周 鵬

（馬鞍山市委黨校 馬克思主義基本理論教研室，安徽 馬鞍山243011）

目前，馬鞍山市“以港興市”的大幕已經(jīng)拉開、戰(zhàn)鼓已經(jīng)敲響。接下來的工作是進(jìn)一步提高對(duì)“以港興市”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，尋求“以港興市”戰(zhàn)略的突破口，從而做響“以港興市”戰(zhàn)略。為此，本文在前期對(duì)鄭蒲港調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞這一思路進(jìn)行探討。

一、“以港興市”是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展做出的戰(zhàn)略抉擇

（一）“因鋼立市”的實(shí)踐為“以港興市”戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1953年馬鞍山鐵廠出鐵，1956年10月馬鞍山建市，是典型的“因鋼立市”。直到今天，雖然馬鋼的產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)在馬鞍山的比重有所下降，但是，馬鋼上下游產(chǎn)業(yè)鏈非常長，馬鞍山的很多企業(yè)與馬鋼的關(guān)聯(lián)度非常高。馬鋼及其衍生出來的大量企業(yè)，將為“以港興市”戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）區(qū)劃的調(diào)整為 “以港興市”戰(zhàn)略孕育了希望

2011年安徽省區(qū)劃調(diào)整后，馬鞍山的版圖與人口實(shí)現(xiàn)了倍增，由偏江一隅變成了擁江發(fā)展，形成了“一江兩岸”的格局，為馬鞍山市極大地豐富了港口岸線資源，馬鞍山也為此做出了擁江發(fā)展、建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)中心的決策部署。可見，區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇，為“以港興市”戰(zhàn)略孕育了希望。

（三）“轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展”的主題呼喚著“以港興市”戰(zhàn)略

2013年12月召開的市委八屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，將“推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展”確立為馬鞍山當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最核心的任務(wù)。轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量；加快發(fā)展，就是加快發(fā)展速度、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、做大經(jīng)濟(jì)總量。“以港興市”既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，也是做大我市經(jīng)濟(jì)總量的重要舉措。

（四）長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略催生了“以港興市”戰(zhàn)略

2013年7月，習(xí)近平總書記在視察武漢時(shí)指出，把長江“全流域打造成黃金水道”。李克強(qiáng)總理在2014年的《政府工作報(bào)告》中指出“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”。［1］2014年9月26日，《國務(wù)院發(fā)布依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》公布實(shí)施。國家發(fā)展戰(zhàn)略明確提出，要加快馬鞍山港口建設(shè)、提升馬鞍山港的現(xiàn)代化水平，特別是把姑孰公路、龍山路、九華路、湖北路過江通道與慈湖公鐵兩用過江通道納入長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃。這些部署對(duì)馬鞍山是難得的歷史機(jī)遇，必將對(duì)馬鞍山市擁江發(fā)展、江海聯(lián)運(yùn)中心的建設(shè)形成重大利好。馬鞍山為搶抓機(jī)遇，在“中國長江經(jīng)濟(jì)帶港航發(fā)展座談會(huì)”召開后不久的中共馬鞍山市委八屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，做出了“以港興市”戰(zhàn)略部署。

二、鄭蒲港是“以港興市”的重要平臺(tái)

實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，既要發(fā)揮域內(nèi)全部港口的作用，更要尋找突破口。比較各港口特點(diǎn)，鄭蒲港的優(yōu)勢(shì)更加明顯，應(yīng)作為“以港興市”的重要平臺(tái)。

（一）鄭蒲港能夠發(fā)揮“以港興市”的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

相對(duì)于本市的其他地區(qū)，鄭蒲港新區(qū)未被開發(fā)的資源更加豐富、更加優(yōu)越，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的空間更加廣闊，在“以港興市”的戰(zhàn)略中，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一方面，鄭蒲港的岸線資源豐富而又優(yōu)越。新區(qū)擁有9.5公里的深水岸線，是長江唯一沒有開發(fā)的、也是安徽江北唯一的萬噸級(jí)深水港岸線資源。另一方面，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的空間更加廣闊。鄭蒲港新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受省級(jí)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)政策并同時(shí)享受省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)政策，發(fā)展規(guī)劃控制面積180平方公里，起步區(qū)規(guī)劃面積30平方公里。［2］

