán)境，為林下經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年，全縣林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達4.86萬hm2，帶動農(nóng)戶15.9萬戶，實現(xiàn)產(chǎn)值13.76億元。

1.1 林下種植

依據(jù)尤溪的自然地理和氣候條件，當?shù)亓窒路N植業(yè)主要有林菌、林藥兩種模式。林藥主要是種植太子參、元胡、薏米、多花黃精、七葉一枝花、顯齒蛇葡萄、三葉青、黃花遠志、金線蓮、鐵皮石斛、銀杏等具有市場競爭力的藥用植物。林菌主要是以人工在林下增繁發(fā)展紅菇、中華鵝膏菌，套種羊肚菌、竹蓀、靈芝、毛木耳、香菇等菌類。截至目前，已建立藥用植物栽植基地1 913.3 hm2，食用菌類培植基地1 900 hm2，每年可提供各類林下食用菌80 t以上。

1.2 林下養(yǎng)殖

近年來，尤溪縣利用林下空間資源發(fā)展林禽、林畜、林蜂養(yǎng)殖的勢頭良好，面積達913.3 hm2，每年可提供林禽160萬只、林畜1萬頭、蜂蜜800 t以上，實現(xiàn)產(chǎn)值約2億元，增加林農(nóng)收入的同時，也促進了林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 林下產(chǎn)品采集加工

林下產(chǎn)品采集加工主要有筍制品、油茶、林產(chǎn)化工等。筍制品：每年可產(chǎn)毛竹冬筍2.33萬t，春筍2.3萬t，筍干789 t；綠筍產(chǎn)量8 123 t，綠筍干160 t；石竹筍500 t，筍干30 t；苦竹筍300 t；黃甜筍230 t；小筍干30 t。油茶：以加工茶籽油為主導的沈郎食用油有限公司，每年可生產(chǎn)茶油1 800 t，并開發(fā)生產(chǎn)茶皂素、生物蛋白質、油茶日化等系列產(chǎn)品。林產(chǎn)化工：現(xiàn)有可提供采脂的近成過熟馬尾松林 5.42萬hm2，年產(chǎn)松脂 10.1萬t；以省重點項目金閩化工為龍頭的加工企業(yè)，年可產(chǎn)松香、松節(jié)油等松脂加工產(chǎn)品和松油醇系列產(chǎn)品2.69萬t。

1.4 森林旅游

以朱熹文化建設為中心，充分利用豐富的森林資源及人文景觀優(yōu)勢，以低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展理念，打造區(qū)域特色明顯的森林生態(tài)旅游景觀區(qū)。目前，已建成九阜山省級自然保護區(qū)1處、面積2 306.7 hm2，建立枕頭山和羅漢山省級森林公園2處，面積1 800 hm2；以“俠文化”建設為主題的湯川大峽谷，經(jīng)過多年建設，已初具規(guī)模，現(xiàn)已作為福建省重點旅游項目向全國推廣，吸引了眾多省內外游客。

2 主要做法和經(jīng)驗

2.1 團隊化運作

尤溪縣將發(fā)展林下經(jīng)濟作為全面深化集體林權的一項重要工作來抓，實行“工作項目化、項目團隊化、團隊領軍化”的工作機制，配齊配強項目團隊，由3名縣領導領軍林下經(jīng)濟項目團隊，從林業(yè)、農(nóng)業(yè)等單位抽調精干人員，具體負責林下經(jīng)濟輿論宣傳、技術指導等工作，并定期不定期采取專題會議、現(xiàn)場調研等形式，研究解決林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題及對策。同時，建立項目責任制度，將發(fā)展任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門，確保目標任務的落實。

2.2 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是用好發(fā)展林下經(jīng)濟優(yōu)惠政策。通過股權合作、購并等方式，整合現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)資源，構建以保健飲料食品、中藥飲片和藥用真菌開發(fā)為主的生物醫(yī)藥工業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。二是注重打造特色基地。依托資源優(yōu)勢，打造以坂面下川、洋中后樓、八字橋林下中藥材種植、縣林業(yè)科技推廣中心林下食（藥）用菌推廣、海峽兩岸五豐農(nóng)林創(chuàng)業(yè)園林下花卉種植等為代表的示范基地，通過示范帶動，逐步形成規(guī)模。三是充分發(fā)揮合作社、行業(yè)協(xié)會作用。以現(xiàn)有9家中藥材種植專業(yè)合作社為依托，選擇一批市場競爭潛力大、能形成較大產(chǎn)銷規(guī)模的藥用植物進行種植和推廣，重點擴大七葉一枝花、草珊瑚、黃精、太子參、黃花遠志、三葉青等優(yōu)勢品種的種植面積，并建立藥用植物GAP種植基地示范片。