（二）鄭蒲港具備“以港興市”的綜合交通優(yōu)勢(shì)

鄭蒲港位于800里皖江的“橋頭堡”，是安徽江海聯(lián)運(yùn)樞紐中心的最前沿，立體綜合交通優(yōu)勢(shì)明顯。長江干流航道優(yōu)越、錨地條件良好，馬鞍山長江大橋?qū)崿F(xiàn)了鄭蒲港與馬鞍山主城區(qū)、與南京都市圈、與合肥經(jīng)濟(jì)圈的有效銜接，北沿江高速將于2015年內(nèi)建成通車，北沿江鐵路銅城閘至鄭蒲港段有望2015年底開工。另外，還為鄭蒲港謀劃了大量的交通項(xiàng)目，如謀劃中的合（馬）滬第二通道、寧和城際、揚(yáng)馬巢城際等鐵路，謀劃中的軌道交通和寧和高速等各路，謀劃中的姑孰公路、龍山路、九華路、湖北路過江通道與慈湖公鐵兩用過江通道等，這些項(xiàng)目必將使鄭蒲港形成公、鐵、水、空聯(lián)運(yùn)一體，具有“承東啟西、縱貫?zāi)媳薄⑼ń_(dá)?！钡木C合交通優(yōu)勢(shì)。

（三）鄭蒲港擁有“以港興市”的疊加政策優(yōu)勢(shì)

鄭蒲港新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，受到多方關(guān)注，形成多層政策疊加，擁有“以港興市”的政策優(yōu)勢(shì)。首先，鄭蒲港新區(qū)的建設(shè)得到了安徽省主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持。省委書記、省長多次到鄭蒲港現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，省委書記要求“把鄭蒲港打造成安徽的‘北倫港’”，省長要求“通過鄭蒲港的建設(shè)，能夠再造一個(gè)馬鞍山”。其次，鄭蒲港可以享受很多政策疊加?？梢韵硎芡钅蠂H旅游示范區(qū)、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略等區(qū)域發(fā)展政策。另外，鄭蒲港位于長江三角洲城市群的南京與合肥兩個(gè)副中心的重疊處，可以享受兩個(gè)副中心的政策、分享兩個(gè)副中心的市場(chǎng)和資源。

三、加快鄭蒲港建設(shè)，做響“以港興市”戰(zhàn)略

要做響“以港興市”戰(zhàn)略，鄭蒲港新區(qū)作為重要平臺(tái)，在未來的發(fā)展中，既要做“運(yùn)輸大港”又要做“功能強(qiáng)港”，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)樞紐中心的“綜合運(yùn)輸樞紐功能”和“資源配置樞紐功能”。為此，我們應(yīng)培育臨港產(chǎn)業(yè)、拓展港口經(jīng)濟(jì)腹地、打造“對(duì)外開放高地”。

（一）“內(nèi)生外引”，培育臨港產(chǎn)業(yè)，力促馬鞍山市的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”

臨港產(chǎn)業(yè)是立港之基，必將引領(lǐng)馬鞍山市產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。港口形成之后，將開啟臨港工業(yè)基地和臨港產(chǎn)業(yè)集群，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為港口城市增添強(qiáng)大的動(dòng)力。鄭蒲港開港之后，應(yīng)通過“內(nèi)生外引”的方式，大力發(fā)展重型裝備制造、港口物流、新城商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市在更高層面綜合發(fā)展。

第一，引導(dǎo)馬鞍山市“兩頭在外”的企業(yè)向鄭蒲港新區(qū)轉(zhuǎn)移。一方面，為申創(chuàng)“綜合保稅區(qū)”創(chuàng)造條件；另一方面，為該類企業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”。

第二，將“建設(shè)鄭蒲港新區(qū)軌道產(chǎn)業(yè)園”作為“鋼城融合發(fā)展”的重要項(xiàng)目加以推進(jìn)。主要是搶占高鐵時(shí)代的機(jī)遇，因?yàn)楦哞F在我國已經(jīng)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并且作為中國的一大品牌，在國際市場(chǎng)大力推廣，所以市場(chǎng)廣闊。同時(shí)，馬鋼也具備建設(shè)軌道產(chǎn)業(yè)園的條件與技術(shù)。另外，該產(chǎn)業(yè)與馬鞍山市“一鏈一基地四園區(qū)”和“工業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃”兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也是高度吻合的。

第三，加快產(chǎn)業(yè)承接，協(xié)助全市產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈”與“強(qiáng)鏈”。［3］李克強(qiáng)總理曾指出，從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)重要規(guī)律。［4］我們?cè)诿嫦蛘麄€(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接的同時(shí)，要重點(diǎn)承接長江下游的產(chǎn)業(yè)，布局于鄭蒲港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第四，優(yōu)化鄭蒲港肉類、糧食、凍品、酒類、整車汽車等大宗貨物交易市場(chǎng)的布局，加快招商引資的力度，為該類指定口岸申報(bào)工作奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第五，規(guī)劃設(shè)計(jì)“漁人碼頭”。規(guī)劃設(shè)計(jì)的“漁人碼頭”，既要發(fā)揮傳統(tǒng)漁業(yè)碼頭的功能，幫助漁民下水作業(yè)、上岸補(bǔ)給、漁業(yè)交易，又要有機(jī)融入現(xiàn)代休閑娛樂業(yè)的特色，涵蓋餐飲、娛樂、休閑、住宿等多元業(yè)態(tài)。

（二）按照“T型”方向，拓展港口腹地，開展港港合作，實(shí)現(xiàn)馬鞍山市的“加快發(fā)展”

拓展港口腹地、開展港港合作，是興港之道，必將推動(dòng)馬鞍山市“加快發(fā)展”。建議鄭蒲港按照“T型”方向拓展經(jīng)濟(jì)腹地，開展港港合作?！癟型”方向?qū)嶋H上包括三個(gè)方向，即向中上游拓展、向下游合作和向西拓展，通過這三個(gè)方向的拓展與合作，實(shí)現(xiàn)“到馬即?！钡母窬帧?/p>

向中上游拓展的目標(biāo)有二，其一，以鄭蒲港為中轉(zhuǎn)港，實(shí)現(xiàn)長江中上游的貨物通過太平洋進(jìn)出口；其二，以鄭蒲港為起運(yùn)港，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)腹地的貨物通過中上游的港口與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相銜接。為實(shí)現(xiàn)鄭蒲港向中上游有效拓展經(jīng)濟(jì)腹地，建議當(dāng)前開展以下工作：第一，加大力度向中上游港口宣傳鄭蒲港的港口特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠政策，使上游港口認(rèn)識(shí)、接受鄭蒲港；第二，開展對(duì)上游港口的調(diào)研，摸清各大港口進(jìn)出港的貨物種類、貨物來去的路徑；第三，對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析，確定各大港口與鄭蒲港的關(guān)聯(lián)度，按照關(guān)聯(lián)度的大小排出開展合作的先后順序，然后開展合作談判；第四，在中上游，努力擴(kuò)大“通關(guān)一體化”的范圍，使得該項(xiàng)政策既覆蓋大港口，也延伸到中小港口。［5］

向下游合作的目標(biāo)是努力將鄭蒲港打造成下游港口的“喂給港”或太平洋西岸港口的“直達(dá)港”。為此，提出如下建議：第一，在不放棄與上海港開展戰(zhàn)略合作的同時(shí)，繼續(xù)深化同鹽田港的合作內(nèi)容；第二，努力開拓東南亞各港口市場(chǎng)；第三，爭(zhēng)取與下游各港口開通航線，加密航班；第四，努力實(shí)現(xiàn)鄭蒲港與下游各港口信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。