2.3 專業(yè)化扶持

近年來，尤溪縣本著“多予少取放活”的原則，研究出臺了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持及優(yōu)惠政策，推動林下經(jīng)濟快速健康發(fā)展。一是用地優(yōu)先。把林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設項目用地優(yōu)先列入全縣土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先上報審批，鼓勵企業(yè)、合作社、農(nóng)民在生態(tài)公益林、竹林、經(jīng)濟林林下套種中藥材。二是資金扶持。通過財政資金以及爭取上級資金對林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設項目進行重點扶持，鼓勵、引導金融部門加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的信貸投入。三是技術保障。聘請陳可冀院士、黃璐琦研究員作為尤溪縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，為林下經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策；同時，確定一批有意愿的林戶與上級部門、相關專家結對子，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，更好推進林下經(jīng)濟良性發(fā)展。

3 存在的主要問題

3.1 市場認知不清

部分農(nóng)戶對發(fā)展林下經(jīng)濟積極性不高，認知不足，認為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)無異，甚至不如普通種養(yǎng)；對林下經(jīng)濟發(fā)展模式、品種選擇、扶持方式和優(yōu)惠政策等心中無數(shù)，信心不足，在發(fā)展項目、品種選擇、市場行情等方面的信息了解不多，存在茫然無緒的傾向。

3.2 資金投入不足

尤溪是典型的山區(qū)縣，發(fā)展林下經(jīng)濟需要的交通、水利等配套基礎設施還不完善，亟需投入資金加以改善。集體林權制度改革后，國家和省、市縣高度重視林下經(jīng)濟發(fā)展，出臺了不少優(yōu)惠政策，但扶持資金仍然有限，主要起鼓勵導向作用，資金投入仍以林農(nóng)自身為主，使得一些有意發(fā)展林下經(jīng)濟的農(nóng)戶在發(fā)展之初就受到限制。同時，銀行對發(fā)展林下經(jīng)濟的信貸規(guī)模也較小，一些企業(yè)和農(nóng)戶因資金鏈問題而出現(xiàn)發(fā)展后勁不足，一定程度上制約了林下經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.3 經(jīng)營規(guī)模不大

目前，尤溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正積極探索推進林下經(jīng)濟項目，但總體上規(guī)模較小，難以形成規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營，輻射示范帶動作用不夠強。缺乏林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)龍頭，產(chǎn)品生產(chǎn)加工多數(shù)依賴外地企業(yè)，致使原材料銷售價格偏低，林農(nóng)利益得不到保障，經(jīng)濟效益不明顯。多數(shù)林農(nóng)、合作社各成一體、各自為陣，相互合作意識不強，林下種植和養(yǎng)殖品種單一，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較差。

3.4 科技含量不高

經(jīng)營模式較粗放，多數(shù)屬于初加工產(chǎn)品，且缺少行業(yè)有效論證，不具有行業(yè)影響力，產(chǎn)品附加值不高。農(nóng)林牧科技推廣體系不完善，從事林下經(jīng)濟的種養(yǎng)戶市場信息來源有限，選擇種養(yǎng)品種時常存在盲目跟風，難以滿足市場要求。缺乏專業(yè)技術性人才，科學種養(yǎng)技術和管理方法指導不到位，大多數(shù)農(nóng)戶采取傳統(tǒng)種養(yǎng)方式，病蟲害發(fā)生率較高，林農(nóng)收益無保障。市場組織化程度低，缺乏專業(yè)組織指導，產(chǎn)銷信息不對稱，多數(shù)產(chǎn)品只能坐等經(jīng)銷商上門收購。

4 對策與建議

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局

按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、講求實效的原則，把發(fā)展林下經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、扶貧開發(fā)以及建設社會主義新農(nóng)村規(guī)劃等方面有機結合起來，多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α？h政府要組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧等有關部門，開展林下經(jīng)濟發(fā)展可行性分析研究，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確遠期和近期發(fā)展目標；同時要合理布局林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，努力探索和推廣切合本地實際、適宜本地區(qū)發(fā)展的林間種植、養(yǎng)殖模式，提高林下經(jīng)濟的綜合效益。

4.2 加大扶持，規(guī)模發(fā)展

一是加大資金扶持。設立林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，對林下經(jīng)濟發(fā)展好的企業(yè)和農(nóng)戶，給予財政資金補助和小額貸款利息補貼，提高發(fā)展林下經(jīng)濟積極性，使林下產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模；引導銀行與企業(yè)、銀行與農(nóng)戶對接，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，允許使用林權證抵押貸款用于發(fā)展林下經(jīng)濟，解決農(nóng)戶和企業(yè)資金短缺問題。二是強化技術支持。加強與農(nóng)林院校的產(chǎn)學研合作，加大林下經(jīng)濟研發(fā)費用投入，及時轉換科研成果，推廣適宜尤溪種養(yǎng)新品種；強化林業(yè)協(xié)會服務功能，積極開展科技入戶工作，培養(yǎng)林下技術專業(yè)人員，指導林農(nóng)解決生產(chǎn)、技術等問題；分期分批聘請有關專家對林農(nóng)進行技術培訓，普及林下經(jīng)濟知識，全面掌握林下種養(yǎng)經(jīng)營管理技術。

4.3 典型示范，龍頭帶動

一是建立林下經(jīng)濟發(fā)展示范基地、示范片。對規(guī)模較大、效益較好、管理較為規(guī)范的林下科技示范基地、示范戶進行重點扶持，推廣好的經(jīng)驗、好的做法，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。二是強化龍頭企業(yè)建設。按照“扶優(yōu)扶強”的原則，集中力量，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，并以龍頭企業(yè)為主體，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的市場化運作方式，努力營造企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶的良好氛圍。三是加大宣傳力度。通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義及成功經(jīng)驗；同時，組織現(xiàn)場會和參觀考察活動，通過現(xiàn)身說法，以點帶面，輻射推廣，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情和積極性。

4.4 健全體系，架構紐帶

一是規(guī)范林業(yè)經(jīng)濟合作社建設。健全林業(yè)經(jīng)濟合作社各項制度，實行組織化、規(guī)范化和制度化管理；同時加強和改進合作方式，以提高林下經(jīng)濟的市場競爭力及抵抗風險能力。二是建立更加緊密互惠的社農(nóng)關系，推行“合作社+基地+農(nóng)戶”市場化模式，采取合作社提供種苗、技術指導、產(chǎn)品回收的經(jīng)營方式，實現(xiàn)合作社和農(nóng)戶之間互利共贏。三是加強經(jīng)紀人隊伍建設，建立一支連接農(nóng)產(chǎn)品與市場、農(nóng)民與客戶、農(nóng)村與城市的現(xiàn)代農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，解決林農(nóng)信息不暢、林下經(jīng)濟產(chǎn)品銷售渠道過窄等問題。

[1]羅金丁.集體林權制度改革后發(fā)展林下經(jīng)濟探析[J].中共桂林市委黨校學報，2011，11（2）：19-22.

[2]郜曉蓉.山西省林下經(jīng)濟發(fā)展前景探討 [J].山西林業(yè)，2012，（1）：13-14.

[3]李瑞盟，韋彥，劉朝霞.關于廣西發(fā)展林下經(jīng)濟的思考[J].廣西財經(jīng)學院報，2012，（1）:21-25.

（責任編輯：楊婷婷）

Development Actualities of and Strategies for Under-forest Economy in Youxi County

ZHANG Xiaoqiu
（Forestry Bureau of Youxi County,Sanming 365100,Fujian,China）

In this paper the development actualities and main practices of under-forest economy in Youxi County were analyzed and the main existing problems in the development were pointed out.Some relevant strategies were put forward to promote its sustainable and sound development.

Under-forest economy;Actualities;Problems;Suggestions and strategies.

F326.2

A

2095-0152（2015）04-0061-03

2015-05-21

2015-07-10

張孝秋（1982- ），男，經(jīng)濟師，主要從事林業(yè)改革及涉林矛盾糾紛調處工作。E-mail：13799153134@163.com