向西拓展的目標(biāo)是將鄭蒲港的經(jīng)濟(jì)腹地向廣闊的內(nèi)陸延伸。為此，提出如下建議：第一，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，當(dāng)前最緊迫的是加速推進(jìn)北沿江鐵路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)；第二，加大力度向合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北地區(qū)和中原地區(qū)宣傳鄭蒲港的港口特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠政策，使這些地區(qū)的企業(yè)認(rèn)識(shí)、接受鄭蒲港；第三，邀請(qǐng)合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北地區(qū)、中原地區(qū)的物流企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)到鄭蒲港召開交流會(huì)，借機(jī)幫助這些企業(yè)計(jì)算從鄭蒲港運(yùn)輸貨物的成本，并與其他路徑的成本進(jìn)行比較；第四，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和無線射頻技術(shù)（RFID）等，將海港的主要功能及配套服務(wù)虛擬化并集成到電子平臺(tái)，通過電子網(wǎng)絡(luò)，向有水港口經(jīng)濟(jì)腹地交通樞紐城市進(jìn)行延伸，協(xié)同海關(guān)、銀行、商檢、保險(xiǎn)等部門提前完成貨物進(jìn)出口的相關(guān)手續(xù)，并借助科技手段保障進(jìn)出口貨物裝運(yùn)安全，實(shí)施“無水港”戰(zhàn)略。

（三）積極申創(chuàng)“一區(qū)一港五口岸”，提高港口綜合服務(wù)水平，打造馬鞍山市“對(duì)外開放高地”

長江經(jīng)濟(jì)帶國家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展定位之一是“沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶”。馬鞍山作為長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市，其開放的前沿在鄭蒲港，理應(yīng)打造成“對(duì)外開放高地”，為此，應(yīng)推動(dòng)對(duì)外開放口岸和特殊區(qū)域建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“一區(qū)一港五口岸”建設(shè)，提高港口綜合服務(wù)水平。其中，“一區(qū)”是指綜合保稅區(qū)，“一港”是指對(duì)外開放港口，“五口岸”是指五大指定口岸，即肉類、糧食、凍品、酒類、整車汽車等指定口岸。

為確?！耙粎^(qū)一港五口岸”的申報(bào)建設(shè)順利進(jìn)行，建議從以下幾方面進(jìn)行努力：第一，馬鞍山市相關(guān)部門到沿江一帶已獲批的綜合保稅區(qū)和指定口岸進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)其申報(bào)建設(shè)這些特殊區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)；第二，大力研究國家關(guān)于綜合保稅區(qū)和指定口岸申報(bào)建設(shè)的政策，對(duì)照馬鞍山市目前的條件，提出需要補(bǔ)缺補(bǔ)差的內(nèi)容，減少工作的盲目性；第三，從全市角度成立“一區(qū)一港五口岸”申報(bào)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)該項(xiàng)工作。

為提高港口綜合服務(wù)水平，建議從以下幾方面進(jìn)行努力：第一，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，實(shí)施區(qū)域通關(guān)一體化改革，改善通關(guān)條件，加速馬鞍山市大通關(guān)建設(shè)；第二，提高信息化應(yīng)用水平，進(jìn)一步優(yōu)化馬鞍山港口信息平臺(tái)實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)與上、中、下游港口信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北地區(qū)和整個(gè)中原地區(qū)物流信息平臺(tái)的互聯(lián)互通；第三，培育、引進(jìn)港口和聯(lián)運(yùn)方面的人才，提高管理服務(wù)水平；第四，爭(zhēng)取起運(yùn)港退稅政策；第五，適應(yīng)南京長江大橋高度的需要，設(shè)計(jì)特定形狀的大噸位船型。

［1］李克強(qiáng).政府工作報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2014.

［2］安徽省馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)網(wǎng).鄭蒲港新區(qū)情況介紹［EB／OL］.http：／／www.maszpgxq.gov.cn／htm／xinququqing／.

［3］周鵬，胡凱.安徽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的實(shí)證研究［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2013（1）：25－28.

［4］陳二厚.李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶 立足改革開放謀劃發(fā)展新棋局［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－04－29（1）.

［5］杭州海關(guān)課題組.海關(guān)審單職能轉(zhuǎn)型及機(jī)制重構(gòu)研究［J］.海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究，2014（6）：79－88.